“不是沒(méi)有想過(guò)在單一來(lái)源采購(gòu)中盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只是苦于找不到理想的操作模式?！蹦持醒雴挝徽少?gòu)工作人員說(shuō)，“《政府采購(gòu)法》對(duì)于單一來(lái)源方式的規(guī)定過(guò)于框架，而《政府采購(gòu)法》的實(shí)施細(xì)則遲遲沒(méi)有出臺(tái)。在找不到操作依據(jù)的情況下，我們也曾‘摸著石頭過(guò)河’，但效果并不理想。”
據(jù)了解，不僅僅是采購(gòu)人，包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的許多政府采購(gòu)從業(yè)人員都曾為了讓單一來(lái)源采購(gòu)更具競(jìng)爭(zhēng)性而絞盡腦汁，其中不乏有益的嘗試。但是，幾次碰壁之后，他們不禁發(fā)出感嘆：常規(guī)競(jìng)爭(zhēng)模式并不適用于單一來(lái)源采購(gòu)方式。
代理商競(jìng)爭(zhēng)不成立
2003年4月14日，財(cái)政部在給河北省財(cái)政廳的復(fù)函中寫(xiě)到：根據(jù)國(guó)際慣例以及《政府采購(gòu)法》的立法精神，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的基石。政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)……只允許投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參加投標(biāo)，或者由生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加。
這一幾乎成為“行規(guī)”的說(shuō)法給不少人啟發(fā)：既然公開(kāi)招標(biāo)不允許同一產(chǎn)品的多家代理商參與投標(biāo)，單一來(lái)源采購(gòu)是否可以在多家代理商中制造競(jìng)爭(zhēng)？國(guó)家外匯管理局就曾在某個(gè)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目中力邀指定產(chǎn)品的多家代理商參與，以期形成報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。但最后的結(jié)果是，除負(fù)責(zé)北京市場(chǎng)的華北區(qū)總代理商報(bào)價(jià)之外，其他區(qū)域的代理商不愿響應(yīng)。
國(guó)家外匯管理局綜合司副巡視員賈青說(shuō)：“非使用單一來(lái)源采購(gòu)方式不可的產(chǎn)品通常不具備通用性，這就限制了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度。通過(guò)幾次實(shí)踐，我們了解到，這類(lèi)產(chǎn)品的代理商一般都會(huì)依據(jù)區(qū)域劃分經(jīng)銷(xiāo)范圍，彼此市場(chǎng)相對(duì)飽和，各自‘相安無(wú)事’。區(qū)域代理商之間的市場(chǎng)一般不會(huì)交叉，更不會(huì)主動(dòng)為一個(gè)項(xiàng)目展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)?！?/P>
廠(chǎng)商成幕后控制者
某部屬大學(xué)曾實(shí)施過(guò)一個(gè)高端計(jì)算機(jī)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，為達(dá)到實(shí)驗(yàn)的“高、精、尖”的要求，經(jīng)論證，該項(xiàng)目需要采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)品。市場(chǎng)調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)品在我國(guó)只有兩家公司擁有代理授權(quán)。雖然二者之間未劃分市場(chǎng)范圍，但是幾次詢(xún)價(jià)，兩家公司的報(bào)價(jià)均相同且無(wú)變化。經(jīng)多方詢(xún)問(wèn)后了解到，作為代理授權(quán)合同條款的組成部門(mén)，該產(chǎn)品售價(jià)被美國(guó)生產(chǎn)公司牢牢掌控，中國(guó)代理商無(wú)權(quán)在銷(xiāo)售過(guò)程中擅自更改。
上海市政府采購(gòu)中心工程部副經(jīng)理徐舟表示，這種現(xiàn)象在實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生?！皩?duì)于這類(lèi)高端技術(shù)產(chǎn)品，雖然市場(chǎng)需求不大，但由于專(zhuān)利或者技術(shù)獨(dú)有等原因，生產(chǎn)廠(chǎng)商很少。他們往往抱著‘皇帝女兒不愁嫁’的心理，自然不會(huì)放開(kāi)對(duì)價(jià)格的控制?！?BR>
中國(guó)科學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)部副處長(zhǎng)高晶告訴政府采購(gòu)信息報(bào)記者，由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，高精尖產(chǎn)品的生產(chǎn)商在市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，不僅沒(méi)有一般通用產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)態(tài)度，甚至自己的產(chǎn)品代理商稍有不順?biāo)麄冃囊獾男?dòng)作，代理商們都有可能被取消下一年度的代理授權(quán)。
常規(guī)競(jìng)爭(zhēng)模式不適用
在這種情況下，操作過(guò)程中難以形成競(jìng)爭(zhēng)，自然對(duì)節(jié)約采購(gòu)資金、保證采購(gòu)效果等各方面留下隱患。單一來(lái)源采購(gòu)方式只能慎用，在采購(gòu)方式審批上就應(yīng)嚴(yán)格履行專(zhuān)家論證、報(bào)財(cái)政部門(mén)等多項(xiàng)手續(xù)。
陜西省政府采購(gòu)中心主任李健說(shuō)，事實(shí)證明，招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式中的幾家供應(yīng)商同臺(tái)競(jìng)技的競(jìng)爭(zhēng)模式并不適用于單一來(lái)源采購(gòu)方式，正是源于“單一”二字。在單一來(lái)源采購(gòu)方式中，供應(yīng)商與采購(gòu)人之間的地位悄然發(fā)生了變化，買(mǎi)方市場(chǎng)變成賣(mài)方市場(chǎng)，這讓競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)大打折扣。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
