如何保證開標工作順利完成（四）
“競爭對手S公司的投標價格與常規(guī)情況嚴重不符。我公司懷疑代理機構(gòu)通過投標保證金折算而泄漏了我公司投標報價?！苯?，在一個信息系統(tǒng)采購的開標過程中，某市政府采購代理機構(gòu)唱完S公司的投標價格后，這個價格立刻引起了投標人G公司的強烈不滿。該公司當場就給當?shù)刎斦块T打電話投訴。G公司稱，在這次采購中，根據(jù)招標文件的規(guī)定，投標人交納投標保證金的方式是現(xiàn)金；交納的金額為投標報價的1.5%；交納的截止時間為投標截止時間半小時之前?！伴_標前兩小時，我們便把投標保證金交到了代理機構(gòu)。我們交的時候，他們的工作人員便拆開了我們裝投標保證金的信封進行清點?？吹竭@個遞交數(shù)額，他們肯定能推斷出我們的投標報價……”
當?shù)刎斦块T接到投訴電話后，致電代理機構(gòu)相關(guān)負責人了解情況，開標也因此受到了影響。業(yè)界專家表示，對投標保證金的要求如果處理不好，開標時很容易出岔子。
按報價比例確定保證金有風險
“投標保證金：投標總價的2%。”這是某招標采購單位在一醫(yī)療設(shè)備采購中對投標保證金的交納金額提出的要求。在湖南省某甲級政府采購代理機構(gòu)的負責人看來，這種提法非常不科學。供應(yīng)商遞交投標保證金后，招標采購單位的相關(guān)人員就會知道供應(yīng)商的具體報價。有誰敢保證這些相關(guān)人員都能在開標前絕對保密呢？專家建議，投標保證金的交納最好要求具體的金額或不少于投標總價的某一百分數(shù)。如果是按投標總價的某一百分數(shù)交納，招標采購單位的工作人員通過投標保證金的遞交金額很容易就可以推算出投標供應(yīng)商的投標總報價。這就可能對供應(yīng)商的利益形成潛在威脅。
保證金不能超過限額
“上述醫(yī)療設(shè)備的采購中，要求投標人交納投標保證金的數(shù)量也可能會違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定?！狈蓪＜姨嵝眩鶕?jù)此辦法招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。據(jù)了解，在采購實踐中，超標準要求投標保證金的招標采購單位還不少。而且讓人擔憂的是，個別招標采購單位超標準提要求的初衷并不是為了保證采購的順利實現(xiàn)，而是企圖用巨額的投標保證金嚇跑中小企業(yè)。如某醫(yī)院在一個門診樓工程招標中就要求“參加投標的企業(yè)必須交納1000萬的投標保證金（拒絕銀行保函），如果中標，該項資金轉(zhuǎn)為履約保證金”。而該工程的建筑安裝造價才3000多萬。投標保證金竟然超過了整個工程造價的33％。
廣東的一位政府采購中心主任王志昂認為，投標保證金控制在1％以內(nèi)為宜。投標保證金不宜過高和過低，過高不僅可能違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中的相關(guān)規(guī)定，而且還可能會影響供應(yīng)商參與政府采購活動的積極性，可能會直接導致投標供應(yīng)商不足三家而使開標無法進行；過低則可能沒法對供應(yīng)商的投標行為產(chǎn)生有力的約束。
保證金現(xiàn)場清點來不及
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。對這條規(guī)定，各地招標采購單位執(zhí)行不盡相同，看法也有差異。安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊比較推崇的是通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式遞交，“支票和匯票交，供應(yīng)商容易造假，我們就遇到過這樣的情況。而現(xiàn)金支付說不清且比較麻煩，交的時候要開收據(jù)，退還時供應(yīng)商還得開收據(jù)。”在山東省煙臺開發(fā)區(qū)財政局政府采購管理辦公室主任丁敏看來，小額的投標保證金，攜帶方便，現(xiàn)金遞交簡便、快速，可以避開銀行轉(zhuǎn)賬和對賬等繁瑣程序；大額的則支票安全。
法律專家認為，收取現(xiàn)金方式遞交的投標保證金，一是不符合《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定。由于投標保證金往往超過結(jié)算起點金額1000元，故不能直接以現(xiàn)金方式交納；二是給貨幣資金管理留下漏洞，為不法分子提供了可乘之機。投標保證金一般不計利息，故直接收取現(xiàn)金方式遞交的保證金，易導致其不入賬、晚入賬或入私人賬，甚至為挪用提供了可能。而不少從業(yè)人員則從保證順利開標的角度表達了他們的看法，“不少投標人遞交投標文件和投標保證金的時間都是開標當天，而投標截止時間與開標時間又是同一天。如果當天代理機構(gòu)還一家一家數(shù)鈔票、開收據(jù)，那是很難保證效率的，投標時間截止了，還有投標人排隊等候代理機構(gòu)數(shù)鈔票、開收據(jù)，那開標又如何組織？因此，投標保證金最好以現(xiàn)金以外的方式交納為妙?！?/P>
必須預(yù)留出一定的確認時間
據(jù)了解，目前絕大多數(shù)集中采購機構(gòu)要求遞交投標保證金的時限都非常寬裕。有的集中采購機構(gòu)規(guī)定的遞交截止時間是開標前一天，如有政府采購中心在招標文件中規(guī)定“投標人可以采用主動付款、電匯、銀行匯票等銀行結(jié)算繳存方式，在招標文件確定的提交投標文件截止時間前一天下午4:00以前（遇法定節(jié)假日再往前推），辦妥收款人銀行的投標保證金到帳確認手續(xù)。投標保證金的交付時間以收款人銀行實際到帳為準，由于投標人的原因而造成投標保證金沒有及時到帳的相關(guān)責任，由投標人自行負責”。
采訪中，不少從業(yè)人員都主張將遞交投標保證金的時間前移。如南通市政府采購主任施克儉就認為，讓供應(yīng)商把參與投標必須做的事情都盡可能地做在前面，不僅可以提高采購質(zhì)量，而且對供應(yīng)商來說，也絕對是件好事。據(jù)施克儉介紹，南通市政府采購中心現(xiàn)在的做法是要求供應(yīng)商在購買投標文件時就遞交投標保證金?！叭绻徺I招標文件后決定不參與投標隨時可以退回”。另據(jù)了解，一些地方還開始推行投標保證金年交、半年交、季交等。不過對此，一些專家卻不主張這種長時間預(yù)交的方式，“參與政府采購的供應(yīng)商是不確定的，不少供應(yīng)商有可能就參加一次，預(yù)交對供應(yīng)商不公平?！?BR>
來源：政府采購信息報
