“履約保證金該怎么收”系列報(bào)道之一
編者按 很多供應(yīng)商反映，履約保證金收取沒有明文規(guī)定，存在收取金額過高、返還時(shí)間過長(zhǎng)、收取單位過多等等問題，嚴(yán)重影響了眾多供應(yīng)商尤其是中小企業(yè)的正常運(yùn)作。履約保證金的存在到底合不合法？該由政府采購(gòu)工作中的哪方當(dāng)事人來收取履約保證金？履約保證金有沒有關(guān)于收取金額和返還時(shí)間的上限？本報(bào)將對(duì)履約保證金的收取進(jìn)行系列探討，以期共同促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。
“很多政府采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)在都對(duì)中標(biāo)或者成交供應(yīng)商收取一定比例的履約保證金。根據(jù)項(xiàng)目的不同，收取的金額和返還時(shí)間都不一樣，不過現(xiàn)在的慣例是收中標(biāo)或者成交金額的10%左右，無息一年?！币晃徽少?gòu)業(yè)內(nèi)人士說。
然而，很多供應(yīng)商都在疑惑：政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)中標(biāo)或者成交供應(yīng)商收取履約保證金的環(huán)節(jié)，是有法律依據(jù)還是約定俗成？為什么在政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)中難以查到具體的說明呢？
害怕中標(biāo) 供應(yīng)商劍指履約保證金
“我們?cè)谶@次招標(biāo)活動(dòng)中，無論是在報(bào)價(jià)方面還是在技術(shù)參數(shù)方面，都占有很大的優(yōu)勢(shì)，如果不出意外，我們應(yīng)該能順利成為該項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商。但是我現(xiàn)在有點(diǎn)害怕，怕我們真的中標(biāo)了?！痹谀呈姓胁少?gòu)機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，一家供應(yīng)商的負(fù)責(zé)人心情忐忑地說出了這句話。希望中標(biāo)是每個(gè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的共同愿望，為什么這位負(fù)責(zé)人卻害怕中標(biāo)呢？
“我們公司是我和幾個(gè)碩士研究生同學(xué)畢業(yè)以后合伙開的，通過這幾年的打拼已經(jīng)有了些規(guī)模，但是我們是白手起家的那一類，流動(dòng)資金肯定是我們面對(duì)的最大難題。”這位負(fù)責(zé)人開始解釋自己 “害怕”的原因，“現(xiàn)在我最擔(dān)心的是如果上次中標(biāo)的履約保證金不在三天之內(nèi)順利退給我們，那我們的賬面上真的就沒有足夠的流動(dòng)資金了。這次要是中標(biāo)了，我拿什么做履約保證金呢？這次的履約保證金比投標(biāo)保證金要高不少呢。”
說完，該負(fù)責(zé)人搖了搖頭，幾年來在商場(chǎng)上磨練出的一張充滿銳氣的臉上掛上了很多無奈。
“這個(gè)履約保證金是哪里規(guī)定必須收的呢？我在《政府采購(gòu)法》里怎么沒有看見？”無奈過后，這家供應(yīng)商的負(fù)責(zé)人臉上出現(xiàn)了困惑，“要不是有履約保證金的制約，我們肯定能拿下更多的項(xiàng)目。受到它的束縛，我們總是施展不開拳腳。這筆錢收的合法嗎？”
保證金不應(yīng)該雙重收取
天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室副主任栗慶林站在了這家供應(yīng)商負(fù)責(zé)人的一邊；“不管是《政府采購(gòu)法》還是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，都沒有提到過‘履約保證金’一詞，所提的只有‘投標(biāo)保證金’。雖然‘履約保證金’在《招標(biāo)投標(biāo)法》中曾經(jīng)露過面，但這主要是應(yīng)用于工程領(lǐng)域的，是不同法律之間的表述差異，不應(yīng)該全部都套用在政府采購(gòu)工作中，雙重收取?！?/P>
對(duì)于栗慶林的觀點(diǎn)，業(yè)內(nèi)一位法律專家解釋道：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的1％。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。而在該辦法中的第七十五條，則明確了罰沒投標(biāo)保證金的幾種情況，其中之一就是“拒絕履行合同義務(wù)”?！斑@也就是說如果供應(yīng)商違約，是可以通過罰沒投標(biāo)保證金來處理的，涉及不到所謂的‘履約保證金’?！边@位法律專家說。
“不管是哪一方來收履約保證金，這個(gè)東西對(duì)于供應(yīng)商來說都是不公平的?！崩鯌c林說，“而且只靠罰沒保證金來制約供應(yīng)商的違約行為也是不妥當(dāng)?shù)?。能罰沒多少錢呢？要保證供應(yīng)商誠(chéng)信履約，建立健全相關(guān)制度是關(guān)鍵?！?/P>
履約保證金不是“無名之師”
目前，履約保證金通常是中標(biāo)或者成交供應(yīng)商與采購(gòu)人單位在簽訂采購(gòu)合同的時(shí)候繳納的，作為促使中標(biāo)或成交供應(yīng)商保證按照合同條款進(jìn)行履約的擔(dān)保。履約保證金到底是不是“無名之師”？上海市政府采購(gòu)中心的徐舟拿出了履約保證金合法的“證據(jù)”。
“采購(gòu)人單位與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商最終簽訂的采購(gòu)合同是買賣合同，屬于民事行為，此類合同應(yīng)該按照《合同法》來進(jìn)行簽訂和執(zhí)行。”徐舟說，“關(guān)于政府采購(gòu)活動(dòng)收取履約保證金的行為，可以在《合同法》中找到其存在的合法依據(jù)?！?/P>
《合同法》中關(guān)于買賣合同內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定提到，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法、包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法、結(jié)算方式、合同使用的文字及其效力等條款。而關(guān)于違約，《合同法》中則規(guī)定：當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。
“履約保證金是簽訂政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商約定的，往往是簽訂合同之前經(jīng)過采購(gòu)人單位和中標(biāo)或者成交供應(yīng)商協(xié)商而確定收取數(shù)額和返還時(shí)間?！币晃徽少?gòu)業(yè)內(nèi)人士說，“但是現(xiàn)在都是買方市場(chǎng)，所以采購(gòu)人單位提前單方確定履約保證金的現(xiàn)象也很常見。這不符合《合同法》中‘合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方’的原則，但是這并不影響履約保證金的合法地位?！?/P>
履約保證金并不是政府采購(gòu)活動(dòng)特有的。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒也給出了履約保證金合法的實(shí)證：“在國(guó)際上，履約保證金是一個(gè)通行的慣例，在國(guó)內(nèi)也由來已久。”從現(xiàn)行的國(guó)際慣例上看，不管是政府采購(gòu)活動(dòng)還是普通買賣交易，一般都存在收取履約保證金的行為。一位業(yè)內(nèi)人士表示，供應(yīng)商在中標(biāo)或成交后繳納履約保證金，是“有憑有據(jù)、合理合法”的。之所以這個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)引起供應(yīng)商的不滿，是因?yàn)樵谑杖∏?、收取中和收取后出現(xiàn)了一些存在爭(zhēng)議的問題，這才是根源?！爸挥薪鉀Q了可能危害供應(yīng)商利益的問題、理順了收取的環(huán)節(jié)，才能達(dá)到政府采購(gòu)各方共贏的效果?！?BR>
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
