我國政府采購制度已初步形成框架，但還存在諸多缺陷。必須根據(jù)我國社會主義市場條件下財政職能的要求，進一步完善政府采購制度。
資源配置職能與政府采購制度的完善
當(dāng)今國外學(xué)術(shù)界有一種較為普遍的看法，認為適應(yīng)市場經(jīng)濟的財政職能具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定（含增長）等職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須合理界定財政職能范圍，防止“越位”、“缺位”和“不到位”。我國財政職能既要反映市場經(jīng)濟財政職能的共性，又要體現(xiàn)我國社會主義經(jīng)濟制度和國情。在科學(xué)發(fā)展觀逐漸深入人心的情況下，我們認為，我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政職能可表述為資源配置職能、收入分配職能以及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。應(yīng)根據(jù)這三大財政職能的要求，完善政府采購制度。
在市場經(jīng)濟條件下，市場具有資源配置的基礎(chǔ)性功能，但為了克服市場失靈，必須發(fā)揮財政的資源配置職能作用，即政府為了行使其職能，要動員和集中一部分資源（主要通過稅收方式），提供用于彌補市場失靈的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品等，合理調(diào)節(jié)資源的流動和有效配置。在社會的經(jīng)濟資源既定且稀缺的情況下，政府（公共）部門和市場（私人）部門間最優(yōu)資源配置處于社會生產(chǎn)可能性曲線與社會無差異曲線相切點上，這可實現(xiàn)帕累托最優(yōu)和使社會消費這些產(chǎn)品獲得最大福利。資源在上述的兩部門之一中配置過逾，即使相切之點處在生產(chǎn)可能性曲線上（這意味著資源的充分利用），也會降低社會福利水平。要實現(xiàn)資源在政府部門與市場部門間的最優(yōu)配置，優(yōu)化政府部門資源配置結(jié)構(gòu)。并通過財稅手段對市場提供過多或不足的產(chǎn)品或服務(wù)進行調(diào)節(jié)。
為了合理地發(fā)揮財政對資源配置的作用，規(guī)范政府采購行為，促進廉政建設(shè)，提高政府采購資金的效益，必須做到：
合理地擴大政府采購范圍和規(guī)模。政府采購占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，目前西方國家一般高達10～20%，在2007年我國約為1.6%，要處理好政府集中采購、部門集中采購和分散采購的關(guān)系。對預(yù)期出現(xiàn)的零星政府采購可集合在一個采購協(xié)議中，即實行“一攬子采購協(xié)議”（BPA），以提高采購效率。通過完善政府采購預(yù)算，定期調(diào)整集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，擴大貨物的政府采購范圍和規(guī)模。與此同時，政府采購范圍應(yīng)擴展到建設(shè)工程和服務(wù)（在國外政府采購總金額中，工程采購一般占80%以上）。建設(shè)工程涉及面廣，工程建設(shè)管理較難。目前各地在工程的政府采購上做法不一。從試點的情況看，工程的政府采購應(yīng)與基本建設(shè)管理程序、《招標(biāo)投標(biāo)法》、代建制相銜接，克服《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中不一致的地方。隨著條件的具備，工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理要納入政府采購的規(guī)范管理。應(yīng)先對工程進行論證、評審和必要的公示，才能核定工程的政府采購資金和進行招投標(biāo)。與此同時，涉及建設(shè)工程方面的業(yè)務(wù)主管應(yīng)與政府采購程序相銜接。其中，應(yīng)解決好財政部門與發(fā)改委、建設(shè)部門等在政府采購工程方面的監(jiān)管職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)機制，建設(shè)部門負責(zé)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、定額標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)單位施工等監(jiān)管，協(xié)同發(fā)揮對工程招投標(biāo)的監(jiān)管作用。
在論證基礎(chǔ)上，編制政府采購預(yù)算和計劃。把論證(重要的項目應(yīng)有專家參與)的結(jié)果作為編制政府采購預(yù)算的重要依據(jù)，并與細化部門預(yù)算結(jié)合起來，在部門預(yù)算相關(guān)科目中全面詳盡地反映政府采購預(yù)算，并公諸于世。財政部門要審核政府采購預(yù)算的合理合法性，監(jiān)督政府采購預(yù)算執(zhí)行。要實行政府采購資金的分配和使用的責(zé)任追究和績效評價制度，尤其應(yīng)進行大型建設(shè)性項目政府采購資金使用的跟蹤審計問效。此外，要編制政府采購計劃（其中有必要的要先經(jīng)論證），并經(jīng)審核、批復(fù)。要由采購人的資產(chǎn)管理和使用單位對政府采購項目提出業(yè)務(wù)需求和技術(shù)參數(shù)。要把政府采購預(yù)算和計劃的編制結(jié)合起來，以使編制更為科學(xué)、具體和精確。再則，各級政府財力必須同本級政府事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。如果相應(yīng)的政府采購資金捉襟見肘，政府采購預(yù)算就會至少有一部分形同虛設(shè)。
要進行政府采購代理機構(gòu)的資格認定，實行政府采購“管采分離”。政府采購招投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)公告等都要受到內(nèi)外部監(jiān)督，體現(xiàn)公開透明、公平競爭、公正、誠實信用和商業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)等原則，做到物有所值，提高資源配置效率。公開招標(biāo)具有透明度高、公平高效和廣泛競爭等特點，在國外一般占政府采購總額的30%～40%。凡適合的政府采購都應(yīng)進行公開招標(biāo)。這樣，一則有利于杜絕政府采購中的設(shè)租、尋租行為（在尋租中，尋租者得到利潤小于消費者剩余損失），促進廉政建設(shè)；二則使得采購人與供應(yīng)商之間的“合謀”型博弈轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”型博弈，使投標(biāo)者在靜態(tài)不完全信息博弈中達到“貝葉斯納什均衡”，從而降低中標(biāo)價格。為此，應(yīng)做到：一是要進行合格投標(biāo)人條件和招標(biāo)文件審核（在此之前要召開答疑會），避免出現(xiàn)單一品牌傾向性采購、規(guī)格性能指標(biāo)不明確以及條款規(guī)定不準(zhǔn)確、不完整等問題。二是召開標(biāo)前預(yù)備會議，并在紀(jì)檢監(jiān)察、審計、政府采購辦、公證處等嚴密的現(xiàn)場監(jiān)控下，檢查標(biāo)書是否密封好，進行拆標(biāo)、唱標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、定標(biāo)。要杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)和惡意投標(biāo)。由評標(biāo)專家和采購人代表組成評審委，按評標(biāo)辦法進行評標(biāo)。要優(yōu)化評審專家?guī)烊瞬沤Y(jié)構(gòu)，實行評標(biāo)專家的隨機抽取和回避制度。還應(yīng)認真執(zhí)行招投標(biāo)違法行為記錄公告制度。三是要把好政府采購合同簽訂、執(zhí)行、驗收以及資金支付環(huán)節(jié)，建立質(zhì)疑和投拆機制。要全面審核政府采購合同，進行政府采購項目履約驗收，實行驗收入庫入賬制。大型或復(fù)雜的政府采購項目應(yīng)邀請國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門和有關(guān)專家根據(jù)采購文件中的技術(shù)參數(shù)進行專業(yè)性驗收。要按驗收憑證以及政府采購合同規(guī)定的付款方式，把政府采購的財政性資金支付與國庫集中支付制度結(jié)合起來。為保障政府采購合同全面付之實施，在法律上，既要有供應(yīng)商的知情、選擇、表現(xiàn)、詢問、質(zhì)疑、投標(biāo)、監(jiān)督等權(quán)利，也要有采購人投訴機制，進行合同履約跟蹤問效。在國際上，政府采購質(zhì)疑和投訴機制一般由法院和與政府采購案件結(jié)果毫無關(guān)系的公正及獨立的審查單位受理。四是要實現(xiàn)政府采購電子化。該電子化系統(tǒng)包括產(chǎn)品認證、供應(yīng)商注冊、信息發(fā)布、電子招標(biāo)、電子評標(biāo)、電子訂貨、電子合同、實時監(jiān)控、電子支付等。應(yīng)在制定政府采購電子化的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子化網(wǎng)絡(luò)，同時要有專人負責(zé)網(wǎng)站信息管理，以實現(xiàn)政府采購過程的公開透明、公平、公正，降低成本，提高政府采購的效率和效益。要建立金財工程的政府采購信息平臺（包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)），以強化政府采購管理、采購服務(wù)和決策支持。
收入分配職能與政府采購制度的完善
財政的收入分配職能指的是：要以財政調(diào)節(jié)收入和財富的分配，使之符合社會上認為公平或公正的分配狀態(tài)。生產(chǎn)要素的提供與報酬支付的關(guān)系是最基本的初次分配關(guān)系，目前我國既要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，又要解決好與初次分配緊密相關(guān)的權(quán)利、機會、過程、各生產(chǎn)要素的報酬等標(biāo)準(zhǔn)公平的問題。在再分配中，政府要對初次分配結(jié)果再次合理地進行調(diào)節(jié)。再分配不能完全疏于效率，但為了逐步扭轉(zhuǎn)我國收入分配差距擴大趨勢，目前再分配要更加注重公平。政府采購與初次分配、再分配的公平息息相關(guān)，通過政府采購（尤其是其中的民生采購）制度的完善，可影響收入分配的公平。以下著重分析三個問題：
要逐步增加政府出資購買社會公共服務(wù)。政府可與非政府組織、非政府團體、其他組織和個人簽署契約，并通過政府出資購買社會公共服務(wù)后向特定人群提供（其中一部分屬于目前界定的政府采購范圍）。政府出資購買社會公共服務(wù)的領(lǐng)域主要是基本養(yǎng)老、社會福利、社會救濟、社會慈善、撫恤優(yōu)待、技能培訓(xùn)、公益性就業(yè)崗位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。與政府直接提供這類服務(wù)的形式相比，通過一定的政府采購程序，由政府出資購買這類服務(wù)，這在一定條件下（如必要的政府監(jiān)管）可降低政府提供這類服務(wù)的成本，提高這類服務(wù)工作的效率，落實社會保障措施。要逐步實行由公眾代表參與民生采購項目的評議制度。借鑒國外經(jīng)驗，要向社會公布政府購買社會公共服務(wù)的種類、預(yù)算、數(shù)量、質(zhì)量和價格等（這要求建立這類服務(wù)的質(zhì)量和價格等評估標(biāo)準(zhǔn)），然后以招標(biāo)性等方式出資購買，并對從事這些服務(wù)的組織和個人進行考核。政府購買社會公共服務(wù)的范圍可從基本養(yǎng)老服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、公共性傳染病防治、公益性工作崗位、技能培訓(xùn)等民生亟待解決的方面開始，再根據(jù)配套條件擴展到其他方面。（上）
來源：中國政府采購網(wǎng)
