如何保證開(kāi)標(biāo)工作順利完成（九）
“開(kāi)標(biāo)是招標(biāo)過(guò)程中最緊張的環(huán)節(jié)，尤其是主持人，精力必須高度集中?！币晃徊少?gòu)中心主任如是看待開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)代理機(jī)構(gòu)的工作。因此，他認(rèn)為應(yīng)該給開(kāi)標(biāo)主持人申請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的主持津貼。但也有從業(yè)人員向政府采購(gòu)信息報(bào)記者表示：“開(kāi)標(biāo)其實(shí)也不是那么緊張，因?yàn)槎加泄潭ǖ某绦?。?xí)慣了就好了?！蹦敲?，開(kāi)標(biāo)到底復(fù)不復(fù)雜？開(kāi)標(biāo)究竟應(yīng)該遵循怎樣的程序？開(kāi)標(biāo)過(guò)程中又當(dāng)注意哪些細(xì)節(jié)呢？
沒(méi)必要設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)講話環(huán)節(jié)
關(guān)于開(kāi)標(biāo)的程序，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》做了這樣的規(guī)定：開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。在具體的操作中，不少政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又在此基礎(chǔ)上做了細(xì)化的規(guī)定。一些代理機(jī)構(gòu)為了避免每次開(kāi)標(biāo)的主持風(fēng)格不一，還統(tǒng)一了開(kāi)標(biāo)主持詞。部分代理機(jī)構(gòu)為了體現(xiàn)開(kāi)標(biāo)的嚴(yán)肅性，甚至要求主持人著正裝主持。
據(jù)介紹，實(shí)踐中，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的開(kāi)標(biāo)程序一般分為六步：一是主持人宣布投標(biāo)截止和開(kāi)標(biāo)開(kāi)始，并宣布之后送達(dá)的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)文件，同時(shí)介紹出席開(kāi)標(biāo)儀式的人員、宣布開(kāi)標(biāo)人員、唱標(biāo)人員、記錄人員和監(jiān)督人員；二是宣布開(kāi)標(biāo)會(huì)的紀(jì)律。開(kāi)標(biāo)會(huì)的紀(jì)律一般包括：1、場(chǎng)內(nèi)禁止吸煙。2、參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的所有人員把手機(jī)關(guān)閉或關(guān)成靜音。3.開(kāi)標(biāo)期間，與會(huì)人員不得大聲喧嘩。 4、投標(biāo)人如有疑問(wèn)應(yīng)該舉手發(fā)言。5.與會(huì)人員未經(jīng)主持人同意不得在場(chǎng)內(nèi)隨便走動(dòng)；三是介紹項(xiàng)目的大致情況以及投標(biāo)人數(shù)量；四是檢查投標(biāo)文件的密封性；五是唱標(biāo)；六是宣布開(kāi)標(biāo)結(jié)束。
據(jù)了解，部分政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往會(huì)在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)講話”的環(huán)節(jié)。業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)講話完全是多此一舉，代理機(jī)構(gòu)只需按法定的程序操作即可，“一些地方還請(qǐng)采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講話，這更是給自己找難受，因?yàn)楹芏嗖少?gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)都不了解政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。讓他講話他可能說(shuō)一些與政府采購(gòu)的規(guī)定不相符的內(nèi)容，此時(shí)代理機(jī)構(gòu)就會(huì)非常被動(dòng)?！蹦臣准?jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
密封情況由投標(biāo)人代表檢查
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條的規(guī)定，檢查投標(biāo)文件的密封情況是開(kāi)標(biāo)的必經(jīng)程序。而對(duì)于密封情況的檢查可以由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)密封情況良好，沒(méi)有問(wèn)題，才可以由現(xiàn)場(chǎng)的工作人員在所有在場(chǎng)人員的監(jiān)督之下當(dāng)眾拆封。密封不符合招標(biāo)文件要求的應(yīng)按無(wú)效投標(biāo)處理。業(yè)界專(zhuān)家提醒，對(duì)密封不符合招標(biāo)文件要求的，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)監(jiān)督人員以及投標(biāo)人代表一同見(jiàn)證和確認(rèn)，以免投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)結(jié)束后抵賴。
對(duì)于投標(biāo)文件密封情況的檢查，越來(lái)越多的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇了由投標(biāo)人代表檢查。業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，這是非常可取的辦法。因?yàn)楣C人員是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)請(qǐng)來(lái)的，由其檢查密封情況，有的投標(biāo)代表可能不太信服。業(yè)界專(zhuān)家建議，投標(biāo)人為10家以下時(shí)，可以由所有投標(biāo)人參與投標(biāo)文件密封情況檢查。投標(biāo)人在10家以上時(shí)，可以考慮由投標(biāo)人推舉代表進(jìn)行檢查。
某省政府采購(gòu)中心一名工作人員也提了這么一條建議，檢查投標(biāo)文件的密封情況后的拆封還應(yīng)該注意不能有遺漏，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封，不能遺漏，否則就構(gòu)成對(duì)投標(biāo)人的不公正對(duì)待?！拔矣幸淮沃鞒忠粋€(gè)標(biāo)時(shí)，還有一份投標(biāo)文件還沒(méi)拆封，我就宣布唱標(biāo)結(jié)束，幸虧另外一個(gè)同事發(fā)現(xiàn)得及時(shí)，要不然就難以向該投標(biāo)人交代了?！?/P>
唱標(biāo)必須準(zhǔn)確完整
據(jù)了解，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，投標(biāo)人漏唱投標(biāo)人的報(bào)價(jià)引發(fā)過(guò)投訴，投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)與唱標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)不符也引發(fā)過(guò)投訴。據(jù)悉，類(lèi)似投訴中，有的是因?yàn)槌獦?biāo)人粗心造成的；而有的則是唱標(biāo)人故意弄虛作假?！盁o(wú)論是什么原因造成的，一旦有了投訴，對(duì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都是十分不利的。”某省政府采購(gòu)中心主任如是說(shuō)。因此，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，唱標(biāo)是開(kāi)標(biāo)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。至于如何做好唱標(biāo)工作，業(yè)界人士認(rèn)為，一方面必須高聲“唱”出；另外一方面該唱的內(nèi)容都應(yīng)唱出來(lái)，并確保準(zhǔn)確性。
記者發(fā)現(xiàn)，在有的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，代理機(jī)構(gòu)并不唱出投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況，而是選擇用投影的方式公布投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況。業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，唱標(biāo)還是必須的。一方面是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求；另一方面也是代理機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)的需要。因?yàn)閰⒓娱_(kāi)標(biāo)儀式的人可能眼睛近視，看不清投影屏。關(guān)于唱標(biāo)工作，業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心把投標(biāo)人的報(bào)價(jià)唱兩遍的做法非常值得借鑒，因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)過(guò)程中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。
至于唱標(biāo)究竟應(yīng)該唱哪些內(nèi)容的問(wèn)題，業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容都是必須的。投標(biāo)文件的“其他主要內(nèi)容”是最容易被唱標(biāo)人忽視的。專(zhuān)家提醒，“其他主要內(nèi)容”不唱，也可能引發(fā)投訴。如建設(shè)工程項(xiàng)目，如果投標(biāo)人的工期不唱出來(lái)就不合適，因?yàn)橥稑?biāo)價(jià)格可能受工期的影響。中招國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師胡杰提醒，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，一定要對(duì)其交易中可能產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的說(shuō)明，避免產(chǎn)生歧義以及成交后的糾紛，如投標(biāo)報(bào)價(jià)中包不包括運(yùn)費(fèi)都應(yīng)該在招標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)里進(jìn)行明確。 投標(biāo)人在唱標(biāo)時(shí)也應(yīng)該唱出這些內(nèi)容。
采訪中，業(yè)界專(zhuān)家還提到，投標(biāo)人的價(jià)格折扣和備選投標(biāo)方案也是必須唱出來(lái)的內(nèi)容，以免出現(xiàn)“中標(biāo)后，由于中標(biāo)價(jià)格和唱標(biāo)時(shí)的價(jià)格不一致”而引發(fā)投訴。“未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。公開(kāi)投標(biāo)人的投標(biāo)基本情況可以使全體投標(biāo)人了解各家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和自己在其中的順序，了解其他投標(biāo)的基本情況，以充分體現(xiàn)開(kāi)標(biāo)的透明度。”福建省的一位采購(gòu)中心從業(yè)人員如是說(shuō)。
一些經(jīng)常主持開(kāi)標(biāo)的工作人員則告訴記者，開(kāi)標(biāo)對(duì)于主持人來(lái)說(shuō)，只要把握好一個(gè)原則一般就不會(huì)出錯(cuò)，那就是照本宣科。“不要說(shuō)與既定程序無(wú)關(guān)的話，因?yàn)樵捳f(shuō)出去了就收不回來(lái)了。”華東某采購(gòu)中心工作人員告訴記者。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
