編者按 趙普用“半部論語”治“大宋天下”，目前部分地區(qū)將汽車協(xié)議供貨也看作了“半部論語”，以期一采了之。時至今日，汽車協(xié)議供貨已經遍地開花，確實解決了很多難題，但同時一些問題也隨之暴露出來，在多個方面出現(xiàn)短板。本期《政府采購信息報·汽車周刊》將就采購人、采購中心、汽車廠商反映的問題進行匯總，看看現(xiàn)階段汽車協(xié)議供貨暴露出的一些具體問題。
價格沒有想象中低
某省保險公司采購了20多輛凱美瑞，汽車廠商最終給出了16%的高優(yōu)惠率。凱美瑞在政府采購市場的低優(yōu)惠率是出名的，大都在3%左右，卻能給保險公司16%的優(yōu)惠率，兩者的價格差距令人觸目驚心。原因可能是汽車廠商不重視政府采購市場，也可能是廠商認為政府采購市場不需要讓利許多，也能獲得很多單子。
汽車協(xié)議供貨實行的初衷，是為了提高采購效率、解決零散采購和價格高等問題。將零散采購集中起來形成規(guī)模，爭取廠商的高優(yōu)惠率似乎是不錯的方式。
協(xié)議供貨的期限一般為半年或一年，為了應變價格波動較快的特點，采購中心規(guī)定“協(xié)議供貨價不是最終成交價，采購人可以在協(xié)議供貨價的基礎上根據(jù)當時市場情況，進行再次詢價”。
但上有政策下有對策，浙江省政府采購中心負責汽車采購的朱文英介紹，如果一個品牌在同一個地市有3家符合要求的供貨商，有時他們會輪換做東，聯(lián)合起來抬高價格。其中一家會提前告知另外兩家經銷商，后者的報價會高于前者。
江蘇省省級行政機關政府采購中心主任尹存月告訴政府采購信息報記者，現(xiàn)在不少問題的出現(xiàn)都是源于汽車協(xié)議供貨，例如偶爾出現(xiàn)政府采購價格高的問題。不管是采購形式本身的問題，還是當事人的問題，都該是出面解決的時候了。
廠商比政府用戶更青睞協(xié)議供貨
政府采購信息報記者在采訪時發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象：廠商和政府部門對汽車協(xié)議供貨的評價發(fā)出了兩種截然不同的聲音。
東風本田大宗客戶部負責人表示贊同汽車協(xié)議供貨這種采購形式，因為這樣為企業(yè)解決了不少難題，不需要再為幾輛車就去投標，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力、物力、財力。
幾乎所有的主流廠商都發(fā)出了和東風本田一樣的聲音。當然，也有部分自主品牌認為協(xié)議供貨只不過是變相在指定品牌。
相反，政府部門對汽車協(xié)議供貨這種采購形式不滿聲音較多，既包括采購人也包括政府采購部門。某采購中心人士反映：“招投標淘汰率太低，競爭不夠充分，導致廠商投標積極性和價格優(yōu)惠都不高；缺乏創(chuàng)新?！?/P>
為何會出現(xiàn)兩種截然不同的聲音，業(yè)內人士分析，因為汽車廠商的利益并沒有受到損害，反而競爭越來越少。部分自主品牌出現(xiàn)反對聲音，是因為還缺乏品牌號召力，采購人在入圍產品中做選擇時，大都選擇主流合資品牌，所以部分自主品牌不喜歡這種以采購人為主的汽車協(xié)議供貨采購形式。
批量采購與協(xié)議供貨不應混為一談
在網上經常會看到幾十輛甚至幾百輛的公務車采購項目，這類項目特別引人注目，有些廠商甚至在半年前就已經開始關注。
事實上，還有一部分批量采購項目并沒有出現(xiàn)在大家的視線中，而是通過汽車協(xié)議供貨解決了。
奇瑞汽車大客戶部相關人員認為，批量采購項目實行協(xié)議供貨不符合條件，公開招標對企業(yè)和采購人都有利。
批量采購也走協(xié)議供貨會導致很多問題的出現(xiàn)，首先，企業(yè)之間的競爭不夠充分，給出的價格優(yōu)惠較低；其次，汽車協(xié)議供貨規(guī)定采購人可以在入圍廠商中隨意選擇合乎要求的車型，如果不公開招標，會導致采購人的權力過大，甚至出現(xiàn)腐敗問題；再者，不符合公平、透明原則。批量采購項目屬于另外新的采購項目，不應該和汽車協(xié)議供貨混為一談，在汽車協(xié)議供貨中失利的企業(yè)同樣可以參與競標，同時，公開招標，更符合項目透明的原則。
新車型難以馬上入圍
汽車協(xié)議供貨的有效期限大都為一年，在車型更新?lián)Q代頻繁的今天，如何解決新車型和協(xié)議供貨有效期的問題？
據(jù)了解，實行汽車協(xié)議供貨的地方一般都規(guī)定，新車型經過向采購中心申請后，在不低于原來折扣率的基礎上，可以進入?yún)f(xié)議供貨范圍。
但新車型問題依然在困擾著汽車廠商，東風日產負責大客戶銷售的鄧繼良介紹：“首先，新車型的價格折扣率一般比較低，其次，有些地方的汽車協(xié)議供貨只規(guī)定了升級或平滑更替的新車型，卻沒有對期間推出的全新車型和品牌做出規(guī)定?！?/P>
觀察與思考
別讓協(xié)議供貨成“安樂窩”
■希 文
公務車采購從一開始就不同于其他的貨物采購，帶有一定的市場引導和強制采購色彩。為了解決零散采購效率低、指定品牌而出現(xiàn)的價格高等問題，協(xié)議供貨這種采購形式應運而生，從最初的探索到現(xiàn)在的遍地開花，但這并不意味著用汽車協(xié)議供貨這一劑藥就能包治百病，解決所有的問題。
首先讓我們看看汽車協(xié)議供貨產生的背景。汽車協(xié)議供貨是在特殊時期出現(xiàn)的一種特殊的政府采購形式。如果我國的預算性很強，各部門的計劃做得到位，公務車采購不以領導的意向為意向，公開招標足以解決所有的問題。
現(xiàn)階段我們既然選擇了協(xié)議供貨這種采購形式，就應該發(fā)揮其最大的優(yōu)勢，并避其短處。汽車協(xié)議供貨最大的優(yōu)勢就是規(guī)模，規(guī)模才能產生效益，但同時也存在采購人自主權過大的問題?，F(xiàn)在不少地方的協(xié)議供貨為了迎合采購人，為了讓所有的主流廠商都入圍，設置的淘汰率很低，這樣做和以前采購人的自行采購有何區(qū)別？
在此前提下實行的汽車協(xié)議供貨，雖然有了規(guī)模，卻沒有效益；雖然廠商都入圍了，卻使得汽車協(xié)議供貨失去了權威性和吸引力。
在《政府采購法》實行之初，就把發(fā)揮政府采購的政策功能作為主要目標之一，所以在現(xiàn)如今強烈呼吁支持自主品牌和自主創(chuàng)新時，對公務車采購提出了發(fā)揮政策功能的要求。但汽車協(xié)議供貨這種采購形式卻較難實現(xiàn)國家的政策功能。
其一，采購人可以在入圍企業(yè)中自行選擇自己中意的品牌。據(jù)了解，大部分的采購人把政策功能的體現(xiàn)拋諸腦后；其二，協(xié)議供貨成為公務車采購的“百寶囊”，上百輛的采購項目也避開公開招標，走協(xié)議供貨，采購人自行定品牌，也阻礙了政策功能的發(fā)揮。
所以，汽車協(xié)議供貨只是在特殊時期的一種特殊的采購形式，作為政府采購監(jiān)管部門和政府采購中心，不應該認為通過一次汽車協(xié)議供貨招標就能解決所有的公務車采購問題，必須建立起汽車協(xié)議供貨的競爭和淘汰機制，否則就意味著給采購人和汽車廠商筑就了 “安樂窩”。
采購人可以在協(xié)議供貨的合法外衣下，繼續(xù)隨意選擇自己喜歡的品牌，而汽車廠商在毫無競爭壓力的環(huán)境下，以較低的優(yōu)惠通過對采購人的“二次公關”獲取政府采購大單。這些都是偏離政府采購基本要求的做法，我們應該避免。
來源：政府采購信息報
