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截止時間：2011-09-10
農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員關(guān)于印發(fā)《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）》的通知
農(nóng)計發(fā)[2009]7號
有關(guān)?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（局、委）、農(nóng)機局（辦）、農(nóng)墾局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委：
根據(jù)2005年、2006年和2008年中央1號文件以及黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對發(fā)展保護性耕作、編制實施相關(guān)建設(shè)規(guī)劃提出的要求，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委組織編制了《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
附件：保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）
二〇〇九年六月二十五日
附件：
保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）
保護性耕作是國內(nèi)外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要技術(shù)內(nèi)容之一。保護性耕作作為一項通過對農(nóng)田實行免耕少耕和秸稈留茬覆蓋還田、控制土壤風蝕水蝕和沙塵污染、提高土壤肥力和抗旱節(jié)水能力以及節(jié)能降耗和節(jié)本增效的先進農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，已在全球70多個國家推廣應(yīng)用，美國、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等國的應(yīng)用面積已占本國耕地面積的40%-70%。經(jīng)過多年試驗示范，截至2007年底，我國保護性耕作應(yīng)用面積已達3000多萬畝。實踐證明，保護性耕作是一項生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步、當前與長遠利益兼顧、利國利民的革命性農(nóng)耕措施。積極發(fā)展保護性耕作是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。
近年來，隨著我國保護性耕作技術(shù)試驗研究的深入，形成了較為成熟的適應(yīng)我國國情的技術(shù)模式，研制開發(fā)了一批保護性耕作專用機具，初步形成了推廣保護性耕作的運行機制，示范應(yīng)用取得了一定成效。一年一熟區(qū)已基本具備推廣條件，一年兩熟區(qū)也已取得較好的效果。但是由于我國種植模式復(fù)雜多樣，配套機具更新難度較大，農(nóng)民認知程度較低，技術(shù)支撐服務(wù)能力不足等，導(dǎo)致我國保護性耕作普及速度較慢。目前，應(yīng)用面積僅占全國耕地總面積的1.5%。
對傳統(tǒng)耕作制度進行變革是一項系統(tǒng)工程，需要技術(shù)、經(jīng)濟、社會等多方面條件的支撐，是一項長期艱巨的任務(wù)。制定保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，在更大范圍開展保護性耕作示范推廣和試驗示范，完善保護性耕作技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)保障體系，對促進我國保護性耕作發(fā)展有著十分重要的意義。
本規(guī)劃將我國北方15個?。▍^(qū)、市）和蘇北、皖北地區(qū)劃分為東北平原壟作、東北西部風沙干旱、西北黃土高原、西北綠洲農(nóng)業(yè)、華北長城沿線、黃淮海兩茬平作等六個保護性耕作類型區(qū)，以縣（農(nóng)場）為項目單元，建設(shè)600個保護性耕作工程區(qū)（共2000萬畝）。通過項目建設(shè)與輻射帶動，新增保護性耕作面積約1.7億畝；建設(shè)國家保護性耕作工程技術(shù)中心1個。同時提出了涉及部門協(xié)作、項目管理、農(nóng)藝措施、科技支撐、社會化服務(wù)、培訓(xùn)宣傳等一系列保障措施。通過規(guī)劃的實施，加快保護性耕作普及應(yīng)用步伐。
第一章 規(guī)劃背景
一、保護性耕作的起源與發(fā)展
保護性耕作是人們遭遇嚴重水土流失和風沙危害的慘痛教訓(xùn)之后，逐漸研究和發(fā)展起來的一種新型土壤耕作模式。20世紀20—30年代，美國利用大型機械大面積、多頻次翻耕農(nóng)田，由于氣候持續(xù)干旱，土地沙化嚴重，發(fā)生了震驚世界的“黑風暴“。1931年從美國西部干旱地區(qū)刮起的黑風暴橫掃美國大平原，厚達5—30厘米的表土被吹走，30多萬公頃農(nóng)田被毀；1935年的第二次“黑風暴“橫掃美國2/3國土，3億多噸表土被卷進大西洋，毀掉耕地300萬公頃，當年全美冬小麥減產(chǎn)510萬噸，南部各州1/4多的人口遷移。1935年美國成立了土壤保持局，組織土壤、農(nóng)學(xué)、農(nóng)機等領(lǐng)域?qū)＜?，開始研究改良傳統(tǒng)翻耕耕作方法，研制深松鏟、鑿式犁等不翻土的農(nóng)機具，推廣少耕、免耕和種植覆蓋作物等保護性耕作技術(shù)。50—70年代，許多地區(qū)的研究應(yīng)用證實了保護性耕作對減少土壤侵蝕有顯著效果，但也出現(xiàn)因技術(shù)應(yīng)用不當導(dǎo)致作物減產(chǎn)的現(xiàn)象，使保護性耕作技術(shù)推廣較慢。80年代以來，隨著耕作機械改進、除草劑的商業(yè)化生產(chǎn)以及作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護性耕作推廣應(yīng)用步伐加快，目前美國有近60%的耕地實行各種類型的保護性耕作，其中采用作物殘茬覆蓋耕作方式的占53％，采用免耕方式的占44％。
從20世紀60年代開始，前蘇聯(lián)、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷、墨西哥等國家紛紛學(xué)習(xí)美國的保護性耕作技術(shù)，在半干旱地區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。其中澳大利亞從80年代開始大規(guī)模示范推廣覆蓋耕作（深松、表土耕作、機械除草）、少耕（深松、表土耕作、化學(xué)除草）、免耕（免耕、化學(xué)除草）等保護性耕作技術(shù)模式，全面取消了鏵式犁翻耕的作業(yè)方式，目前北澳90%—95%的農(nóng)田、南澳80%的農(nóng)田、西澳60%—65%的農(nóng)田實行了保護性耕作。加拿大從60年代開始引進保護性耕作技術(shù)，80年代開始大規(guī)模推廣，目前已有80%的農(nóng)田采用了高留茬、少免耕等保護性耕作技術(shù)模式。以巴西、阿根廷為代表的南美洲保護性耕作應(yīng)用面積也超過70%，主要是為了降低生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。歐洲保護性耕作應(yīng)用面積也達到14%以上，主要是為了減少土壤水蝕，降低生產(chǎn)成本。2001年10月初，F(xiàn)AO與歐洲保護性農(nóng)業(yè)聯(lián)合會在西班牙召開了第一屆世界保護性農(nóng)業(yè)大會，提出全面推進保護性耕作發(fā)展的倡議。目前，保護性耕作在北美、南美、澳洲、歐洲、非洲、亞洲推廣應(yīng)用總面積達到了25.35億畝，顯示出良好的生態(tài)經(jīng)濟效果和發(fā)展前景。
二、我國保護性耕作發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
20世紀70年代末，我國開始引進和試驗示范少免耕、深松、秸稈覆蓋等單項保護性耕作技術(shù)，但受技術(shù)、機具及社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的限制，這些技術(shù)只在部分地區(qū)進行小規(guī)模的示范試驗，推廣應(yīng)用面積不大。20世紀90年代以來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，保護性耕作研究與示范工作發(fā)展速度加快。在西北旱區(qū)，以少免耕播種和地表覆蓋為主體的保護性耕作技術(shù)得到推廣應(yīng)用；在華北灌溉兩熟區(qū)，小麥秸稈還田及夏玉米免耕覆蓋耕作技術(shù)得到了大力發(fā)展；在東北一熟旱作區(qū)，玉米壟作少耕及留茬覆蓋耕作技術(shù)開始一定規(guī)模的示范應(yīng)用；在南方稻麥兩熟及雙季稻區(qū)，也開展了以免耕覆蓋輕型栽培為主要形式的保護性耕作技術(shù)示范工作。進入21世紀，保護性耕作技術(shù)研究與示范推廣工作得到各級政府高度重視。2002年起中央財政設(shè)立專項資金，每年投入3000萬元，開始有組織有計劃地加大保護性耕作示范應(yīng)用力度，通過技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢、作業(yè)補貼與樣機購置等形式，開展保護性耕作示范工程建設(shè)。截至2007年底，中央財政累計投入1.7億元，加上地方投入，保護性耕作技術(shù)已在我國北方15個省（區(qū)、市）的501個縣份設(shè)點示范，實施面積3000多萬畝，涉及400多萬農(nóng)戶。
從近5年的保護性耕作示范工程實施情況看，盡管仍存在一些問題，但總體實施成效還是很明顯的，得到了項目區(qū)農(nóng)民認同和當?shù)卣匾?。其技術(shù)效果主要體現(xiàn)在：
?。?）減輕農(nóng)田水土侵蝕。通過農(nóng)田免耕和秸稈覆蓋有效控制了農(nóng)田水土流失，并起到抑制農(nóng)田揚塵作用。
?。?）提高農(nóng)田蓄水保墑能力。免耕覆蓋改善了土壤孔隙分布，可以有效地減少土壤水分蒸發(fā)和增加土壤蓄水量。
?。?）提升農(nóng)田耕層土壤肥力。秸稈還田及減少動土次數(shù)能夠提高表層土壤有機質(zhì)和養(yǎng)分含量。
?。?）省工、省時、節(jié)本增效。通過減少土壤耕作次數(shù)和復(fù)式作業(yè)，減少機械動力和燃油消耗成本，降低農(nóng)民勞動強度。同時，示范工程也積極探索了有效的運行機制及服務(wù)方式，并初步形成了多種具有區(qū)域特色的保護性耕作技術(shù)模式。
雖然我國保護性耕作近年來得到了快速發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效果，但仍處于起步階段。通過對試驗示范的總結(jié)，在保護性耕作技術(shù)示范推廣過程中主要存在四個方面的問題：
?。?）觀念和認識上有待加強。保護性耕作不僅僅是耕作技術(shù)的變革，同時帶來農(nóng)作物栽培制度、農(nóng)田管理措施及傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣與管理模式等一系列變化，作物增產(chǎn)和綜合效益具有緩釋性，多數(shù)農(nóng)民尚習(xí)慣于已有的生產(chǎn)方式，更多關(guān)注作物產(chǎn)量、近期經(jīng)濟效益和變革帶來的風險，對保護性耕作的認識還有個逐步深化和接受的過程。
（2）基層技術(shù)推廣服務(wù)能力總體偏弱，技術(shù)推廣人員知識結(jié)構(gòu)亟待改善。從國外發(fā)展情況看，保護性耕作推廣初期均需由政府加以支持、引導(dǎo)。從我國現(xiàn)狀看，基層推廣機構(gòu)的服務(wù)手段和裝備水平較低，技術(shù)推廣人員認識水平也不夠高，在很大程度上成為影響保護性耕作發(fā)展的重要因素之一。
?。?）技術(shù)體系尚需進一步完善，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合需進一步加強。保護性耕作技術(shù)支撐能力不足，適應(yīng)不同區(qū)域不同農(nóng)耕制度的技術(shù)體系尚未完全建立，一些作物的保護性耕作技術(shù)模式和技術(shù)路線尚需進一步完善。農(nóng)機和農(nóng)藝的結(jié)合需進一步加強，與保護性耕作相關(guān)聯(lián)的技術(shù)問題如雜草控制、病蟲害防治、水肥管理與有效利用等尚需加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)整體推進。農(nóng)機的適應(yīng)性和可靠性還需在實踐中進一步提高，專用機具供應(yīng)能力需加快提升。
?。?）保護性耕作的長效機制還未建立。農(nóng)民的主體地位還有待確立，市場機制和服務(wù)體系有待培育和發(fā)展，農(nóng)機大戶及農(nóng)機專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司等保護性耕作專業(yè)服務(wù)組織的傳、幫、帶作用有待充分發(fā)揮。
從發(fā)展趨勢看，保護性耕作技術(shù)符合資源節(jié)約和環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，是國際農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要方向，也是我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要趨勢。如何從我國國情出發(fā)，進一步完善區(qū)域保護性耕作技術(shù)模式及技術(shù)體系，加大保護性耕作技術(shù)示范推廣力度，促進該項技術(shù)的成熟和發(fā)展，對于保護與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作用十分重大。因此，科學(xué)制定保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，對大力推進和有效指導(dǎo)各地開展保護性耕作具有重要意義。
三、黨中央國務(wù)院高度重視保護性耕作發(fā)展
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）要求“改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護性耕作“。
《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）要求編制實施保護性耕作規(guī)劃。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）要求“繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點“。
國家發(fā)展改革委《全國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五“規(guī)劃》提出：“改革耕作方法，發(fā)展保護性耕作“。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）要求“繼續(xù)實施保護性耕作項目“。
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，要“鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重“。
第二章 工程建設(shè)的意義及必要性
一、發(fā)展保護性耕作的意義
對于一個農(nóng)業(yè)和人口大國，糧食安全是直接關(guān)系到社會穩(wěn)定的頭等大事。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及糧食產(chǎn)量均得到了大幅度提高，但是，長期對土地進行掠奪式經(jīng)營的生產(chǎn)方式，使得耕地質(zhì)量下降，水資源緊缺，旱情趨重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重影響我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)計表明，我國耕地總體質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田比重大，主要糧食產(chǎn)區(qū)地力下降，土壤有機質(zhì)含量低；人均水資源占有量僅相當于世界平均水平的1/4，無灌溉條件的旱地約占耕地面積的60%，地下水超采嚴重，全國因干旱減產(chǎn)造成的損失約占各種自然災(zāi)害總和的2/3；土地荒漠化趨勢加重，水土流失總面積達356萬平方公里，每年因風蝕水蝕受損的耕地面積約1萬平方公里，農(nóng)田揚塵加重，因風蝕沙化損失的土壤有機質(zhì)以及氮、磷、鉀等有效成分高達5590萬噸，土壤養(yǎng)分流失嚴重；長期大量使用化肥，農(nóng)家肥和有機肥施用量減少，導(dǎo)致土壤地力不斷下降。我國的實踐證明，保護性耕作具有保護農(nóng)田、減少揚塵、抗旱節(jié)水、培肥地力、提高單產(chǎn)、降低成本、增加收入等多種作用，在應(yīng)對和緩解上述問題方面具有明顯效果。
在我國加快發(fā)展保護性耕作，有利于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對保障農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有著重要的意義。
二、實施保護性耕作工程建設(shè)的必要性
?。ㄒ唬┦且龑?dǎo)農(nóng)民了解和采用保護性耕作技術(shù)的有效方式
國內(nèi)外實踐表明，農(nóng)民接受保護性耕作需要一個過程。發(fā)達國家受教育程度較高的農(nóng)場主一般需要5—7年的試驗示范，才能將保護性耕作轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。我國農(nóng)民整體受教育程度較低，接受新事物、掌握新技術(shù)的意識不強、能力不足，在一定程度上加大了保護性耕作推廣應(yīng)用的難度。因此，需要建立一批保護性耕作示范區(qū)，對農(nóng)民加以培訓(xùn)、宣傳、引導(dǎo)，促進我國保護性耕作走上快速發(fā)展道路。本規(guī)劃通過政府引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，開展工程區(qū)建設(shè)，在注重項目區(qū)農(nóng)民采用保護性耕作技術(shù)建設(shè)工程區(qū)的同時，具有向工程區(qū)周邊農(nóng)民宣傳保護性耕作優(yōu)越性的作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺走上保護性耕作發(fā)展道路。
?。ǘ┦翘嵘Ｗo性耕作技術(shù)推廣與服務(wù)能力的重要措施
農(nóng)業(yè)機械是保護性耕作的技術(shù)載體，需要農(nóng)機農(nóng)藝等多技術(shù)協(xié)作。農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)公共服務(wù)是發(fā)展保護性耕作的重要保障，是推廣保護性耕作的重要環(huán)節(jié)，是加快改變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念、引導(dǎo)農(nóng)民接受保護性耕作技術(shù)的重要力量。多年以來，國家在良種繁育、植物保護、中低產(chǎn)田改造、科技入戶等方面不斷加大投入，但是農(nóng)機部門尤其是基層農(nóng)機技術(shù)推廣與服務(wù)能力建設(shè)長期滯后，在很大程度上不能滿足保護性耕作大規(guī)模實施的需求。因此，迫切需要加強各級尤其是縣級農(nóng)機技術(shù)推廣與服務(wù)能力建設(shè)，為保護性耕作快速發(fā)展提供服務(wù)保障。本規(guī)劃的實施，在注重工程區(qū)建設(shè)的同時，把國家級的保護性耕作工程技術(shù)中心建設(shè)和縣級農(nóng)機技術(shù)推廣能力建設(shè)也放到了重要的位置，與此同時，提出一系列配套保障措施。項目建成后，必將對我國北方15個相關(guān)?。▍^(qū)、市）和蘇北、皖北地區(qū)的技術(shù)推廣能力和服務(wù)能力產(chǎn)生較大的提升作用，也必將促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。
（三）是加強保護性耕作科技支撐能力的客觀要求
經(jīng)過10多年的研究探索，我國已研究成功具有中國特色的保護性耕作技術(shù)模式與配套機具，應(yīng)用效果較好。但是，目前的技術(shù)水平不能滿足大面積推廣保護性耕作的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：研發(fā)力量分散，研究內(nèi)容重復(fù)；農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不足，技術(shù)模式不能覆蓋所有地區(qū)，不能發(fā)揮最大效益，需要進一步完善；應(yīng)用技術(shù)研究多，基礎(chǔ)理論研究少；在應(yīng)用效果研究方面，手段落后，科學(xué)數(shù)據(jù)采集困難；企業(yè)對機具的二次開發(fā)水平不足，生產(chǎn)工藝與能力落后，配套機具保障能力弱。強化技術(shù)保障體系、社會化服務(wù)體系以及長效機制的建立與完善，是保護性耕作技術(shù)迅速推廣普及的必要條件，同時，保護性耕作的推廣普及也必然要求更強大的科技能力作為支撐。因此，需要加強保護性耕作科技支撐能力建設(shè)，強化保護性耕作基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)技術(shù)研究、應(yīng)用效果試驗、配套機具開發(fā)能力，保障保護性耕作的大面積推廣應(yīng)用，為保護性耕作快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。
第三章 工程建設(shè)的可行性
一、形成了較為科學(xué)的區(qū)域性技術(shù)模式
通過十多年大量試驗研究和引進、消化吸收國外技術(shù)，集成創(chuàng)新了適應(yīng)不同類型旱作區(qū)、具有中國特色的保護性耕作技術(shù)體系，包括東北平原區(qū)、東北西部干旱風沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)、黃淮海兩茬平作區(qū)、華北長城沿線區(qū)等六大類型區(qū)保護性耕作技術(shù)模式。試驗示范結(jié)果表明，這些模式不但農(nóng)藝上先進可靠，而且機械化作業(yè)可行，能夠適應(yīng)我國土地經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)濟條件比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。
二、研制開發(fā)了先進適用的專用機具
先進適用的專用機具是保護性耕作得以有效實施的必要保證。通過與保護性耕作技術(shù)模式共同進行的配套研究，我國保護性耕作專用機具研制也取得突破性進展，已經(jīng)開發(fā)成功一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)并適合我國國情的中小型保護性耕作配套機具。主要包括小麥、玉米免耕播種施肥復(fù)式作業(yè)機具、秸稈還田粉碎機、稻草旋埋機、深松機、植保機械等，并已形成系列，實現(xiàn)批量生產(chǎn)。目前，我國約有100多家企業(yè)生產(chǎn)保護性耕作專用機具，許多大型農(nóng)機企業(yè)已儲備了一批專用機具的制造技術(shù)。農(nóng)業(yè)部每年組織開展保護性耕作專用機具試驗選型，選擇推薦一批性能較好的機型，向社會進行公布，為農(nóng)民購置機具提供指導(dǎo)，國產(chǎn)保護性耕作機具市場占有率達90%以上。這些機具能夠為開展保護性耕作工程建設(shè)提供保障。
三、具備了較好的經(jīng)濟社會環(huán)境
當前和今后一個時期，是我國推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要階段。中央關(guān)于資源節(jié)約、環(huán)境友好、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等政策導(dǎo)向要求，為加快推廣普及保護性耕作提供了有利契機。
我國農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高。2007年全國耕種收綜合機械化水平已達到42.5%，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由初級階段跨入中級階段。小麥、水稻、玉米等主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機械化取得了重大突破。近年來，中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度不斷加大，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械和采用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的積極性高漲，為積極推進保護性耕作創(chuàng)造了良好機遇。尤其是黨的十七屆三中全會，對推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題提出了明確的指導(dǎo)方針，也必將為發(fā)展保護性耕作提供強大政策動力。
四、積累了較為成熟的建設(shè)管理經(jīng)驗
通過長期以來的實踐，農(nóng)業(yè)與農(nóng)機部門不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，制定了一系列保護性耕作項目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)措施：
?。?）重視建章立制。先后組織制定了《保護性耕作技術(shù)實施要點（試行）》、《保護性耕作項目實施規(guī)范（試行）》、《保護性耕作實施效果監(jiān)測規(guī)程（試行）》、《保護性耕作項目檢查考評辦法（試行）》等技術(shù)文件和管理規(guī)范，加強項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，同時建立專家顧問組，進行巡回技術(shù)指導(dǎo)。
（2）加強宣傳培訓(xùn)。組織編發(fā)了《保護性耕作技術(shù)培訓(xùn)教材》、《保護性耕作知識問答》、《保護性耕作機具參考目錄》、《保護性耕作宣傳片》、《保護性耕作宣傳畫冊》等宣傳培訓(xùn)材料，采用現(xiàn)場會及各種媒體形式，廣泛宣傳保護性耕作。
?。?）探索運行機制。努力建立政府推動、農(nóng)民參與，以農(nóng)機專業(yè)組織和農(nóng)機大戶為主體，基層農(nóng)機推廣機構(gòu)及維修、信息咨詢等服務(wù)組織為支撐的保護性耕作綜合服務(wù)體系，不斷完善市場化服務(wù)機制，促進保護性耕作良性發(fā)展。這些管理經(jīng)驗，為實施好保護性耕作工程奠定了很好的基礎(chǔ)。
五、構(gòu)建了國際交流與合作平臺
隨著全球保護性耕作技術(shù)的不斷發(fā)展，國際保護性耕作的技術(shù)交流與合作越來越活躍。近年來，我國先后開展的保護性耕作國際合作主要有：
?。?）實施中加合作項目，爭取加拿大政府的支持，組織部分省和項目縣的技術(shù)管理人員赴加進行保護性耕作技術(shù)培訓(xùn)。
（2）組織國際交流與研討，與加方共同組織保護性耕作專家論壇，與聯(lián)合國亞太農(nóng)業(yè)工程與機械中心共同組織亞太地區(qū)保護性耕作國際研討會。
?。?）組織實施瑞士先正達保護性耕作研究項目，支持陜西省農(nóng)機局和西北農(nóng)林大學(xué)開展黃土高原保護性耕作技術(shù)研究。
?。?）實施948項目，引進國際先進保護性耕作技術(shù)、機具與智力。此外，還編輯出版了中英文對照的《中國保護性耕作》圖冊，創(chuàng)建中國保護性耕作網(wǎng)站，營造對外交流平臺。這些國際交流與合作，為我國實施保護性耕作提供了可供借鑒的先進技術(shù)與經(jīng)驗。
總的來看，保護性耕作在我國的試驗示范已取得基本成功，社會和農(nóng)民已有一定的認識基礎(chǔ)，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，開展保護性耕作工程建設(shè)，普及保護性耕作技術(shù)的時機、條件基本成熟，大面積推廣應(yīng)用是可行的。
第四章 規(guī)劃原則與建設(shè)目標
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十七大提出的積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，準確把握保護性耕作在我國處于初級階段的特征，以保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入為目標，以科技創(chuàng)新和技術(shù)集成為先導(dǎo)，針對不同區(qū)域特點確定我國保護性耕作主導(dǎo)技術(shù)模式。規(guī)劃以機械化措施為主，加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，以北方一年一熟區(qū)為重點，兼顧黃淮海一年兩熟區(qū)，堅持循序漸進，按照試點、示范、推廣的步驟，建設(shè)保護性耕作工程區(qū)，強化技術(shù)支撐能力和社會化服務(wù)能力，構(gòu)建保護性耕作長效發(fā)展機制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾主動自覺地采用保護性耕作技術(shù)，加快推進保護性耕作技術(shù)的普及應(yīng)用。
二、規(guī)劃原則
（一）因地制宜，分類指導(dǎo)
結(jié)合我國土地經(jīng)營規(guī)模小、種植制度復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展不平衡、技術(shù)需求各異等特點，堅持農(nóng)機措施、農(nóng)藝措施、工程措施、生物措施等方面的有機結(jié)合，推動技術(shù)綜合集成，完善創(chuàng)新技術(shù)模式，促進形成有中國特色的保護性耕作技術(shù)體系。
?。ǘ┭驖u進，穩(wěn)步發(fā)展
遵循“試驗-示范-推廣“的科學(xué)程序，準確把握不同區(qū)域保護性耕作發(fā)展水平和特征，根據(jù)試驗、示范、推廣不同階段的差異，分區(qū)域規(guī)劃，有步驟地開展保護性耕作工程示范區(qū)建設(shè)，帶動周邊地區(qū)保護性耕作發(fā)展。
?。ㄈ┮揽靠萍歼M步，促進農(nóng)機農(nóng)藝有機結(jié)合
根據(jù)保護性耕作核心內(nèi)涵，以先進的農(nóng)業(yè)機械為載體，堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，集成和配套應(yīng)用良種選擇、科學(xué)施肥、優(yōu)化管理等農(nóng)藝栽培技術(shù)，促進形成各具特色的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和模式，保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。
（四）堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，建立長效機制
樹立農(nóng)民是保護性耕作實施主體的意識，工程建設(shè)以國家投入為引導(dǎo)，廣泛吸引農(nóng)民及社會各方多元化投入。依托農(nóng)機大戶、農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社等，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，開展市場化、社會化服務(wù)，建立保護性耕作發(fā)展的長效機制，保證工程長期發(fā)揮作用。
三、建設(shè)目標
通過工程建設(shè)，基本形成我國保護性耕作支撐服務(wù)體系，建成600個高標準、高效益保護性耕作工程區(qū)，總規(guī)模2000萬畝，占項目縣總耕地面積的3.1%。通過項目建設(shè)與輻射帶動，新增保護性耕作面積約1.7億畝，占我國北方15個相關(guān)?。▍^(qū)、市）及蘇北、皖北總耕地面積的17%。
項目建成3年后，對工程區(qū)的經(jīng)濟、生態(tài)效果進行監(jiān)測，與傳統(tǒng)耕作相比，達到以下目標值：
糧食綜合生產(chǎn)能力提升，平均增產(chǎn)幅度達到5%以上；
耕地的蓄水保墑抗旱能力增強，耕層土壤含水率提高15%左右；
土壤團粒結(jié)構(gòu)改善，地力提高，年均增加土壤有機質(zhì)含量0.01—0.06個百分點；
畝均降低綜合生產(chǎn)成本15—30元；
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，減少耕地表土流失量40%—80%，減少農(nóng)田揚塵量50%左右。
第五章 區(qū)域劃分與技術(shù)模式
按照保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃的總體指導(dǎo)思想及建設(shè)原則，以我國西北、東北、華北一熟地區(qū)為重點實施區(qū)域，并適當兼顧黃淮海兩熟地區(qū)。根據(jù)各地種植制度、自然生態(tài)條件等區(qū)域特點，將保護性耕作工程建設(shè)區(qū)域分為六個主要類型區(qū)：東北平原壟作區(qū)、東北西部干旱風沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)、華北長城沿線區(qū)、黃淮海兩茬平作區(qū)。按照每個類型區(qū)氣候、土壤、種植制度特點及保護性耕作技術(shù)需求，提出各類型區(qū)主體示范推廣的保護性耕作技術(shù)模式。
一、東北平原壟作區(qū)
?。ㄒ唬﹨^(qū)域特點
東北平原壟作區(qū)主要包括東北中東部的三江平原、松遼平原、遼河平原和大小興安嶺等區(qū)域，涉及黑龍江、吉林、遼寧三省的178個縣（場），總耕地面積2.06億畝。本區(qū)年降水量500—800mm，氣候?qū)贉貛О霛駶櫤桶敫珊禋夂蝾愋?；年平均氣?5℃—10.6℃，氣溫低、無霜期短。東部地區(qū)以平原為主，土壤肥沃，以黑土、草甸土、暗棕壤為主；西部地形以漫崗丘陵為主，間有沙地、沼澤，土壤以栗鈣土和草甸土為主。種植制度為一年一熟，主要作物為玉米、大豆、水稻，是我國重要的商品糧基地，機械化程度較高。
?。ǘ┘夹g(shù)需求
東北平原壟作區(qū)的主要問題是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，季節(jié)干旱、尤其春季干旱仍是作物生產(chǎn)的重要威脅；土壤耕作以壟作為主體，但形式比較復(fù)雜，近年來耕層變淺、土壤肥力退化現(xiàn)象比較嚴重。本區(qū)域保護性耕作的主要技術(shù)需求包括：以傳統(tǒng)壟作為基礎(chǔ)有效解決土壤低溫及作物安全成熟問題；蓄水保墑，有效應(yīng)對春季干旱威脅問題；通過秸稈根茬覆蓋及少免耕等措施，解決土壤肥力下降問題；通過地表覆蓋，解決農(nóng)田風蝕、水蝕問題。
?。ㄈ┲饕夹g(shù)模式
1.留高茬原壟淺旋滅茬播種技術(shù)模式
該模式通過農(nóng)田留高茬覆蓋越冬，既有效減少冬春季節(jié)農(nóng)田土壤侵蝕，又可以增加秸稈還田量，提高土壤有機質(zhì)含量。其技術(shù)要點：玉米、大豆秋收后農(nóng)田留30cm左右的高茬越冬；翌年春播時淺旋滅茬，并盡量減少滅茬作業(yè)的動土量，采用旋耕施肥播種機進行原壟精量播種；保持壟形，苗期進行深松培壟、追肥及植保作業(yè)。
2.留高茬原壟免耕錯行播種技術(shù)模式
該模式適用于寬壟種植模式，通過留高茬覆蓋越冬減少農(nóng)田土壤風蝕、水蝕，并提高農(nóng)作物秸稈還田量。其技術(shù)要點：壟寬一般在70—100cm，秋收后農(nóng)田留30cm左右的殘茬越冬；翌年春播時在原壟頂錯開前茬作物根茬進行免耕播種；保持壟形，苗期進行深松培壟、追肥及植保作業(yè)。
3.留茬倒壟免耕播種技術(shù)模式
該模式通過留茬覆蓋越冬控制農(nóng)田土壤風蝕，并增加農(nóng)作物秸稈還田量。其技術(shù)要點：秋收后農(nóng)田留20—30cm的殘茬越冬；翌年春播時，采用免耕施肥播種機，錯開上一茬作物根茬，在壟溝內(nèi)免耕少耕播種；苗期進行中耕培壟、追肥及植保作業(yè)，深松作業(yè)可結(jié)合中耕或收獲后進行。
4.水田少免耕技術(shù)模式
該模式適用于重粘土、草炭土、低洼稻田，秋季免耕板茬越冬，春季輕耙或淺旋少耕整地，通過秸稈及根茬還田增加土壤有機質(zhì)含量，并節(jié)約稻田灌溉用水。其技術(shù)要點：在灌水輕耙前撒施底肥或原茬不動旋耕施肥，沿整地苗帶進行插秧；插秧后免耕輕耙；加強生育期管理，尤其重視免耕輕耙前期生育稍緩問題。
二、東北西部干旱風沙區(qū)
?。ㄒ唬﹨^(qū)域特點
本區(qū)主要包括東北三省西部和內(nèi)蒙東部四盟83個縣（場），總耕地面積1.28億畝。區(qū)內(nèi)地形以漫崗丘陵為主，間布沙地、沼澤，土壤以栗鈣土和草甸土為主。年降水量300—500mm，氣候?qū)贉貛О敫珊禋夂蝾愋停昶骄鶜鉁?℃—10℃。種植制度為一年一熟，主要作物為玉米、大豆、雜糧和經(jīng)濟林果。
?。ǘ┘夹g(shù)需求
東北西部干旱風沙區(qū)土地資源豐富，面臨的主要問題是受地形和干旱、大風氣候影響，春季干旱嚴重，土地退化和荒漠化趨勢加劇，生態(tài)脆弱。本區(qū)域保護性耕作的主要技術(shù)需求包括：通過留茬覆蓋，提高地表覆蓋度和粗糙度，解決冬春季節(jié)的農(nóng)田風蝕問題；蓄水保墑，有效應(yīng)對春季干旱威脅問題，提高作物出苗率；通過秸稈還田及耕作措施調(diào)節(jié)，提高土壤肥力。
（三）主要技術(shù)模式
1.留茬覆蓋免耕播種技術(shù)模式
該模式通過留茬覆蓋越冬控制農(nóng)田土壤風蝕，并增加農(nóng)作物秸稈還田量，提高土壤蓄水保墑能力。其技術(shù)要點：采用免耕施肥播種機進行茬地播種；苗期進行水肥管理及病蟲草害防治；作物收獲后，留高茬覆蓋越冬，留茬高度30cm左右。
2.旱地免耕坐水種技術(shù)模式
該模式應(yīng)用免耕措施減少秋季和早春季節(jié)動土，有效控制冬春季節(jié)農(nóng)田土壤風蝕，并保障播前土壤水分良好，并通過人工增水播種，提高作物出苗率。其技術(shù)要點：采用免耕施肥坐水播種機進行破茬帶水播種；苗期進行中耕追肥培壟，以及病蟲草害防治；作物收獲后，秸稈覆蓋以留高茬形式為主，留茬高度30cm左右。
三、西北黃土高原區(qū)
?。ㄒ唬﹨^(qū)域特點
本區(qū)西起日月山，東至太行山，南靠秦嶺，北抵陰山，主要涉及陜西、山西、甘肅、寧夏、青海等?。▍^(qū)）的195個縣（場），總耕地面積1.17億畝。該區(qū)域海拔1500—4300m，地形破碎，丘陵起伏、溝壑縱橫；土壤以黃綿土、黑壚土為主；年降水量300—650mm，氣候?qū)倥瘻貛Ц珊蛋敫珊殿愋?；種植制度主要為一年一熟，主要作物為小麥、玉米、雜糧。
（二）技術(shù)需求
本區(qū)坡耕地比重大，是我國乃至世界上水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，其中黃土高原溝壑區(qū)的侵蝕模數(shù)高達4000—10000t/km2；降雨少且季節(jié)集中，干旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴重威脅。本區(qū)域保護性耕作的主要技術(shù)需求包括：以增加土壤含水率和提高土壤肥力為主要目標的秸稈還田與少免耕技術(shù)；以控制水土流失為主要目標的坡耕地溝壟蓄水保土耕作技術(shù)、坡耕地等高耕種技術(shù)；以增強農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)性能為主要目標的農(nóng)田覆蓋抑蒸抗蝕耕作技術(shù)。
?。ㄈ┲饕夹g(shù)模式
1.坡耕地溝壟蓄水保土耕作技術(shù)模式
該模式主要針對在黃土旱塬區(qū)坡耕地的水土流失問題，采用溝壟耕作法及溝播模式，提高土壤透水貯水能力，攔蓄坡耕地的地表徑流，促進降水就地入滲，減輕農(nóng)田土壤沖刷和養(yǎng)分流失。其技術(shù)要點：沿坡地等高線相間開溝筑壟，采用免耕溝播機貼墑播種；加強苗期水肥管理，控制病蟲害；作物收獲后秸稈還田，并進行深松。
2.坡耕地留茬等高耕種技術(shù)模式
該模式主要適用于黃土丘陵溝壑區(qū)坡耕地，通過等高耕作法（橫坡耕作）減輕與防止坡耕地水土流失和沙塵暴危害，控制坡耕地地表徑流，強化土壤水庫集蓄功能。其技術(shù)要點：采用小型免耕溝播機沿等高線播種，苗期追肥和植保；收獲后留茬免耕越冬，留茬高度15cm以上。
3.農(nóng)田覆蓋抑蒸抗蝕耕作技術(shù)模式
該模式主要應(yīng)用秸稈覆蓋、地膜覆蓋、沙石覆蓋等形式，主要在作物生長期、休閑期與全程覆蓋等不同覆蓋時期，促進雨水聚集和就地入滲、增加農(nóng)田地表覆蓋、抑蒸土壤水分蒸發(fā)、減輕農(nóng)田水蝕與風蝕。其技術(shù)要點：因地制宜選擇適合的覆蓋材料和覆蓋數(shù)量；免耕施肥播種或淺松播種，保證播種質(zhì)量；進行雜草及病蟲害防治。
四、西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)
（一）區(qū)域特點
本區(qū)主要包括新疆和甘肅河西走廊、寧夏平原的164個縣（場），總耕地面積0.57億畝。本區(qū)地勢平坦，土壤以灰鈣土、灌淤土和鹽土為主。海拔700—1100m，氣候干燥，年降雨量50—250mm，屬中溫干旱、半干旱氣候區(qū)；光熱資源和土地資源豐富，但沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)，新疆、河西走廊地區(qū)依靠周圍有雪山及冰雪融溶的大量雪水資源補給，而寧夏灌區(qū)則可引黃灌溉。種植制度以一年一熟為主，是我國重要的糧、棉、油、糖、瓜果商品生產(chǎn)基地。
?。ǘ┘夹g(shù)需求
西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)主要問題是灌溉水消耗量大，地下水資源短缺，并容易造成土壤次生鹽漬化；干旱、沙塵暴等災(zāi)害頻繁，土地荒漠化趨重，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。本區(qū)域保護性耕作的主要技術(shù)需求包括：以維持和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主要目標，通過秸稈等地表覆蓋及免耕、少耕技術(shù)應(yīng)用，有效降低土壤蒸發(fā)強度，節(jié)約灌溉用水，增加植被和土壤覆蓋度，控制農(nóng)田水蝕和荒漠化。
?。ㄈ┲饕夹g(shù)模式
1.留茬覆蓋少免耕技術(shù)模式
該模式利用作物秸稈及殘茬進行覆蓋還田，采用免耕施肥播種或旋耕施肥播種，有效減少頻繁耕作對土壤結(jié)構(gòu)造成的破壞，控制土壤蒸發(fā)，增加土壤蓄水性能，并減輕農(nóng)田土壤侵蝕。其技術(shù)要點：前茬作物收獲時免耕留茬覆蓋或秸稈粉碎還田，土壤封凍前灌水，休閑覆蓋越冬；次年春季根據(jù)地表茬地情況進行免耕播種或帶狀旋耕播種，一次完成播種、施肥和鎮(zhèn)壓等作業(yè)；生育期根據(jù)需要進行病蟲草害防治和灌溉。
2.溝壟覆蓋免耕種植技術(shù)模式
該模式利用作物殘茬等覆蓋，采用溝壟種植并結(jié)合溝灌技術(shù)，應(yīng)用免耕施肥播種，有效減少耕作次數(shù)和動土量，在控制土壤蒸發(fā)同時減少灌溉水用量，并控制農(nóng)田土壤侵蝕。其技術(shù)要點：冬季灌水，春季采用壟溝免耕播種機或采用壟作免耕播種機在壟上免耕施肥播種，苗期追肥、植保、灌溉，采用溝灌方式進行灌溉。
五、華北長城沿線區(qū)
?。ㄒ唬﹨^(qū)域特點
本區(qū)屬風沙半干旱區(qū)的農(nóng)牧交錯帶，主要包括河北壩上、內(nèi)蒙中部和山西雁北等地區(qū)的66個縣，總耕地面積0.64億畝。每年春季在強勁的西北風侵蝕下，少有植被的旱作農(nóng)田，土壤起沙揚塵而成為危害華北生態(tài)環(huán)境的重要沙塵源地。本區(qū)地勢較高，海拔700—2000m，天然草場和土地資源豐富；土壤以栗鈣土、灰褐土為主；氣候冷涼，干旱多風，年均溫1—3℃，年均風速4.5—5.0m/s，年降雨量250—450mm。種植制度一年一熟，主要作物為小麥、玉米、大豆、谷子等。
?。ǘ┘夹g(shù)需求
華北長城沿線區(qū)主要問題是冬春連旱，風沙大，土壤沙化和風蝕問題嚴重，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，造成農(nóng)田生產(chǎn)力低而不穩(wěn)。本區(qū)域保護性耕作的主要技術(shù)需求包括：增加地表粗糙度，減少裸露，減少或降低風蝕、水蝕，抑制起沙揚塵，遏制農(nóng)田草地嚴重退化、沙化趨勢；覆蓋免耕栽培，減少或降低農(nóng)田水分蒸發(fā)，蓄水保墑、培肥地力、提高水分利用效率等。
（三）主要技術(shù)模式
1.留茬秸稈覆蓋免耕技術(shù)模式
該模式利用作物秸稈及殘茬進行冬季還田覆蓋，有效控制水土流失和增加土壤有機質(zhì)，采用免耕施肥播種減少動土并保障春播時土壤墑情。其技術(shù)要點：秋收后留茬秸稈覆蓋，播前化學(xué)除草，免耕施肥播種；生育期病蟲害防治，機械中耕及人工除草。
2.帶狀種植與帶狀留茬覆蓋技術(shù)模式
該模式主要適用于馬鈴薯種植區(qū)，重點針對馬鈴薯種植動土多、農(nóng)田裸露面積大及風蝕沙塵嚴重問題，通過馬鈴薯與其它作物條帶間隔種植技術(shù)與帶狀留茬覆蓋技術(shù)減少土壤侵蝕。其技術(shù)要點：馬鈴薯按照常規(guī)種植方式，其它作物采用免耕施肥播種機在秸稈或根茬覆蓋地免耕播種；苗期管理中重點采用人工、機械及化學(xué)措施進行草害防控；作物收獲后，留高茬免耕越冬，留茬高度20cm以上。
六、黃淮海兩茬平作區(qū)
?。ㄒ唬﹨^(qū)域特點
主要包括淮河以北、燕山山脈以南的華北平原及陜西關(guān)中平原，涉及北京、天津、河北中南部、山東、河南、江蘇北部、安徽北部及陜西關(guān)中平原等8個省份480個縣（場），總耕地面積3.8億畝。本區(qū)氣候?qū)贉貛?暖溫帶半濕潤偏旱區(qū)和半濕潤區(qū)，年降雨量450—700mm，灌溉條件相對較好。農(nóng)業(yè)土壤類型多樣，大部分土壤比較肥沃，水、氣、光、熱條件與農(nóng)事需求基本同步，可滿足兩年三熟或一年兩熟種植制度的要求，主要作物為小麥、玉米、花生和棉花等，是我國糧食主產(chǎn)區(qū)。
?。ǘ┘夹g(shù)需求
本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問題是“小麥－玉米“兩熟制的秸稈利用問題已為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題，發(fā)生大量秸稈焚燒現(xiàn)象；化肥、灌溉、農(nóng)藥的機械作業(yè)投入多，造成生產(chǎn)成本持續(xù)加大；用地強度大，農(nóng)田地力維持困難；灌溉用水多，水資源短缺，地下水超采嚴重。本區(qū)域保護性耕作的主要技術(shù)需求包括：農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合，有效解決小麥、玉米秸稈機械化全量還田的作物出苗及高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)問題；改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，提高農(nóng)田水分利用效率，節(jié)約灌溉用水；利用機械化免耕技術(shù)，實現(xiàn)省工、省力、省時和節(jié)約費用等。
?。ㄈ┲饕夹g(shù)模式
1.小麥-玉米秸稈還田免耕直播技術(shù)模式
該模式將小麥機械化收獲粉碎還田技術(shù)、玉米免耕機械直播技術(shù)、玉米秸稈機械化粉碎還田技術(shù)，以及適時播種技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、簡化高效施肥技術(shù)等集成，實現(xiàn)簡化作業(yè)、減少能耗、降低生產(chǎn)成本，以及培肥地力、節(jié)約灌溉用水目的。其技術(shù)要點包括：采用聯(lián)合收割機收獲小麥，并配以秸稈粉碎及拋灑裝置，實現(xiàn)小麥秸稈的全量還田；玉米秸稈粉碎機將立稈玉米秸粉碎1—2遍，使玉米秸稈粉碎翻壓還田；小麥、玉米實行免耕施肥播種技術(shù)，播種機要有良好的通過性、可靠性、避免被秸稈雜草堵塞、影響播種質(zhì)量；進行病、蟲、草害防治，用噴除草劑，機械鋤草、人工鋤草相結(jié)合的方式綜合治理雜草。
2.小麥-玉米秸稈還田少耕技術(shù)模式
該模式同樣以應(yīng)用小麥機械化收獲粉碎還田技術(shù)、玉米秸稈機械化粉碎還田技術(shù)為主，但在玉米秸稈處理及播種小麥時，采用旋耕播種方式，實現(xiàn)簡化作業(yè)、降低生產(chǎn)成本，及秸稈全量還田培肥地力、節(jié)約灌溉用水。其技術(shù)要點包括：采用聯(lián)合收割機收獲小麥，并配以秸稈粉碎及拋灑裝置，實現(xiàn)小麥秸稈的全量還田，免耕播種玉米，機械、化學(xué)除草；秋季玉米收獲后，秸稈粉碎旋耕翻壓還田并播種小麥；進行病、蟲、草害防治和合理灌溉。
第六章 建設(shè)方案與布局
一、建設(shè)方案
根據(jù)工程建設(shè)指導(dǎo)思想、原則和目標，確定建設(shè)方案如下：
?。ㄒ唬┕こ虆^(qū)建設(shè)方案
保護性耕作兼具生產(chǎn)性、生態(tài)性和公益性，在大面積推廣初期，需要以國家投入為主導(dǎo)，在各類型區(qū)典型縣份，選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用集中連片、整村推進的方法，建成一批具有一定規(guī)模的高標準工程區(qū)。近期，以機械化為主體的保護性耕作可作為全國保護性耕作的突破口，在東北和黃淮海平原玉米和小麥種植區(qū)的示范推廣應(yīng)注重完善和提高保護性耕作的關(guān)鍵技術(shù)和體系，在西北水土流失地區(qū)加強農(nóng)藝與農(nóng)機相結(jié)合的研究和試點示范。中期，在東北、黃淮海農(nóng)藝與農(nóng)機已初步成龍配套的地區(qū)，在進一步完善耕作模式和技術(shù)體系、認真做好經(jīng)驗和成果總結(jié)的基礎(chǔ)上，加大示范與推廣的力度。
工程區(qū)建設(shè)以農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織為主要依托力量，集成配套運用各類農(nóng)藝措施，規(guī)范實施保護性耕作技術(shù)，切實發(fā)揮示范作用，帶動縣域及周邊地區(qū)，促進區(qū)域保護性耕作的發(fā)展。
工程區(qū)建設(shè)以配置保護性耕作專用機具、維修機耕道、平整土地以及機具棚庫等附屬設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，同時配置相應(yīng)的示范培訓(xùn)樣機和儀器設(shè)備。中央和地方財政將對專用機具購置等給予適當補助。
?。ǘ┘夹g(shù)支撐能力建設(shè)方案
根據(jù)保護性耕作發(fā)展形勢和過程建設(shè)需要，規(guī)劃建設(shè)技術(shù)支撐服務(wù)體系。除繼續(xù)利用好現(xiàn)有省市農(nóng)機推廣、試驗鑒定單位以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的技術(shù)力量外，重點依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和部級農(nóng)機推廣、鑒定機構(gòu)，進行國家保護性耕作工程技術(shù)中心建設(shè)。
功能定位：技術(shù)研發(fā)和理論研究，跟蹤、吸收和消化國外先進技術(shù)，完成數(shù)據(jù)采集，情報收集；特定技術(shù)與機具研究，保護性耕作專用機具試驗鑒定、選型推薦，技術(shù)規(guī)范和標準制定等；總結(jié)我國實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化組裝和集成配套，建立信息處理與服務(wù)、技術(shù)交流與合作，技術(shù)熟化和轉(zhuǎn)移、特定技術(shù)創(chuàng)新與研究等技術(shù)創(chuàng)新研究平臺。
主要職能：建立技術(shù)創(chuàng)新研究平臺，整合研究力量，解決制約保護性耕作帶有普遍性的技術(shù)“瓶頸“問題，提供保護性耕作技術(shù)與發(fā)展研究服務(wù)；開展技術(shù)模式研究，完善和定型適合我國不同類型區(qū)域不同農(nóng)藝和耕作特點的保護性耕作推廣技術(shù)模式、機具系統(tǒng)和綜合技術(shù)體系；開展推廣機制研究，探索有中國特色的保護性耕作推廣應(yīng)用的路子，研究保護性耕作有效載體和建立長效機制的理論體系；開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，不斷總結(jié)實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，加強項目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
工程技術(shù)中心下設(shè)科研開發(fā)部、培訓(xùn)推廣部、機具試驗檢測部。
科研開發(fā)部以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為主建設(shè)，基于整合發(fā)揮校內(nèi)所有保護性耕作研究力量的作用，基于建立我國保護性耕作發(fā)展研究龍頭，支持開展必要的實驗室改擴建，配套野外觀測、室內(nèi)試驗、信息處理等科研儀器設(shè)備，承擔保護性耕作機具研發(fā)、技術(shù)模式研究、農(nóng)機農(nóng)藝措施優(yōu)化、實施效果監(jiān)測等任務(wù)。
培訓(xùn)推廣部以農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化技術(shù)推廣總站為主建設(shè)，配置圖文音像教材編制、信息服務(wù)、田間試驗等設(shè)備，開展推廣機制研究，保護性耕作應(yīng)用理論創(chuàng)新，承擔保護性耕作技術(shù)培訓(xùn)宣傳、信息服務(wù)、推廣機制研究、標準制訂、合作交流等任務(wù)。
機具試驗檢測部以農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站為主建設(shè)，改造試驗室，配置機具性能試驗、田間測試、制造質(zhì)量檢驗等儀器設(shè)備，承擔保護性耕作機具性能試驗、質(zhì)量檢測、機具選型等任務(wù)。
國家保護性耕作工程技術(shù)中心建成后，總體上由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)運行，按照各自任務(wù)要求，積極開展工作，加強信息互通、協(xié)作配合，為保護性耕作工程建設(shè)和普及應(yīng)用提供指導(dǎo)。
二、建設(shè)布局
在六個類型區(qū)內(nèi)，從生態(tài)環(huán)境、耕地規(guī)模、保護性耕作社會認知程度、機械化基礎(chǔ)等方面考慮，提出了可操作性較強的項目縣確定原則。主要有：
項目縣耕地面積原則上不低于40萬畝（農(nóng)墾國有農(nóng)場作為項目實施單位，耕地面積標準宜適當放寬，原則上應(yīng)在5萬畝以上）。同時還要考慮北京、天津等大中城市周邊縣市的特殊性。
項目縣的綜合機械化水平原則上應(yīng)達到40%以上（經(jīng)濟落后、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出等地區(qū)可適當調(diào)減），項目縣所在區(qū)域以平原或半丘陵地區(qū)為主。
生態(tài)脆弱區(qū)、沙塵塵源區(qū)、土地退化區(qū)等治理任務(wù)較大的地區(qū)要重點考慮。
已開展過保護性耕作試驗示范，農(nóng)民對改革傳統(tǒng)耕作方式、實施保護性耕作有一定認識。當?shù)卣匾?，對推廣保護性耕作有積極性。
根據(jù)以上原則，經(jīng)各省推薦，規(guī)劃選擇了北方600個縣（場）開展保護性耕作工程建設(shè)，約占區(qū)域內(nèi)縣（場）總數(shù)的51%。其中：一年一熟區(qū)437個，一年兩熟區(qū)163個。
分區(qū)布局：東北平原壟作區(qū)126個，東北西部干旱風沙區(qū)74個，西北黃土高原區(qū)114個，西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)78個,華北長城沿線區(qū)45個，黃淮海兩茬平作區(qū)163個。
第七章 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
本規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括保護性耕作工程區(qū)和國家工程技術(shù)中心建設(shè)兩個方面。
一、保護性耕作工程區(qū)建設(shè)
工程區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括四部分：
?。?）更新配置保護性耕作專用機具。
?。?）實施機耕道修繕、土地平整等田間工程。
?。?）建設(shè)機具停放場、庫棚等附屬設(shè)施。
?。?）項目縣保護性耕作技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)。
共計配置各類保護性耕作專用機具9.1萬臺，示范樣機4674臺，儀器設(shè)備2.88萬臺件，修建機庫棚、備料間、維修間等218萬平方米，技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)用房6萬平方米，平整土地3078萬立方米，修繕機耕道2.5萬千米。
上述工程區(qū)建設(shè)內(nèi)容中，更新配置保護性耕作專用機具因各區(qū)所實施的技術(shù)模式及實施環(huán)境條件的不同，機具類別、品種、型號互不相同。其他三項建設(shè)內(nèi)容按統(tǒng)一模式設(shè)計，待實施前進行可行性研究時，按工程建設(shè)區(qū)的實際情況，予以區(qū)別和細化。
（一）東北平原壟作區(qū)
在本區(qū)域178個縣（場）中選擇126個縣（場），建設(shè)保護性耕作工程區(qū)，每個工程區(qū)面積4萬畝，總面積504萬畝。
每個工程區(qū)配置100馬力左右拖拉機、破茬復(fù)壟施肥播種機、大型深松機、除草機、機載式植保機械等專用機具164臺，示范樣機7臺，配置培訓(xùn)宣傳、效果監(jiān)測、信息采集、交通工具等儀器設(shè)備48臺件。修建機庫棚等4300平方米，培訓(xùn)用房100平方米，修繕機耕道50千米。
?。ǘ〇|北西部干旱風沙區(qū)
在本區(qū)域83個縣（場）中選擇74個縣（場），建設(shè)保護性耕作工程區(qū)，每個工程區(qū)面積4萬畝，總面積296萬畝。
每個工程區(qū)配置80—100馬力拖拉機、免耕施肥補水播種機、秸稈還田機、大型深松機、除草機、機載式植保機械等專用機具180臺，示范樣機8臺，配置培訓(xùn)宣傳、效果監(jiān)測、信息采集、交通工具等儀器設(shè)備48臺件。修建機庫棚等4300平方米，培訓(xùn)用房100平方米，修繕機耕道50千米。
?。ㄈ┪鞅秉S土高原區(qū)
在本區(qū)域195個縣（場）中選擇114個縣（場），建設(shè)保護性耕作工程區(qū)，每個工程區(qū)面積3萬畝，總面積342萬畝。
每個工程區(qū)配置60—70馬力拖拉機、免耕施肥溝播機、秸稈還田機、大型深松機、除草機、機載式植保機械等專用機具138臺，示范樣機8臺，配置培訓(xùn)宣傳、效果監(jiān)測、信息采集、交通工具等儀器設(shè)備48臺件。修建機庫棚等3300平方米，培訓(xùn)用房100平方米，修繕機耕道約38千米，平整土地27萬方。
（四）西北綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)
在本區(qū)域164個縣（場）中選擇78個縣（場），建設(shè)保護性耕作工程區(qū)，每個工程區(qū)面積3萬畝，總面積234萬畝。
每個工程區(qū)配置70—80馬力拖拉機、免耕施肥溝播機、秸稈還田機、大型深松機、除草機、機載式植保機械等專用機具138臺，示范樣機8臺，配置培訓(xùn)宣傳、效果監(jiān)測、信息采集、交通工具等儀器設(shè)備48臺件。修建機庫棚等3300平方米，培訓(xùn)用房100平方米，修繕機耕道約38千米。
?。ㄎ澹┤A北長城沿線區(qū)
在本區(qū)域66個縣（場）中選擇45個縣（場），建設(shè)保護性耕作工程區(qū)，每個工程區(qū)面積3萬畝，總面積135萬畝。
每個工程區(qū)配置70—80馬力拖拉機、免耕施肥溝播機、秸稈還田機、大型深松機、除草機、機載式植保機械等專用機具140臺，示范樣機8臺，配置培訓(xùn)宣傳、效果監(jiān)測、信息采集、交通工具等儀器設(shè)備48臺件。修建機庫棚等3300平方米，培訓(xùn)用房100平方米，修繕機耕道約38千米。
（六）黃淮海兩茬平作區(qū)
在本區(qū)域480個縣（場）中選擇163個縣（場），建設(shè)保護性耕作工程區(qū)，每個工程區(qū)面積3萬畝，總面積489萬畝。
每個工程區(qū)配置70—80馬力拖拉機、免耕施肥溝播機、秸稈還田機、大型深松機、除草機、機載式植保機械等專用機具149臺，示范樣機8臺，配置培訓(xùn)宣傳、效果監(jiān)測、信息采集、交通工具等儀器設(shè)備48臺件。修建機庫棚等3300平方米，培訓(xùn)用房100平方米，修繕機耕道約38千米。
二、技術(shù)支撐能力建設(shè)
根據(jù)保護性耕作發(fā)展形勢和過程建設(shè)需要以及現(xiàn)有基礎(chǔ)，規(guī)劃只進行國家級的保護性耕作工程技術(shù)中心建設(shè)。根據(jù)建設(shè)方案，國家保護性耕作工程技術(shù)中心建設(shè)內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┩两üこ?/P>
改擴建實驗室700平方米。其中：科研開發(fā)部改擴建實驗室500平方米；機具試驗檢測部改造試驗室200平方米。
（二）儀器設(shè)備
配置各類儀器設(shè)備共65臺件。其中：
科研開發(fā)部：配置儀器設(shè)備31臺件。包括：機具開發(fā)與試驗設(shè)備6臺；水蝕風蝕儀器2臺；土壤水分、水勢、導(dǎo)水率等儀器設(shè)備9臺件；農(nóng)田溫室氣體排放測試設(shè)備3臺；其它儀器設(shè)備11臺件。
培訓(xùn)推廣部：配置儀器設(shè)備18臺件。包括：編輯排版、速印等培訓(xùn)教材編印系統(tǒng)5臺件；電視錄像采編系統(tǒng)4臺件；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、數(shù)據(jù)收集及影像處理等信息網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)備9臺件。
機具試驗檢測部：配置儀器設(shè)備16臺件。包括：功率、油耗、牽引力等動力機械測試儀器6臺；零部件可靠性、檢測等儀器3臺；地表平整度、土壤蓬松度、播種性能綜合試驗臺等田間測試儀器設(shè)備7臺。
第八章 效益分析
本規(guī)劃實施后，將建成高標準的保護性耕作工程區(qū)2000萬畝，并輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展保護性耕作。工程區(qū)農(nóng)業(yè)裝備水平大幅提高，傳統(tǒng)耕作習(xí)慣得到改變，具有中國特色的農(nóng)機農(nóng)藝等多學(xué)科農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的保護性耕作技術(shù)模式普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；三級保護性耕作技術(shù)支撐服務(wù)體系框架基本形成，推動發(fā)展保護性耕作的支撐能力得到較大提高。預(yù)計至2015年，通過項目建設(shè)與輻射帶動，新增保護性耕作面積約1.7億畝，占我國北方15個相關(guān)?。▍^(qū)、市）及蘇北、皖北總耕地面積9.8億畝的17%左右。
一、社會效益
通過規(guī)劃的實施，可有效提高廣大農(nóng)民群眾對保護性耕作技術(shù)的認知水平和接受能力，農(nóng)民主動采用保護性耕作的步伐將大大加快，同時也可提高農(nóng)民科學(xué)種田的意識，促進形成學(xué)知識、用技術(shù)的良好氛圍，提高農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)。保護性耕作工程的實施將進一步推進農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，提高農(nóng)機化水平，大大減輕農(nóng)民的勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，并有效緩解農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺壓力，進而促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。保護性耕作工程的實施能夠促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織和中介服務(wù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和組織化程度，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；I(yè)化和標準化生產(chǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。
二、生態(tài)效益
工程實施后，可以有效減少工程區(qū)及周邊地區(qū)地表裸露，減輕風蝕強度，平均減少農(nóng)田揚塵量50%左右，降低空氣中浮塵含量，降低沙塵天氣發(fā)生的強度和頻率；減少耕地表土流失量40%—80%，減少有機質(zhì)和氮、磷、鉀等養(yǎng)分的流失，可持續(xù)提高土壤蓄水能力；減少二氧化碳排放，改善大氣環(huán)境。
三、經(jīng)濟效益
工程實施后，每個生產(chǎn)周期平均可減少田間作業(yè)工序1-4次，每年可減少柴油消耗4-5萬噸，節(jié)省化肥投入50-70萬噸，節(jié)水3-6億立方米，畝均降低生產(chǎn)成本15-30元，與傳統(tǒng)耕作相比糧食增產(chǎn)5%以上；經(jīng)測算，2000萬畝工程區(qū)每年降低各類生產(chǎn)成本3-6億元；增產(chǎn)糧食2.5億公斤以上；工程區(qū)內(nèi)每年節(jié)本增效總收益達5.5億元以上。
第九章 環(huán)境技術(shù)風險評價及規(guī)避措施
盡管保護性耕作技術(shù)已經(jīng)被許多國家采用并取得良好效果，但在我國仍作為一項正處于發(fā)展過程中的新型耕作技術(shù)。在保護性耕作建設(shè)工程實施過程中，需要加強技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境變化趨勢的分析研究，認真總結(jié)國外推行保護性耕作過程中的問題和經(jīng)驗，以及前一時期我國實施保護性耕作示范工程的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，逐步加以完善，積極采取切實可行的應(yīng)對措施進行風險防范。
一、病蟲草害問題及其規(guī)避措施
根據(jù)國外保護性耕作技術(shù)應(yīng)用實踐看，免耕措施可能導(dǎo)致農(nóng)田滋生雜草和某些病蟲害加重。從我國的多年實踐看，草害主要是在長城沿線農(nóng)牧交錯區(qū)表現(xiàn)比較明顯，病蟲害的影響程度與常規(guī)耕種模式相比并不突出。因此，對實行保護性耕作農(nóng)田的雜草控制是主要矛盾。美國、加拿大等國家就是在解決了化學(xué)除草后，保護性耕作才得以大面積普及。我國在示范應(yīng)用保護性耕作技術(shù)的同時，也非常重視病蟲草害防治，不同區(qū)域針對雜草類別及其不同生理階段已選擇出相應(yīng)的除草藥劑及滅殺時機；同時，還結(jié)合區(qū)域特點，推廣機械除草技術(shù)，主要是使用帶有除草翼刀的松土機械，結(jié)合中耕等作業(yè)切斷草根，干擾和抑制雜草的生長，達到控制或清除雜草的目的。從我國近年來的應(yīng)用實際看，效果比較顯著，基本可以有效控制雜草發(fā)生。
從國內(nèi)外保護性耕作技術(shù)體系中雜草控制措施看，化學(xué)除草是一種效率很高，但對環(huán)境可能產(chǎn)生的污染已引起有關(guān)人士的關(guān)注。從國外的經(jīng)驗看，一是開發(fā)新的低毒、低殘留高效專用除草劑。二是機械除草，減少除草劑的使用。美國就是通過采用這兩種措施，使除草劑的使用量減少了2/3。借鑒國外的經(jīng)驗，我國也在積極開發(fā)新型除草劑，同時，也在引進國外機具的基礎(chǔ)上，開發(fā)出兩大系列多種型號的深松、淺松除草機，并已批量生產(chǎn)。另外，一些地方在試點實踐中，還總結(jié)出許多結(jié)合倒茬、接茬作業(yè)進行除草的經(jīng)驗，效果很好。
二、土壤耕層緊實和板結(jié)問題及解決措施
關(guān)于免耕技術(shù)對土壤耕層容重變化及土壤板結(jié)問題，在我國一直是有爭議的問題。出現(xiàn)爭議的原因是免耕技術(shù)應(yīng)用區(qū)域及土壤類型不同而引起的。國外保護性耕作技術(shù)的應(yīng)用實踐已證實：免耕技術(shù)可以有效避免傳統(tǒng)長年翻耕形成的“犁底層“，采用深松深耕等少耕技術(shù)也可以有效打破犁底層。我國部分地區(qū)采用保護性耕作發(fā)生土壤耕層緊實及土壤板結(jié)問題，主要原因有兩個：一是應(yīng)用區(qū)域有問題，保護性耕作適宜氣候相對干旱、農(nóng)田水分含量相對不高的地區(qū)，如果在降水量大、土壤含水量經(jīng)常保持很高的區(qū)域可能出現(xiàn)土壤板結(jié)問題。二是應(yīng)用土壤類型有問題，在地勢低洼、土壤粘重的農(nóng)田，不適宜保護性耕作技術(shù)，否則可能出現(xiàn)土壤板結(jié)問題。
當前我國推行保護性耕作的區(qū)域主要是北方地區(qū)，選擇的農(nóng)田主要是風蝕水蝕嚴重的輕質(zhì)土壤。此外，我國應(yīng)用的保護性耕作技術(shù)是將少免耕技術(shù)與秸稈還田和覆蓋技術(shù)結(jié)合，不會出現(xiàn)土壤耕層緊實、土壤板結(jié)問題。為避免此類風險，本工程將在實施區(qū)域選擇上嚴格把關(guān)，確保項目區(qū)的技術(shù)適宜性。
三、技術(shù)模式適應(yīng)性問題及優(yōu)化措施
保護性耕作不僅僅是耕作技術(shù)的變革，還同時帶來農(nóng)作物栽培制度、農(nóng)田管理措施及傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣與管理模式等一系列變化，必須針對各地區(qū)具體的自然條件、種植制度、經(jīng)濟水平，建立適應(yīng)不同類型區(qū)、不同作物的保護性耕作技術(shù)模式、病蟲草害防治方法及配套機具等方面的綜合技術(shù)體系，解決當前示范推廣中的機具、植保、水肥高效利用、技術(shù)模式等瓶頸問題，并加快技術(shù)的組裝、集成、配套和保護性耕作技術(shù)的廣泛應(yīng)用。
規(guī)劃中推薦了一批具有較強通用性的技術(shù)模式，這些模式是經(jīng)過多年的研究和試驗示范形成的，實踐證明這些模式能夠適應(yīng)各區(qū)域的生產(chǎn)要求。但是從近年來示范應(yīng)用情況看，在大面積推廣時，個別地方可能會因為模式不適應(yīng)或?qū)嵤┲修r(nóng)民掌握不好、專用農(nóng)機具的適應(yīng)性可靠性不夠、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密等問題，影響實施效果，甚至造成產(chǎn)量波動。
應(yīng)對措施，一是加強實施中的技術(shù)指導(dǎo)和效果監(jiān)測。規(guī)劃中的模式是推薦模式，而不是強制模式，各地可以在保護性耕作原則下，結(jié)合推薦模式，因地制宜的創(chuàng)新適合本地特點的技術(shù)模式。與此同時，擬建的國家保護性耕作工程中心將組織技術(shù)力量及時總結(jié)實施過程中產(chǎn)生的問題、形成的新模式，集成推薦給所在區(qū)域農(nóng)民。二是加強示范引導(dǎo)。針對目前我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)狀況，在保護性耕作發(fā)展的初始階段，以國家為主導(dǎo)來示范推動，引導(dǎo)農(nóng)民正確采用這一先進技術(shù)。三是進一步強化農(nóng)機和農(nóng)藝的結(jié)合，重視保護性耕作技術(shù)體系中農(nóng)藝的基礎(chǔ)地位，加強作物秸稈管理、作物輪作、播種質(zhì)量、除草滅蟲、水肥利用、機具選擇和操作等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的把握，切實保障保護性耕作技術(shù)集成配套的質(zhì)量和效果。四是加強機具的研發(fā)改進，重點在專用農(nóng)機具的適應(yīng)性和可靠性提高、播種質(zhì)量保證、免耕施肥技術(shù)改進等進行完善。五是加強宣傳和培訓(xùn)。使農(nóng)民掌握保護性耕作技術(shù)路線和操作規(guī)范，提高實際操作技能。
第十章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極建立部門協(xié)作機制
保護性耕作技術(shù)是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)機、農(nóng)藝等多部門和農(nóng)作物栽培、土肥、種子、植保等多個技術(shù)領(lǐng)域，關(guān)系到農(nóng)作物整個生長周期各個環(huán)節(jié)。要建立健全責任制和協(xié)調(diào)機制，明確各部門、各單位和相關(guān)人員職責。農(nóng)業(yè)部負責制定《保護性耕作工程建設(shè)管理辦法》，并對工程建設(shè)進度和質(zhì)量進行動態(tài)性追蹤與檢查監(jiān)督。落實工程建設(shè)任務(wù)，建立健全目標考核制度和機制。
項目縣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、發(fā)展改革、財政等部門要強化部門協(xié)作機制，切實解決項目建設(shè)和運行過程中的各方面問題，為農(nóng)民群眾采用推廣保護性耕作技術(shù)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。農(nóng)機和農(nóng)業(yè)管理部門承擔項目建設(shè)任務(wù)的組織管理工作，要采取有效措施，組織機手、村民參與項目實施。同時，制定、推行適合當?shù)貤l件的保護性耕作模式，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提高效益。
二、嚴格項目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益
各級農(nóng)機和農(nóng)業(yè)管理部門要在同級發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，按照基本建設(shè)項目管理程序，認真組織開展工程項目的基礎(chǔ)調(diào)研、可行性研究、初步設(shè)計、項目申報立項和銜接準備等前期工作。工程建設(shè)期內(nèi)，項目承擔單位要嚴格按照批復(fù)后的初步設(shè)計和基本建設(shè)相關(guān)管理規(guī)定，執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。承擔單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，保證專款專用，并自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督，認真搞好項目竣工驗收，及時移交固定資產(chǎn)，確保項目長期發(fā)揮效益。項目建設(shè)單位法人代表對項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等負總責，對工程質(zhì)量負終身責任。
項目建成后，要積極推進項目運行機制的改革創(chuàng)新，探索項目資產(chǎn)管理和運營模式的新思路新方法，要從運作機制上確立農(nóng)民的主體地位，依靠農(nóng)民實現(xiàn)技術(shù)的普及與應(yīng)用。為確保項目投入的農(nóng)業(yè)機械和場庫棚等國有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮作用，項目建設(shè)要充分依托農(nóng)機大戶、種糧大戶和各類農(nóng)民專業(yè)合作社，承擔項目建設(shè)和示范任務(wù)，直接向農(nóng)民提供保護性耕作作業(yè)服務(wù)。國家補助投資購置的各類新型保護性耕作專用機具產(chǎn)權(quán)歸項目承擔單位所有，使用若干年以后，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將產(chǎn)權(quán)移交給合作組織或合作社，確保項目所購置機具形成真正的生產(chǎn)能力。各有關(guān)省應(yīng)根據(jù)相關(guān)項目管理規(guī)定，在制定本省具體實施方案中對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其移交問題予以進一步明確。
三、依托各類農(nóng)民專業(yè)合作社，探索建立保護性耕作發(fā)展的長效機制
項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)機主管部門要從農(nóng)機社會化服務(wù)組織的扶持、保護性耕作經(jīng)紀人隊伍的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民認識程度的提高、政府督導(dǎo)等幾方面入手，借助行政力量的推動作用、項目資金的引導(dǎo)作用、技術(shù)推廣部門的支撐作用，建立健全社會化、市場化運行機制，努力構(gòu)建保護性耕作的長效機制。要制訂相關(guān)政策和管理辦法，繼續(xù)引導(dǎo)開展保護性耕作適應(yīng)性試驗與示范，推進技術(shù)熟化和轉(zhuǎn)移。要強化各類政策、項目資金的引導(dǎo)作用，農(nóng)機購置補貼、測土配方施肥等政策和項目對農(nóng)民主動購置保護性耕作專用機具、采用保護性耕作技術(shù)等要重點傾斜。鼓勵開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包服務(wù)、租賃服務(wù)等社會化、市場化作業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建保護性耕作市場化運行機制，提高農(nóng)機裝備利用率和經(jīng)濟效益。通過以上措施，逐步建立起以農(nóng)機專業(yè)組織和農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，基層農(nóng)機和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)、維修、信息服務(wù)和投訴監(jiān)督等組織為支撐，政府支持為保障的社會化服務(wù)體系。
四、突出農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展有中國特色的保護性耕作技術(shù)體系
實施保護性耕作離不開農(nóng)機農(nóng)藝的緊密結(jié)合。保護性耕作作為一種先進的耕作模式，需要全面掌握秸稈管理、作物輪作、播種質(zhì)量、除草滅蟲、水肥利用、機具選擇和操作等技術(shù)；需要統(tǒng)籌安排作物種植模式、全程機械化生產(chǎn)工藝流程及配套機具系統(tǒng)?？紤]到各地區(qū)自然條件、作物品種、栽培模式、耕作制度的多樣性，以及國家在支農(nóng)項目和資金的擴大趨勢，各項目縣在實施保護性耕作工程建設(shè)項目時，要充分利用其它相關(guān)項目和資金，加強農(nóng)藝技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。要聯(lián)合多種技術(shù)服務(wù)力量，強化對推廣實施保護性耕作的支撐作用，更好地滿足保護性耕作技術(shù)條件下品種改良、草害控制、施肥措施優(yōu)化等方面的需求，解決好推廣實施過程中的各類問題。
要在項目建設(shè)和實踐的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)推廣機構(gòu)、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)進行聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮作物栽培、植保、土肥等專家的作用，總結(jié)研究成果，制定技術(shù)標準，加大對成熟技術(shù)的推廣力度，推進區(qū)域內(nèi)保護性耕作技術(shù)模式規(guī)范化、標準化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展有中國特色的保護性耕作技術(shù)體系。
五、加強技術(shù)集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技支撐作用
發(fā)展保護性耕作是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，近期以機械化為主體的保護性耕作作為全國保護性耕作的突破口要加快推進，要以實現(xiàn)技術(shù)集成創(chuàng)新為目標，加強技術(shù)、組織管理的信息交流與服務(wù)，使不同區(qū)域、不同類型技術(shù)模式的生產(chǎn)應(yīng)用相互借鑒，不斷深入。要重視國際間的技術(shù)交流與合作，擴大技術(shù)模式試驗領(lǐng)域，創(chuàng)新工作實踐。要充分發(fā)揮國家工程技術(shù)中心和有關(guān)省農(nóng)機推廣、鑒定機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，加強產(chǎn)、學(xué)、研、推等部門協(xié)作，加強重點機具攻關(guān)、試驗選型和質(zhì)量監(jiān)督，不斷創(chuàng)新和完善保護性耕作關(guān)鍵技術(shù)，制訂保護性耕作主導(dǎo)技術(shù)模式和技術(shù)操作規(guī)程。分級組建保護性耕作專家組，加強技術(shù)指導(dǎo)和論證，確保工程建設(shè)應(yīng)用技術(shù)的先進性，提高工程建設(shè)項目質(zhì)量和水平。鼓勵引導(dǎo)和支持國內(nèi)大中型農(nóng)機制造企業(yè)，進行保護性耕作專用機具設(shè)備創(chuàng)新、技術(shù)升級、中間試驗等，為工程建設(shè)提供性能好、質(zhì)量高、可靠性好的保護性耕作專用機具。南方稻麥區(qū)特別是雙季稻區(qū)尚處于保護性耕作的多樣性與適應(yīng)性研究階段，全面實施保護性耕作的條件尚不成熟，相關(guān)地方政府要從提高地力、防止病蟲害、降低成本和保護環(huán)境等角度出發(fā)，鼓勵相關(guān)教學(xué)與科研單位先期開展試驗和研究。
六、加強培訓(xùn)宣傳，努力創(chuàng)造推動發(fā)展保護性耕作的社會氛圍
加強宣傳培訓(xùn)是大面積推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)，是項目實施的基本保障。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機主管部門要加強各層面的培訓(xùn)工作，舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)活動，在培訓(xùn)各級項目管理人員的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)一批能夠熟練掌握保護性耕作技術(shù)和機具操作規(guī)程的技術(shù)骨干和機手，為農(nóng)民提供標準化作業(yè)服務(wù)。充分利用各種媒體和群眾喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳保護性耕作對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保護生態(tài)環(huán)境的重要意義，提高農(nóng)民群眾對保護性耕作的認知度。
結(jié)合其他方面的建設(shè)，深入宣傳中央和地方出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，規(guī)范惠農(nóng)政策落實機制，強化監(jiān)督檢查，確保政策落實不走樣，給農(nóng)民的實惠不縮水。認真對照工程建設(shè)目標，針對性地開展現(xiàn)場考察、交流與總結(jié)工作，適時表彰在推動發(fā)展保護性耕作過程中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，積極營造推動發(fā)展保護性耕作的良好氛圍，加快保護性耕作推廣普及。
(來源：中國法律信息網(wǎng)）
