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截止時間：2011-09-10
青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例
青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告第10號
《青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》已由青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2009年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。
青海省人民代表大會常務(wù)委員會
二○○九年七月三十一日
青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例
（2009年7月31日青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障公共利益和公共安全，維護特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)下列實施特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項目，適用本條例：
?。ㄒ唬┕┧?、供氣、集中供熱；
?。ǘ┪鬯⒗幚?；
?。ㄈ┑缆?、橋涵、廣場、路燈、管線共用通道、園林等公用設(shè)施的養(yǎng)護；
?。ㄋ模┢渌墒∪嗣裾ㄔO(shè)行政部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督的特許經(jīng)營項目。
第四條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益、公共安全優(yōu)先的原則。
第五條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。
第六條 省人民政府建設(shè)行政部門負責(zé)全省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
州（市、地）、縣（市、區(qū)）人民政府市政公用事業(yè)主管部門（以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的組織管理和實施。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的相關(guān)工作。
第七條 公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對損害公共利益或者侵害自身合法權(quán)益的行為有權(quán)進行舉報、投訴。
州（市、地）、縣（市、區(qū)）人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機制，保障公眾能夠?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的情況進行監(jiān)督，維護公眾的合法權(quán)益。
第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予
第八條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展需要，制定特許經(jīng)營項目實施方案。
州（市、地）人民政府市政公用事業(yè)主管部門制定的特許經(jīng)營項目實施方案，經(jīng)本級人民政府批準后，在30日內(nèi)報省人民政府建設(shè)行政部門備案。
縣（市、區(qū)）人民政府市政公用事業(yè)主管部門制定的特許經(jīng)營項目實施方案，經(jīng)本級人民政府批準后，在30日內(nèi)報州（市、地）人民政府市政公用事業(yè)主管部門備案。
第九條 市政公用事業(yè)主管部門制定特許經(jīng)營項目實施方案時，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家、企業(yè)代表和公眾代表對實施方案進行可行性論證，其中公眾代表的比例不得少于三分之一。
第十條 特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬╉椖康幕厩闆r；
?。ǘ╉椖炕窘?jīng)濟技術(shù)指標；
（三）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
?。ㄋ模┨卦S經(jīng)營的方式、主要內(nèi)容、范圍及期限；
（五）財政補貼、其他優(yōu)惠條件等政府承諾的事項；
?。┊a(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量、標準；
?。ㄆ撸┩顿Y回報及價格的測算；
（八）保障措施；
?。ň牛┢渌马?。
第十一條 政府承諾的事項可以涉及與特許經(jīng)營項目有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提供、必要的財政補貼及其他優(yōu)惠條件等，但不得承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他事項。
第十二條 特許經(jīng)營期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定。將項目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)一并授予特許經(jīng)營者的，特許經(jīng)營期限最長不得超過30年；單獨授予經(jīng)營權(quán)的，特許經(jīng)營期限最長不得超過8年。
第十三條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取招標方式選擇特許經(jīng)營者。通過招標不能確定特許經(jīng)營者的，可以采取直接委托或者其他方式確定特許經(jīng)營者。
第十四條 參與特許經(jīng)營權(quán)競標者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄗ缘钠髽I(yè)法人；
?。ǘ┯邢鄳?yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；
（三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
?。ㄋ模┯邢鄳?yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；
?。ㄎ澹┯邢鄳?yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等專業(yè)人員；
（六）有可行的經(jīng)營方案；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十五條 采取招標方式選擇特許經(jīng)營者的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將中標結(jié)果向社會公示，公示時間不得少于20日。公示期滿，公眾對中標結(jié)果無異議或者異議不成立的，方可將中標者確定為特許經(jīng)營者。
第十六條 特許經(jīng)營者確定后，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予其特許經(jīng)營權(quán)，頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)證。
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)證由省人民政府建設(shè)行政部門統(tǒng)一印制。
第十七條 特許經(jīng)營協(xié)議主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┨卦S經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；
?。ǘ┨峁┊a(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和標準；
?。ㄈ﹥r格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序；
?。ㄋ模┰O(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬與處置；
（五）設(shè)施、設(shè)備維護和更新改造；
?。┴斦a貼、其他優(yōu)惠條件等政府承諾的事項；
?。ㄆ撸┌踩芾砗屯话l(fā)事件應(yīng)急措施；
?。ò耍┞募s擔(dān)保；
?。ň牛┨卦S經(jīng)營權(quán)的終止和變更；
?。ㄊ┻`約責(zé)任；
?。ㄊ唬幾h解決方式；
（十二）雙方認為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。
第十八條 特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后，協(xié)議雙方不得擅自變更。確需變更協(xié)議內(nèi)容的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂變更協(xié)議。
第十九條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，特許經(jīng)營者單方提出解除特許經(jīng)營協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向市政公用事業(yè)主管部門提出書面申請，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在市政公用事業(yè)主管部門同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。
因不可抗力，特許經(jīng)營無法正常運營時，特許經(jīng)營者向市政公用事業(yè)主管部門提出解除特許經(jīng)營協(xié)議的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準。
第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)
第二十條 特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護，人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自變更或者撤回。
特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，特許經(jīng)營權(quán)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，或者授予特許經(jīng)營權(quán)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益和公共安全需要，市政公用事業(yè)主管部門可以依法變更或者撤回特許經(jīng)營權(quán)。由此給特許經(jīng)營者造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
第二十一條 特許經(jīng)營者享有下列權(quán)利：
?。ㄒ唬┮婪ㄗ灾鹘?jīng)營；
?。ǘ┇@取合法收益；
?。ㄈ┮婪ㄕ埱笾浦购团懦趾μ卦S經(jīng)營權(quán)的行為；
（四）建議對發(fā)展規(guī)劃和價格等進行調(diào)整；
?。ㄎ澹┫硎苷邇?yōu)惠和有關(guān)的補貼、補償?shù)龋?/P>
?。┚芙^違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費、集資和攤派；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利。
第二十二條 特許經(jīng)營期限屆滿，市政公用事業(yè)主管部門重新選擇特許經(jīng)營者時，在同等條件下，原特許經(jīng)營者享有優(yōu)先權(quán)。
第二十三條 特許經(jīng)營期內(nèi)，因政策調(diào)整導(dǎo)致特許經(jīng)營預(yù)期收入明顯減少的，特許經(jīng)營者可以向市政公用事業(yè)主管部門提出補償申請。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到特許經(jīng)營者補償申請后3個月內(nèi)進行調(diào)查核實，經(jīng)項目所在地的州（市、地）、縣（市、區(qū)）人民政府批準給予相應(yīng)補償。
第二十四條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┰谔卦S經(jīng)營協(xié)議約定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營業(yè)務(wù)；
?。ǘ┞男薪?jīng)營協(xié)議，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定的產(chǎn)品或者服務(wù)；
?。ㄈ┌凑瞻踩a(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；
?。ㄋ模┙邮芟嚓P(guān)部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
?。ㄎ澹┌凑找?guī)定時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告等報市政公用事業(yè)主管部門備案；
?。┒ㄆ趯ιa(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進行運行維護和更新改造，確保設(shè)施、設(shè)備完好；
（七）因設(shè)備正常檢修臨時中斷提供產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)提前告知用戶；
?。ò耍┙?jīng)營期滿或者解除特許經(jīng)營協(xié)議后，向市政公用事業(yè)主管部門完整移交特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)資料和養(yǎng)護、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料；
?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。
第二十五條 特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間不得有下列行為：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)；
?。ǘ┥米詫⑺?jīng)營的市政公用設(shè)施及資產(chǎn)進行處置或者抵押；
?。ㄈ┏教卦S經(jīng)營協(xié)議約定范圍從事特許經(jīng)營；
?。ㄋ模┥米蕴岣呤姓伯a(chǎn)品、公共服務(wù)價格或者收費標準；
（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)；
（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及特許經(jīng)營協(xié)議的行為。
第二十六條 用戶申請連接、使用特許經(jīng)營的城市供水、供氣、供熱、污水處理等公用設(shè)施、設(shè)備的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂連接、使用合同，不得向用戶收取設(shè)施、設(shè)備投資補償?shù)荣M用。
第二十七條 為了公共利益的需要，州（市、地）、縣（市、區(qū)）人民政府可以依法征用特許經(jīng)營者經(jīng)營的公用設(shè)施或者要求其承擔(dān)公益性服務(wù)，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合。由此給特許經(jīng)營者造成損失的，州（市、地）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
第四章 監(jiān)督管理
第二十八條 省人民政府建設(shè)行政部門和州（市、地）人民政府市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時查處實施特許經(jīng)營中的違法行為。
第二十九條 市政公用事業(yè)主管部門在對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理時，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議；
（二）受理對特許經(jīng)營者的舉報和投訴；
（三）組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進行年度評估或者中期評估，對評估中存在的問題督促其限期整改；
（四）制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案；
?。ㄎ澹μ卦S經(jīng)營者提供的市政公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價格以及安全生產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)維護等情況進行監(jiān)督；
?。┫虮炯壢嗣裾蜕弦患壢嗣裾姓檬聵I(yè)主管部門提交年度特許經(jīng)營實施情況的報告；
?。ㄆ撸﹨f(xié)助價格主管部門制定價格方案，必要時提出價格調(diào)整建議；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十條 特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更、終止或者被依法撤銷以及出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性，必要時可以采取臨時接管措施。
第三十一條 特許經(jīng)營協(xié)議終止時，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對特許經(jīng)營者進行財務(wù)審計，對特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備等進行資產(chǎn)評估。
第三十二條 特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)的價格，由州（市、地）、縣（市、區(qū)）人民政府或者價格主管部門遵循補償成本、合理收益、節(jié)約資源、與社會承受力相適應(yīng)的原則，按照法定權(quán)限和程序制定和調(diào)整。
第三十三條 市政公用事業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙特許經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的，由市政公用事業(yè)主管部門依法沒收違法所得，撤銷特許經(jīng)營權(quán)，并向社會公布。被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)法人，3年內(nèi)不得在本省申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。
第三十五條 特許經(jīng)營者超越特許經(jīng)營協(xié)議約定范圍從事特許經(jīng)營的，由市政公用事業(yè)主管部門依法沒收違法所得，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷特許經(jīng)營權(quán)。
特許經(jīng)營者擅自提高市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格或者收費標準的，由價格主管部門依照國務(wù)院《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定處罰。
第三十六條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷特許經(jīng)營權(quán)：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；
?。ǘ┥米詫⑺?jīng)營的市政公用設(shè)施及資產(chǎn)進行處置或者抵押的；
?。ㄈ┮蚬芾聿簧?，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
?。ㄋ模┥米酝I(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他情形。
第三十七條 市政公用事業(yè)主管部門有下列情形之一，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬Σ环蠗l件的申請人授予特許經(jīng)營權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的；
（二）應(yīng)當(dāng)采取招標方式選擇特許經(jīng)營者而未招標選擇特許經(jīng)營者的；
（三）違法撤銷特許經(jīng)營權(quán)的；
（四）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)造成嚴重后果的。
第六章 附則
第三十八條 本條例施行前已實施的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營協(xié)議有約定的，從其約定。經(jīng)協(xié)議雙方協(xié)商一致，也可以按本條例的有關(guān)規(guī)定，簽訂補充協(xié)議。
第三十九條 本條例應(yīng)用中的具體問題由省人民政府建設(shè)行政部門負責(zé)解釋。
第四十條 本條例自2009年10月1日起施行。
（來源：中國法律信息網(wǎng)）
