古語(yǔ)有云，“人無(wú)信不立”，自古以來(lái)，我們中國(guó)就以文明禮儀之邦而著稱，“仁義禮智信”被奉為修身齊家治國(guó)平天下之無(wú)上準(zhǔn)則。今天，我們生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，誠(chéng)信同樣非常重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是商品的等價(jià)交換，而誠(chéng)信則是等價(jià)交換得以實(shí)施的基礎(chǔ)。如果我們都能以誠(chéng)信為本，那么網(wǎng)上訂購(gòu)、電話訂購(gòu)等快捷、經(jīng)濟(jì)的購(gòu)物方式將比現(xiàn)在更簡(jiǎn)便、更普及，因而也更能大量地節(jié)約交易成本。試想一下，一個(gè)不講誠(chéng)信的企業(yè)或者個(gè)人將成為“眾矢之的”很難立足?？傊袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，就愈要求市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信。因此，建立健全一套由個(gè)人、企業(yè)和政府信用有機(jī)組成的國(guó)民信用體系已是當(dāng)務(wù)之急。
政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，是一個(gè)國(guó)家財(cái)政資金支出的“守門員”，意義非常重大。在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)的規(guī)?？梢哉嫉皆搰?guó)GDP的10%左右。因此，政府采購(gòu)市場(chǎng)是社會(huì)大市場(chǎng)的重要一塊。而且，政府采購(gòu)是一種政府行為，體現(xiàn)的是政府意志，它具有一種導(dǎo)向作用。因此，在政府采購(gòu)領(lǐng)域中先行建立起一套信用體系，則將對(duì)我國(guó)整個(gè)國(guó)民信用體系的建立起到非常積極的示范和推動(dòng)作用。
供應(yīng)商的誠(chéng)信問題已成為突出問題
目前，政府采購(gòu)領(lǐng)域供應(yīng)商的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序，主要表現(xiàn)在：一是提供偽造或變?cè)斓奶摷俨牧夏踩≈袠?biāo)或成交。偽造的材料有商務(wù)方面的，如業(yè)績(jī)證明材料、財(cái)務(wù)報(bào)表等；也有技術(shù)方面的，如技術(shù)響應(yīng)性資料。變?cè)斓牟牧现饕琴Y質(zhì)證明文件，包括對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行變?cè)臁６峭稑?biāo)供應(yīng)商串通投標(biāo)。串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式很多，在實(shí)踐中陪標(biāo)的現(xiàn)象很普遍，特別是在工程招標(biāo)中。陪標(biāo)中有供應(yīng)商之間的相互約定，也就是通常所說(shuō)的內(nèi)定中標(biāo)人，也有關(guān)聯(lián)供應(yīng)商的共同參與。由于公司設(shè)立條件的放寬和程序的簡(jiǎn)化，二個(gè)以上自然人設(shè)立多家公司，或者一家公司投資設(shè)立多家子公司的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，對(duì)于采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)而言，在接受投標(biāo)時(shí)不查詢工商資料很難發(fā)現(xiàn)他們之間的關(guān)系。三是在履約過(guò)程中，履約供應(yīng)商弄虛作假，提供假冒偽劣產(chǎn)品。上述種種行為損害了采購(gòu)人的利益，損害了政府采購(gòu)的形象，擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)。而有效制止上述行為的措施就是要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信用體系。四是在售后服務(wù)中，一些供應(yīng)商言過(guò)其實(shí)，不能按照簽約合同的規(guī)定給采購(gòu)方應(yīng)有的服務(wù)，或者投資倒把鉆法律政策的空擋，影響了采購(gòu)的質(zhì)量，也損害了政府采購(gòu)“公開、公平、公正”的良好形象。
建立健全政府采購(gòu)信用體系的建議和措施
建立政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用體系，主要是建立政府采購(gòu)供應(yīng)商的信用體系，因?yàn)樵谡少?gòu)領(lǐng)域中，最主要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是政府采購(gòu)主體（包括作為集中采購(gòu)主體的政府采購(gòu)中心和作為分散采購(gòu)主體的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等）與供應(yīng)商之間的關(guān)系，而政府采購(gòu)主體基本都是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)，相對(duì)于個(gè)人和企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們的信用程度應(yīng)該是最高的。
制定出臺(tái)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的部門規(guī)章。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)制定《政府采購(gòu)信用體系管理辦法》，規(guī)范全國(guó)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。辦法應(yīng)當(dāng)細(xì)化《政府采購(gòu)法》第二十二條關(guān)于政府采購(gòu)供應(yīng)商條件之規(guī)定；確立供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)；建立政府采購(gòu)供應(yīng)商的獎(jiǎng)懲機(jī)制；明確政府采購(gòu)供應(yīng)商信用報(bào)告的使用范圍。各地應(yīng)當(dāng)按照部門規(guī)章的要求制定具體的實(shí)施辦法，建立和完善供應(yīng)庫(kù)的管理。
加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的道德教育。誠(chéng)信是一種道德準(zhǔn)則，而道德需要通過(guò)長(zhǎng)期的教育來(lái)潛移默化。因此要建立政府采購(gòu)供應(yīng)商的信用體系，必須要由政府采購(gòu)主管部門、政府采購(gòu)的各種宣傳媒體及其他相關(guān)部門共同努力，持之以恒地對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行誠(chéng)信教育。
建立和完善一套規(guī)范的政府采購(gòu)供應(yīng)商信用考評(píng)機(jī)制。道德教育只是基礎(chǔ)，制度建設(shè)才是保證。當(dāng)前之所以缺德失信的行為比較泛濫，主要是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)這種失信行為缺乏一種嚴(yán)密的制度上的約束。我們應(yīng)該及早建立一套信用考評(píng)機(jī)制，一方面要使缺德失信者對(duì)其不良行為付出高昂的"成本"，使其得不償失；另一方面，要使誠(chéng)實(shí)守信者"好人有好報(bào)"，獲得應(yīng)有的收益，以此促進(jìn)誠(chéng)信道德的重建。
確立政府采購(gòu)供應(yīng)商信用報(bào)告使用制度。參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供信用評(píng)級(jí)報(bào)告，信用評(píng)級(jí)報(bào)告作為供應(yīng)商是否有資格參加政府采購(gòu)活動(dòng)的重要依據(jù)，招標(biāo)文件在評(píng)標(biāo)因素和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)規(guī)定信用等級(jí)作為評(píng)標(biāo)的重要因素，并根據(jù)信用等級(jí)而確定相應(yīng)的分值。在評(píng)審供應(yīng)商的信用時(shí)，將供應(yīng)商信用等級(jí)與其所參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)掛鉤。對(duì)供應(yīng)商的初次評(píng)估和持續(xù)跟蹤評(píng)估互相結(jié)合、主體綜合信用報(bào)告與單項(xiàng)專題信用報(bào)告相結(jié)合。供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)出具綜合信用報(bào)告或主體信用評(píng)級(jí)報(bào)告。
建立供應(yīng)商誠(chéng)信資料庫(kù)。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商，政府采購(gòu)主管部門要根據(jù)各供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)過(guò)程中的表現(xiàn)和履約記錄，對(duì)每個(gè)供應(yīng)商的信用情況進(jìn)行考核并評(píng)分。對(duì)于那些能夠嚴(yán)守合同，特別是在合同履行過(guò)程中因情況發(fā)生意外變化或出現(xiàn)不可預(yù)見事件，導(dǎo)致合同無(wú)法按原條件履行或按原條件履行有失公平的情況下，仍能本著誠(chéng)信原則，使合同得到充分履行的供應(yīng)商，主管部門就應(yīng)該給它們的信用等級(jí)加分。對(duì)于那些投機(jī)取巧、坑蒙拐騙的供應(yīng)商，一經(jīng)查實(shí)，就堅(jiān)決扣分。以此建立供應(yīng)商誠(chéng)信資料庫(kù)，每個(gè)參加招投標(biāo)的供應(yīng)商都按照其各自的表現(xiàn)被劃分了等級(jí)。信用度越高我們?cè)綒g迎，中標(biāo)的概率越高，反之，對(duì)那些信用度低或者被列入黑名單的供應(yīng)商，我們堅(jiān)決不能讓其中標(biāo)。以此在全社會(huì)形成一種誠(chéng)實(shí)守信者不僅不吃虧反而會(huì)受益、而缺德失信者必將被淘汰出局的示范效應(yīng)，從而有助于全社會(huì)重誠(chéng)守信良好風(fēng)氣的形成。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
