■“如何做好采購單位責任制度建設”系列報道之建設篇
“責任不明晰不僅會給自己造成傷害還會累及別人，這一點我們深有體會。前不久我們市的財政部門也出臺了政策，敦促務必在今年年底完善政府采購的責任制度建設。但我們單位做政府采購的時間不長，沒有現(xiàn)成的制度可以借鑒。到底應該從哪里著手，哪些才是需要把握的重點呢？”某地一位采購人代表在一個政府采購培訓班上發(fā)出了這樣的疑問。
領導重視是關鍵
與眾多業(yè)內人士的觀點一致，福建省某政府采購單位后勤部負責人張健表示，在規(guī)范采購單位的政府采購管理、建立責任制度上，領導層是否重視直接關系到建設效果。張健說：“財政部門的規(guī)定性文件下發(fā)后，除了監(jiān)管要到位之外，后期的建設還主要依靠各個單位的自覺性。如果一個單位的領導壓根兒就不注重政府采購工作，就談不上這方面的建設效果了?！?/P>
秦皇島市某市級采購單位政府采購負責人也表示，一個單位政府采購工作開展得如何，跟領導是否支持直接掛鉤。有關領導高度重視，工作就容易開展，否則推廣起來將很困難?！芭e個很簡單的例子，在建立一個制度之前，如果連向領導的匯報關或者審批關都過不了，其他的都無從提起。我曾見過某單位的一位領導，從來不重視政府采購工作。在那位領導眼中，所謂政府采購不過就是一些后勤保障之類的瑣事，沒有重要不重要之分。領導的這種態(tài)度直接影響到單位內做政府采購工作人員的積極性?！边@位負責人說，“采購單位的工作要做好，領導重視是關鍵?！?/P>
獎懲標準要統(tǒng)一
記者在調查中發(fā)現(xiàn)，部分財政部門的現(xiàn)有文件對獎懲的規(guī)定大都為：“對工作出色、成績突出的政府采購責任機構工作人員或者政府采購責任人給予通報表揚；對不稱職的，將及時向有關單位建議予以更換?！睂Υ耍恍┎少弳挝坏拇聿幻靼祝骸肮ぷ髯龅绞裁闯潭纫暈閮?yōu)秀？什么程度又應該視為不稱職呢？”
湖南省岳陽海事局的祝捷科長認為，目前大多數(shù)單位的采購人員都由財務部門或者行政部門的人員兼任，沒有專門從業(yè)人員。在這樣的情況下，采購人代表沒有專業(yè)的技能，更需要相關部門的激勵措施促進其進步。而外部的監(jiān)督存在不及時或者不直接等特點，這就更需要在單位內部建立責任制度的同時也建立獎懲機制。要做好采購單位的責任制度建設，必須要獎懲制度與責任制度的建設并重，二者齊頭并進。
責任人是靈魂
在確立責任人和設立責任機構上，云南省銀監(jiān)會玉溪分局負責政府采購工作的王斌提出這樣一個觀點：相比機構的設置，責任人顯得更為重要。因為機構只不過是一個構架，讓機構發(fā)揮作用的最終還是人，責任人是責任機構的靈魂。
王斌說，對于部分規(guī)模較小的采購單位來說，為了設置機構而設置機構，弄得機構虛設，人員無事可做，造成巨大的浪費。如果單位的大多數(shù)項目執(zhí)行的是協(xié)議供貨或者定點采購，機構的設置太過“花哨”沒有必要。與此相比，確定責任人的作用更大一些。
采訪中，內蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌十分認同這一觀點。劉恒斌告訴記者，采購單位確定責任人非常重要，一旦有項目需要委托給采購中心操作時，如果沒有總負責人把關，出現(xiàn)問題會比較難以溝通。
制度構建要合理
在各地采購單位紛紛為責任制度建設頭痛時，一些中央單位已開始了較好的嘗試，其中不乏責任制度建設比較完善的，國家知識產權局就是其中之一。
據(jù)國家知識產權局相關人員介紹，早在1999年，中央國家機關開始實行政府采購改革試點時，國家知識產權局就意識到制度建設的重要性，不僅成立了專門的機構負責大宗物資采購，而且在機構內部實行責任人制度，對采購工作承擔責任并進行管理。到了2005年，中央國家機關全面推行政府采購制度，國家知識產權局的政府采購制度建設工作也全面鋪開，針對政府采購的流程和環(huán)節(jié)，迅速完善各種機構的設立與人員的認定。包括成立政府采購領導小組，負責統(tǒng)籌全局的政府采購工作；成立政府采購處，負責采購的具體事務；成立政府采購領導小組辦公室，負責落實政府采購的管理與協(xié)調。此外，為了將各部門的責任落實到位，國家知識產權局監(jiān)察辦公室也加入到政府采購行列之中，負責對整個政府采購活動進行監(jiān)督。
“在工作中，只有制度到位、人員到位，才能做到職責到位。” 國家知識產權局政府采購領導小組辦公室主任劉菊芳一語道破制度對于落實責任的重要性。對于整個體系的建設，劉菊芳曾向《政府采購信息報》記者說過這樣的話：“首先，領導重視是所有工作順利開展的前提，在整個制度的建設過程中，各級領導給予高度重視與支持是關鍵；其次，要落實責任，就要有敢于承擔責任的責任人以及有效的監(jiān)督機制。”
記者了解到，在這樣完善的制度約束下，國家知識產權局的政府采購工作做得一年比一年出色。
短評：
從用覺悟規(guī)范到用制度規(guī)范
曾聽過這樣一個故事。一位中國人問一位美國人：你們國家為什么貪污腐敗案那么少？是不是因為美國人的覺悟都很高？這位美國人回答：并不是美國人的覺悟高，是因為美國的制度建設非常嚴密，讓想腐敗的人無處下手。
一個簡單的故事說明制度建設何其重要。一直以來，中國人都習慣以“覺悟”論英雄，強調用教育來感化人，過于重視個人覺悟導致在很多大事件中，都忽視制度的作用，更忽視了制度建設的重要意義。
目前，除了部分采購量比較大的單位外，眾多采購單位的政府采購工作都掛靠在其他部門，工作人員對責任的擔當也主要依靠自覺性，這種現(xiàn)狀導致的諸多問題已經(jīng)顯而易見。現(xiàn)如今各地財政部門鼓勵采購單位開展責任制度建設的行為應該得到鼓勵與支持。他們深知，要解決這些問題，最有效的辦法就是建立制度，用制度管人，用制度管工作。
建立完善的采購單位責任制度，完成從用覺悟規(guī)范政府采購工作到用制度規(guī)范政府采購工作的轉變，采購單位的政府采購工作才能得到實質性進步，也才能推動整個政府采購工作向前發(fā)展。
來源：政府采購信息報
