乍看這個(gè)題目，很多政府采購(gòu)從業(yè)人員會(huì)說(shuō)這種情況不可能發(fā)生，但由于種種原因在實(shí)際工作中尤其是在基層大量存在。對(duì)于政府采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，審批和確定采購(gòu)項(xiàng)目采用哪種采購(gòu)方式是非常嚴(yán)肅和認(rèn)真的工作，直接關(guān)系到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的具體操作和中標(biāo)結(jié)果。當(dāng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的采購(gòu)方式與《政府采購(gòu)法》規(guī)定的條件、程序發(fā)生偏差時(shí)，勢(shì)必對(duì)規(guī)范管理產(chǎn)生消極影響。
成因探究
《政府采購(gòu)法》對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)方式的條件、程序均做了明確的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中為什么會(huì)出現(xiàn)偏差呢？其原因是多方面的。
不熟悉《政府采購(gòu)法》 《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)方式的條件、程序均做了詳細(xì)的規(guī)定，有些工作人員對(duì)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式的條件、程序還不熟悉，在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生了偏離。公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)方式都不允許指定品牌，指定了品牌就不能體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，指定了品牌事實(shí)上就成為了單一來(lái)源采購(gòu)方式。
三家以上供應(yīng)商的計(jì)算方法欠妥 為了使參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商之間進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，《政府采購(gòu)法》、財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)［2003］38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》）對(duì)參加政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)三家以上供應(yīng)商的計(jì)算方法，相繼做出了規(guī)定。
《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)。
按照《復(fù)函》規(guī)定：“政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)人采購(gòu)需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)此做出明確規(guī)定?！比绻卸嗉掖砩虆⒓油黄放仆恍吞?hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式以及政府采購(gòu)服務(wù)和工程，也按此方法計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)。
小汽車、小額辦公設(shè)備未實(shí)行協(xié)議供貨 在小汽車還沒(méi)有實(shí)行協(xié)議供貨以及仍對(duì)行政事業(yè)單位購(gòu)買小汽車實(shí)行控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力（以下簡(jiǎn)稱控辦）審批的地方，行政事業(yè)單位采購(gòu)小汽車之前，控購(gòu)部門已按國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)為具體的小汽車品牌。有些地方雖取消了控辦，但在采購(gòu)單臺(tái)或小批量小汽車時(shí)，由于汽車是一個(gè)特殊商品，代理商銷售一臺(tái)車?yán)麧?rùn)較少，參加投標(biāo)發(fā)生購(gòu)買標(biāo)書、制作投標(biāo)文件等又發(fā)生一定的費(fèi)用，于代理商來(lái)說(shuō)是得不償失。而此時(shí)廠商也不愿參加投標(biāo)。
小額辦公設(shè)備還未實(shí)行協(xié)議供貨。小額辦公設(shè)備若不實(shí)行協(xié)議供貨會(huì)遇到公開(kāi)招標(biāo)劃不來(lái)、廠家不來(lái)投標(biāo)、采購(gòu)人意向比較明顯、節(jié)支不明顯、效率低等一系列問(wèn)題。因此，小額辦公設(shè)備在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審批采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，往往都確定了品牌和采購(gòu)方式。
危害分析
當(dāng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的采購(gòu)方式與《政府采購(gòu)法》規(guī)定的條件、程序不相符時(shí)，不良后果產(chǎn)生了。
誘發(fā)管采矛盾 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的采購(gòu)方式與《政府采購(gòu)法》出現(xiàn)偏離時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)處于兩難境地。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)若不按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的采購(gòu)方式組織實(shí)施，又容易產(chǎn)生違規(guī)操作的“嫌疑”。久而久之，會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的矛盾。
導(dǎo)致供應(yīng)商投訴 供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，也學(xué)習(xí)和掌握《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，相當(dāng)一部分供應(yīng)商都聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，一旦出現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施的采購(gòu)方式與《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式出現(xiàn)較大偏差且供應(yīng)商未中標(biāo)時(shí)，容易引起供應(yīng)商的投訴。
對(duì)策建議
加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度 政府采購(gòu)從業(yè)人員，尤其是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的同志，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面掌握《政府采購(gòu)法》規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)方式的條件、程序并嚴(yán)格執(zhí)行。
公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式不得指定品牌，指定品牌的采購(gòu)項(xiàng)目就屬于單一來(lái)源采購(gòu)方式。指定品牌的采購(gòu)項(xiàng)目不論項(xiàng)目金額大小，都屬于單一來(lái)源采購(gòu)方式，不符合《政府采購(gòu)法》精神。
政府采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)，參加投標(biāo)制造廠（或制造廠授權(quán)的代理商）應(yīng)達(dá)到三家以上，且符合專業(yè)條件、對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的制造廠達(dá)到三家以上。
采用詢價(jià)采購(gòu)方式的參加投標(biāo)的制造廠（或制造廠授權(quán)的代理商）應(yīng)達(dá)到三家以上。按照《復(fù)函》規(guī)定，采用詢價(jià)采購(gòu)方式的參加投標(biāo)的制造廠（或制造廠授權(quán)的代理商）應(yīng)達(dá)到三家以上。
省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要加大市、縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，通過(guò)培訓(xùn)，解決我們工作中的一些模糊認(rèn)識(shí)，以提高政府采購(gòu)的管理水平。
做好小汽車、小額辦公設(shè)備協(xié)議供貨工作 將小汽車、小額辦公設(shè)備納入?yún)f(xié)議供貨范圍是解決采購(gòu)人指定品牌最有效的辦法。因此，還沒(méi)有將小汽車、小額辦公設(shè)備納入?yún)f(xié)議供貨范圍的地方，當(dāng)務(wù)之急是將小汽車、小額辦公設(shè)備納入?yún)f(xié)議供貨范圍。
巧妙實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu) 依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)與廠商進(jìn)行談判，這樣采購(gòu)人可得到制造廠更大的優(yōu)惠。由于種種原因制造廠不來(lái)參加談判時(shí)，可在當(dāng)?shù)卮砩讨g進(jìn)行反競(jìng)價(jià)或網(wǎng)上反競(jìng)價(jià)。當(dāng)產(chǎn)品的質(zhì)量、售后服務(wù)等確定之后，在當(dāng)?shù)卮砩讨g進(jìn)行反競(jìng)價(jià)或在網(wǎng)上反競(jìng)價(jià)，通過(guò)約定好的反競(jìng)價(jià)輪次及最后時(shí)限，報(bào)價(jià)最低代理商中標(biāo)。（作者系河北省政府外債管理中心副主任，河北省政府采購(gòu)辦公室原副主任）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
