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截止時(shí)間：2011-09-10
農(nóng)業(yè)部等部門(mén)關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)墾危房改造工作的意見(jiàn)
農(nóng)墾函[2009]2號(hào)
黑龍江、廣東、海南、云南、內(nèi)蒙古?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳，黑龍江、廣東、海南、云南省農(nóng)墾總局，內(nèi)蒙古海拉爾農(nóng)牧場(chǎng)管理局、大興安嶺農(nóng)場(chǎng)管理局：
實(shí)施農(nóng)墾危房改造是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)重大政策措施的體現(xiàn)，是國(guó)家保障性安居工程的組成部分，是農(nóng)墾廣大職工所盼、民心所系的公益性民生工程。為切實(shí)做好農(nóng)墾危房改造各項(xiàng)工作，提出如下意見(jiàn)：
一、明確總體目標(biāo)，把握基本原則
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。千方百計(jì)落實(shí)國(guó)家保民生、拉內(nèi)需、促增長(zhǎng)政策措施，加快農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成項(xiàng)目實(shí)施墾區(qū)危房改造任務(wù)，明顯改善項(xiàng)目實(shí)施墾區(qū)職工居住條件。
?。ǘ┗驹瓌t。危房改造在資金投入上實(shí)行中央補(bǔ)助，省地支持，墾區(qū)和職工合理負(fù)擔(dān)；在實(shí)施步驟上堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)；在改造方式上因地制宜，分類指導(dǎo)，宜平則平，宜樓則樓，統(tǒng)一建設(shè)和公助私建相結(jié)合；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)承受能力與實(shí)際需求相協(xié)調(diào)，滿足基本住房需求；在組織方式上協(xié)調(diào)配合，公開(kāi)民主，充分尊重職工意愿；嚴(yán)格控制改造成本，讓利于民，嚴(yán)禁變相商品性開(kāi)發(fā)。
二、遵循危房改造的基本內(nèi)容和實(shí)施程序
?。ㄈ┗緝?nèi)容。農(nóng)墾危房改造是國(guó)家保障性安居工程的組成部分，職工和墾區(qū)籌資改造，中央、地方政府共同支持，以居住在危房的家庭為扶助對(duì)象，以滿足基本住房需求為目標(biāo)。農(nóng)墾危房改造要充分考慮困難職工家庭，采取切實(shí)有效措施保障其安全居住。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶7500元，根據(jù)墾區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，不同省區(qū)補(bǔ)助比例有所不同，其中黑龍江、海南省每戶補(bǔ)助7500元，內(nèi)蒙古、云南?。▍^(qū)）每戶補(bǔ)助9000元，廣東省每戶補(bǔ)助6500元。地方政府、墾區(qū)要籌措資金配套，原則上中央、地方政府、墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)合計(jì)補(bǔ)助每戶15000元，國(guó)家補(bǔ)助改造的基本戶型建筑面積為60平方米左右，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的部分不享受補(bǔ)助，各地在戶型設(shè)計(jì)上可根據(jù)職工意愿和本地實(shí)際情況適度調(diào)整。
?。ㄋ模?shí)施程序。農(nóng)墾主管部門(mén)做好項(xiàng)目前期工作，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和投資計(jì)劃建議。直屬墾區(qū)實(shí)施方案會(huì)簽省級(jí)發(fā)改部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)報(bào)送農(nóng)業(yè)部審批，其他墾區(qū)實(shí)施方案會(huì)簽省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門(mén)后報(bào)送省級(jí)發(fā)改部門(mén)審批。直屬墾區(qū)投資計(jì)劃建議由農(nóng)業(yè)部匯總報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，抄送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；其他墾區(qū)投資計(jì)劃建議報(bào)省級(jí)發(fā)改部門(mén)并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門(mén)，由省級(jí)發(fā)改部門(mén)報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，抄送農(nóng)業(yè)部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。直屬墾區(qū)投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)改委下達(dá)農(nóng)業(yè)部，抄送財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；其他墾區(qū)投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下達(dá)省級(jí)發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)墾部門(mén)，抄送財(cái)政部。省級(jí)發(fā)改、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)墾部門(mén)按職責(zé)分工和投資計(jì)劃組織實(shí)施。項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)按照危房改造投資計(jì)劃，將有關(guān)危房改造政策內(nèi)容、國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等公告所有職工，由危房戶提出申請(qǐng)并公示后，分批改造危房。項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)要與危房改造戶簽訂改造協(xié)議；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)場(chǎng)要在按有關(guān)規(guī)定報(bào)審建設(shè)材料后，招標(biāo)確定施工單位，簽訂施工合同；對(duì)公助私建的家庭，農(nóng)場(chǎng)要在設(shè)計(jì)、施工等方面予以指導(dǎo)和幫助。
三、明確職責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)墾危房改造
（五）發(fā)展改革部門(mén)。統(tǒng)籌配置資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)項(xiàng)目墾區(qū)地方配套資金，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將與危房改造有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入規(guī)劃，落實(shí)投資計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。
?。┴?cái)政部門(mén)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同編制項(xiàng)目投資計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目墾區(qū)地方配套資金。根據(jù)相關(guān)投資計(jì)劃審核下達(dá)墾區(qū)危房改造項(xiàng)目投資預(yù)算。按照投資預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)定、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、供貨合同等要求撥付中央資金，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。
?。ㄆ撸┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)將農(nóng)墾危房改造任務(wù)納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危房改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。對(duì)危房改造項(xiàng)目要優(yōu)先受理，加快審批進(jìn)度，確保計(jì)劃按期完成。
?。ò耍┺r(nóng)墾部門(mén)。各級(jí)農(nóng)墾主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。要切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等的監(jiān)督、檢查和考核工作，并按有關(guān)要求按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。
四、做好規(guī)劃編制，加快項(xiàng)目實(shí)施
?。ň牛┚幹埔?guī)劃。危房改造項(xiàng)目實(shí)施墾區(qū)要把制定危房改造規(guī)劃作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)，切實(shí)掌握第一手資料，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，提出危房改造總體和分年度目標(biāo)、任務(wù)。規(guī)劃編制要堅(jiān)持職工危房改造與墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，謀劃建設(shè)布局；要堅(jiān)持充分尊重職工合理改善住房意愿，以滿足基本居住和生產(chǎn)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，分類改造;要統(tǒng)籌道路、飲水、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)設(shè)計(jì)危房改造項(xiàng)目。
（十）加快項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目墾區(qū)要以危房改造工作為重點(diǎn)，采取有效措施，加快項(xiàng)目實(shí)施，盡快發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需效應(yīng)。各部門(mén)要緊密配合，盡快審批危房改造項(xiàng)目實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)），協(xié)調(diào)足額落實(shí)配套資金，盡早下達(dá)項(xiàng)目單位投資計(jì)劃，加快辦理建設(shè)手續(xù)。項(xiàng)目實(shí)施單位要細(xì)化任務(wù)，倒排工期，明確工作要求和完成時(shí)限；要千方百計(jì)籌集資金，及早備料和開(kāi)工建設(shè)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
五、加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量
?。ㄊ唬﹪?yán)格資金管理。危房改造涉及廣大職工切身利益，要準(zhǔn)確把握政策界限，真正把改造項(xiàng)目和各級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí)到危房戶。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，設(shè)立專賬，封閉管理，注重提高資金使用效率，嚴(yán)禁挪用擠占。
?。ㄊ﹫?zhí)行基建程序。各部門(mén)要指導(dǎo)項(xiàng)目單位嚴(yán)格遵循規(guī)劃、項(xiàng)目審核、用地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收等法律法規(guī)和建設(shè)管理程序，依法合規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收以及證照辦理各環(huán)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。同時(shí)，各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展工作，改進(jìn)服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，確保危房改造項(xiàng)目有序快速推進(jìn)。項(xiàng)目單位要建立健全危房改造檔案歸集整理制度，杜絕弄虛作假，保證改造任務(wù)如期如實(shí)完成。
?。ㄊ┳鹬芈毠ひ庠?。項(xiàng)目墾區(qū)要廣泛宣傳危房改造政策，尊重職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)他們參與危房改造的積極性。項(xiàng)目單位根據(jù)危房戶申請(qǐng)報(bào)名參與危改情況，擬定并公開(kāi)改造規(guī)模和戶型，要將危房改造戶名、改造條件、改造方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息張榜公示，接受職工監(jiān)督；與危房改造戶簽訂改造協(xié)議中，要明確出資比例、建房戶型、改造方式、手續(xù)辦理等權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，將公開(kāi)、公平、公正落到實(shí)處。
（十四）加強(qiáng)質(zhì)量管理。對(duì)統(tǒng)建工程，項(xiàng)目單位要建立嚴(yán)格的工程監(jiān)督管理制度，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制度，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，以及組織危房改造業(yè)主委員會(huì)，共同加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)公助私建改造的工程，項(xiàng)目單位也要實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量事故和“半拉子“工程。
六、積極落實(shí)和完善配套政策
?。ㄊ澹┞鋵?shí)配套政策。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)危房改造享受華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造和廉租房建設(shè)等有關(guān)優(yōu)惠政策。各部門(mén)要加強(qiáng)合作，積極協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)進(jìn)一步支持危房改造的配套政策，保證農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目順利實(shí)施。
七、強(qiáng)化責(zé)任，有效推進(jìn)工作開(kāi)展
?。ㄊ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大協(xié)調(diào)溝通力度，形成合力，共同推動(dòng)危房改造項(xiàng)目又好又快實(shí)施。農(nóng)墾各級(jí)部門(mén)要將加快農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目實(shí)施作為工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，細(xì)化工作措施，層層落實(shí)責(zé)任，并將危房改造工作效果作為干部考核內(nèi)容。
?。ㄊ撸?qiáng)化督導(dǎo)。各部門(mén)要選派業(yè)務(wù)骨干，深入實(shí)際，督導(dǎo)檢查政策落實(shí)、責(zé)任分工、建設(shè)進(jìn)度、資金使用、工程管理、檔案歸集和竣工驗(yàn)收等情況；要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)危房改造項(xiàng)目實(shí)施中遇到的難點(diǎn)和困難要提出有效的辦法，切實(shí)幫助解決，扎實(shí)推動(dòng)工作開(kāi)展。項(xiàng)目單位要組織力量逐戶核查，確保資金全部用于危房改造。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)信息溝通。農(nóng)墾部門(mén)要及時(shí)收集整理危房改造工作進(jìn)展情況，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督；要及時(shí)總結(jié)推廣危房改造中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)工作深入開(kāi)展，取得更大成效。
各地、各墾區(qū)應(yīng)依據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合地方和墾區(qū)實(shí)際情況制定管理辦法和實(shí)施細(xì)則，并報(bào)農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
農(nóng)業(yè)部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
財(cái)政部
國(guó)土資源部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年七月十日
來(lái)源：中國(guó)法律網(wǎng)
