學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要通過分析政府采購的發(fā)展歷程，明確當(dāng)前政府采購所處的階段，找準(zhǔn)主要問題，提出解決的思路和主要措施。
筆者所在地市政府采購制度改革迄今已有十年，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，可以將其劃分為三個(gè)發(fā)展階段。
第一階段
1999年～2003年。這一階段的基本特征是研究探索，初步創(chuàng)建政府采購制度框架。作為新生事物，政府采購的推行改變了政府采購部門原有的采購模式，極大沖擊了原有的利益格局，這一階段的主要問題是政府采購不被人們所理解，部分單位和個(gè)人規(guī)避、詆毀政府采購。
在這一階段，通過爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，廣泛宣傳，加強(qiáng)與各部門的溝通聯(lián)系，政府采購順利實(shí)現(xiàn)了采購模式的三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是無計(jì)劃隨意采購轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算約束內(nèi)的采購，二是各個(gè)部門搞采購轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)機(jī)構(gòu)為主搞采購，三是依靠內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽砍绦虮O(jiān)督。
第二階段
2003年～2008年?！墩少彿ā返恼綄?shí)施，標(biāo)志著政府采購工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的全面發(fā)展期。這一階段的基本特征是圍繞《政府采購法》，研究制定了一系列配套法規(guī)及規(guī)章，構(gòu)建政府采購的法律制度體系框架。在經(jīng)過四年的探索后，政府采購工作取得了階段性的成果，規(guī)模逐年增長，范圍不斷延伸，政府采購已經(jīng)初步顯示了其制度的優(yōu)越性。
在這一階段，各級(jí)財(cái)政部門也出臺(tái)了一系列辦法和規(guī)定，財(cái)政部2004年、2005年先后頒布了財(cái)政部四個(gè)部長令，確定了從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)算的辦理流程及規(guī)定，對(duì)政府采購的種種違法違規(guī)行為也做出了明確的處罰規(guī)定。通過開展政府采購執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，政府采購規(guī)模急劇增長，透明度不斷增強(qiáng)。政府采購工作日益受到各方關(guān)注，紀(jì)檢監(jiān)察部門將政府采購監(jiān)督列入了考評(píng)范圍，審計(jì)部門也將之作為了單位年度審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。
第三階段
從2008年至今，這一階段的主要問題是如何加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)政府采購的監(jiān)督管理，做到不缺位、不越位；如何協(xié)調(diào)理順財(cái)政部門與采購單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的關(guān)系，增強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理的執(zhí)行力。
當(dāng)前所面臨的最大困難是法律體系不完善、缺乏實(shí)施細(xì)則，社會(huì)誠信體系不健全、市場競爭不充分等。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是隨著集中支付制度改革的全面實(shí)施，越來越多的行業(yè)、部門的特色項(xiàng)目納入了政府采購，政府采購相關(guān)部門需要甄別單位項(xiàng)目的特殊性，依法依規(guī)進(jìn)行處理。二是項(xiàng)目委托代理機(jī)構(gòu)后，管理對(duì)象的增加，導(dǎo)致管理工作量和工作難度成倍增加，如何促使代理機(jī)構(gòu)不因?yàn)轫?xiàng)目委托關(guān)系而聽之任之，甚至配合采購單位的別有意圖，是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。三是隨著政府采購的深入人心，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，我們必須加強(qiáng)自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高監(jiān)督管理執(zhí)行力。
對(duì)此，解決的關(guān)鍵在于管理精細(xì)化，即細(xì)化采購當(dāng)事人的權(quán)責(zé)、細(xì)化采購行為規(guī)范，細(xì)化監(jiān)督考核和違規(guī)處理，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分工明確、有效監(jiān)督、順暢高效的管理體系，建立注重事前審核，監(jiān)督處罰并重的管理模式。
來源：政府采購信息報(bào)
