為特定社會群體參與政府采購提供支持，以利于增加這類社會群體及其成員的收入。從國際上看，其主要做法有：預(yù)留一部分政府采購合同給特定群體；采購價格優(yōu)惠；將要達(dá)到的一定社會目標(biāo)列入政府采購合同條款；在縮小范圍階段（如選擇性招標(biāo)）對某群體給以優(yōu)惠；通過政府采購為特定采購人提供扶持，等等。我國在政府采購中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購經(jīng)濟不發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)品，將“三農(nóng)”財政支出項目中適當(dāng)?shù)牟糠旨{入政府采購（這在一些地區(qū)已收到良效）。還應(yīng)看到，對中小企業(yè)給予參與政府采購的支持，這在國際上司空見慣。例如，美國法律規(guī)定，要預(yù)留一部分政府采購份額給中小企業(yè)和少數(shù)民族的供應(yīng)商，金額在10萬美元以下的政府采購優(yōu)先授予中小企業(yè)。我國應(yīng)降低符合資格條件的中小企業(yè)進(jìn)入政府采購的門檻，明確規(guī)定中小企業(yè)應(yīng)獲得政府采購的法定比例（如一些發(fā)達(dá)國家就有這種規(guī)定）。在一定金額以下的政府采購原則上應(yīng)面向中小企業(yè)（特別是其中的勞動密集型和社會責(zé)任感強的企業(yè)），對家具、印刷、小型辦公用品、環(huán)境綠化等，可對中小企業(yè)進(jìn)行定向、定點和定數(shù)量采購；公開招標(biāo)數(shù)額在標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，在同等條件下，應(yīng)將中標(biāo)成交資格優(yōu)先授予中小企業(yè)供應(yīng)商，或在采購響應(yīng)文件中明確承諾將部分合同分包給中小企業(yè)的供應(yīng)商；政府采購預(yù)算較大的單一產(chǎn)品或服務(wù)項目，可拆分成若干個標(biāo)項，為中小企業(yè)參與政府采購競爭創(chuàng)造條件。與此同時，中小企業(yè)應(yīng)努力提高自身的資信和產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價格，不斷求得發(fā)展和壯大（含與外部的聯(lián)合）。
要建立健全應(yīng)對重大災(zāi)害的緊急政府采購制度。這有利于提供優(yōu)質(zhì)、廉價、安全、高效的救死扶傷、排險解危和災(zāi)民最基本的衣食往行所急需的貨物、工程和勞務(wù)。汶川地震救災(zāi)緊急物資政府采購就收到明顯成效。
經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能與政府采購制度的完善
經(jīng)濟穩(wěn)定是指充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定和國際收支基本平衡等；經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和福利提高，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展是財政的又一大職能。針對市場失靈，必須合理地發(fā)揮政府采購政策作用，以利于實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以下探討三個問題：
為實現(xiàn)社會總供求平衡，要合理地發(fā)揮政府采購的作用。應(yīng)進(jìn)行合理預(yù)期，注意微觀經(jīng)濟主體的反應(yīng)和財政購買性支出政策時滯。出現(xiàn)通貨緊縮缺口，可增加包括政府采購在內(nèi)的財政購買性支出（但在支出結(jié)構(gòu)上應(yīng)做到有保有壓）。由于財政購買性支出乘數(shù)大于財政轉(zhuǎn)移性支出乘數(shù)和稅收乘數(shù)，且增加的財政購買性支出沒有儲蓄漏出，國民收入得到增加，從而有利于抑制通貨緊縮。但在一定的條件下，財政購買性支出乘數(shù)效應(yīng)的時滯長于財政轉(zhuǎn)移性支出乘數(shù)效應(yīng)和稅收乘數(shù)效應(yīng)時滯，且財政購買性支出的增加引起的利率和物價上升會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這是必須注意的。
在出現(xiàn)通貨膨脹缺口時，可減少包括政府采購在內(nèi)的財政購買性支出，同時在支出結(jié)構(gòu)上應(yīng)做到區(qū)別對待（有減有增），切忌搞“一刀切”。財政購買性支出的減少會增加市場部門可利用的資源，如果因此而提高資源配置效率，就有利于市場部門。還有，財政購買性支出的減少不會增加成本的壓力。因此，適當(dāng)減少包括政府采購在內(nèi)的財政購買性支出，這通常被視為財政政策中消除通貨膨脹缺口的上策。
為防止經(jīng)濟增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動，當(dāng)前我國財政政策由穩(wěn)健改為擴張性。要擴大內(nèi)需，在政府采購中，應(yīng)大力扶持涉及民生、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和其他的經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的政府采購。
在政府采購中應(yīng)大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。要定期調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購目錄和清單。在我國《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》中規(guī)定的自主創(chuàng)新應(yīng)符合七個方面的條件。目前我國政府采購沒有自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，這是個缺憾。必須完善有權(quán)威的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)證機構(gòu)，完善并更具體明確地規(guī)定認(rèn)證原則、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證規(guī)程。對節(jié)能環(huán)保要求較高的政府采購項目，其供應(yīng)商資格條件應(yīng)列入ISO140000系列環(huán)境管理體系認(rèn)證，對產(chǎn)品進(jìn)入強制和優(yōu)先政府采購清單的資格應(yīng)嚴(yán)加審定，做到優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。對一般的自主創(chuàng)新產(chǎn)品可先讓其受到市場反饋，再由企業(yè)自愿向認(rèn)證部門提出申請，經(jīng)認(rèn)證后頒布證書。對于起初暫無市場，但一旦產(chǎn)品研發(fā)獲得成功，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的自主創(chuàng)新活動，可先由企業(yè)提出申請，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)證后，對其研發(fā)成功的產(chǎn)品實行政府采購。
在政府采購文件和計劃中要體現(xiàn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，實行自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購訂購以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的強制和優(yōu)先購買政策。其中，采購計劃必須區(qū)分普通產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在招標(biāo)文件中，除了一般要包括商務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、價格、投標(biāo)單位承諾、售后服務(wù)等內(nèi)容以外，還應(yīng)增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品的條款。也應(yīng)明確提出節(jié)能環(huán)保的要求（2006年在我國政府采購的同類產(chǎn)品總金額中，節(jié)能產(chǎn)品達(dá)60%左右）。
在評標(biāo)和其他方面要支持對自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購。采用綜合評分法，要合理確定價格、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)承諾、售后服務(wù)、企業(yè)資質(zhì)，對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等因素在百分制中所占權(quán)值。其中，價格采用低標(biāo)價優(yōu)先法。要根據(jù)產(chǎn)品科技含量和市場競爭狀況等，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品以一定比例的價格扣除，然后計算其標(biāo)價得分；在協(xié)議供貨合同中，對提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能清單中所列產(chǎn)品的供應(yīng)商適當(dāng)給予加分。另外，對政府采購的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，可適當(dāng)提高采購人預(yù)付款比例，適當(dāng)減少供應(yīng)商履約保證金，并縮短付尾款期限。
要穩(wěn)步實行政府采購的對外開放。穩(wěn)步實行我國政府采購的對外開放，關(guān)系到實現(xiàn)國際收支基本平衡、維護(hù)國家利益和提高開放型經(jīng)濟水平。在政府采購中有條件地合理保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，這是各國的普遍做法。即便是美國也在《購買美國產(chǎn)品法》中有這方面的規(guī)定，如其中規(guī)定：除了在境外使用、國內(nèi)價格過高，或?qū)Ρ緡a(chǎn)品優(yōu)惠不符合公共利益以及本國產(chǎn)品數(shù)量不夠、質(zhì)量不高的特殊情況外，政府應(yīng)購買本國產(chǎn)品。我國現(xiàn)行的《政府采購法》規(guī)定，除三種情形例外，政府采購應(yīng)購買本國貨物、工程和服務(wù)。在同等條件下，政府應(yīng)采購具有國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)或在國內(nèi)生產(chǎn)組裝的貨物、工程和服務(wù)，政府采購合同應(yīng)優(yōu)先授予本國供應(yīng)商。應(yīng)具體規(guī)定國貨的判定標(biāo)準(zhǔn)（在國際上通常以原產(chǎn)地作為判定標(biāo)準(zhǔn)），以便實際操作。比如，《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定，所謂美國產(chǎn)品，其標(biāo)準(zhǔn)之一是在美國生產(chǎn)或制造的零部件的成本超過所有零部件成本的50%。
WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）是WTO附屬的一個諸邊協(xié)議，由WTO成員自愿加入。其文本主要是規(guī)定簽署方促進(jìn)政府采購市場開放的目標(biāo)，約定簽署方應(yīng)盡的義務(wù)和享受的權(quán)利，在政府采購市場上對其他簽署方產(chǎn)品和供應(yīng)商實行國民待遇和無歧視性原則。在WTO150多個成員中，已簽署GPA的有40個國家和地區(qū)（其中28個為發(fā)達(dá)國家）。GPA成員應(yīng)考慮發(fā)展中國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、貿(mào)易收支平衡、扶持完全依賴政府采購的企業(yè)等需要。加入GPA，并不意味著政府采購市場實行全面對外開放。就以美國為例，其加入GPA后，也仍保留除外項目和例外條款。我國已列出加入GPA的初步出價清單，我國市場體系和政府采購制度還不完善，國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭能力相對低下，因而我國政府采購市場宜逐步實行對外開放。為此，對GPA文本的全部內(nèi)容應(yīng)做到了然在胸，對我國以及對手的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)劣勢等有關(guān)狀況應(yīng)進(jìn)行具體分析和合理評估，做到知已知彼，權(quán)衡利弊得失，在加入GPA的雙邊和多邊談判中正確確定政府采購的實體、項目和門檻價。如果拿不到同等對價，就不要將其列入出價清單。我國還應(yīng)爭取以發(fā)展中國家身份加入，以盡可能地爭取除外項目、例外條款、發(fā)展中國家差別待遇、分步履行的寬限期和協(xié)議實施的過渡期，并努力爭取在補償性交易等方面的最大利益。（下）
來源：中國政府采購網(wǎng)
