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截止時間：2011-09-10
西寧市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法
《西寧市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2009年6月8日市政府第23次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。
代市長 毛小兵
二○○九年六月十四日
西寧市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強對行政機關(guān)制定規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護社會主義法制統(tǒng)一，推進依法行政，確保政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市各級人民政府及其所屬部門規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案以及監(jiān)督管理，適用本辦法。
行政機關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定和向上級行政機關(guān)的請示、報告等，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除市人民政府規(guī)章外，市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織依照法定權(quán)限和程序制定的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，并在一定時間內(nèi)可以反復適用的各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細則、通告、公告、通知等文件的總稱。
第四條 規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督，應當遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹫猿趾戏?、合理、公平、公正、公開，維護社會主義法制統(tǒng)一；
?。ǘ┮勒辗ǘ殭?quán)和程序進行，權(quán)責一致；
?。ㄈ┍Ｕ虾捅O(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，維護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；
?。ㄋ模┯屑貍洹⒂袀浔貙?、有錯必糾。
第五條 規(guī)范性文件實行層級監(jiān)督管理制度。上級人民政府負責對下級人民政府和本級人民政府工作部門、有關(guān)機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下簡稱政府部門）制定的規(guī)范性文件實施監(jiān)督管理。
市、縣（區(qū)）人民政府應當履行層級監(jiān)督職責，建立規(guī)范性文件管理年度統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查、通報、責任追究等制度。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府和市人民政府所屬部門法制機構(gòu)，在本級人民政府、本部門的領(lǐng)導下，具體負責本級人民政府和本部門規(guī)范性文件的備案、審查、監(jiān)督工作。
第七條 具有規(guī)范性文件制定權(quán)的行政機關(guān)應當建立規(guī)范性文件工作程序和制度，指定專門機構(gòu)和人員負責規(guī)范性文件管理。
市、縣（區(qū)）人民政府法制機構(gòu)，應當協(xié)助本級人民政府作好層級監(jiān)督工作，采取多種方式對規(guī)范性文件制定、備案及審查進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以處理和通報。
第二章 主體與限制
第八條 下列行政機關(guān)可以制定規(guī)范性文件：
?。ㄒ唬┦?、縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
?。ǘ┛h級以上人民政府工作部門；
?。ㄈ┮罁?jù)法律、法規(guī)的授權(quán)進行行政管理的組織；
（四）市人民政府派出機關(guān)。
涉及人民政府兩個以上部門職權(quán)范圍的事項需要制定規(guī)范性文件的，應當由人民政府制定；人民政府制定條件尚未成熟的，應當由一個部門會同有關(guān)部門聯(lián)合制定，一個部門單獨制定無效。
制定規(guī)范性文件的，應當就擬制定的規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容和擬采取的措施征得本級人民政府同意；法律、法規(guī)授予行政管理權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，應當就擬制定的規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容和擬采取的措施征得上級主管部門同意。
第九條 下列機構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件：
（一）臨時性機構(gòu)；
?。ǘ┬姓C關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；
（三）行政機關(guān)的派出機構(gòu)；
（四）受行政機關(guān)委托執(zhí)法的機構(gòu)。
第十條 制定規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┬姓S可以及面向社會實施的非行政許可審批；
?。ǘ┬姓幜P；
?。ㄈ┬姓娭疲?/P>
?。ㄋ模┓课?、土地等征用以及行政事業(yè)性收費項目，但財政、物價部門按照法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件中設(shè)定的收費事項除外；
（五）依法應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)設(shè)定的其他內(nèi)容。
規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務，不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。
第三章 起草與審核
第十一條 規(guī)范性文件由行政機關(guān)組織起草。
政府規(guī)范性文件由本級人民政府辦公廳（室）負責起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個部門代為起草。
部門規(guī)范性文件由工作部門確定其內(nèi)設(shè)機構(gòu)起草。
第十二條 行政機關(guān)起草規(guī)范性文件應當對制定規(guī)范性文件的合法性、必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施進行調(diào)研、論證。
規(guī)范性文件所需調(diào)整的內(nèi)容在所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件中已經(jīng)規(guī)定明確、具體的，不得再制定該規(guī)范性文件。
第十三條 起草規(guī)范性文件的行政機關(guān)應當通過召開座談會、論證會或者聽證會等形式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家的意見。
有關(guān)機關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家對規(guī)范性文件征求意見稿的內(nèi)容提出的意見，起草部門和機構(gòu)應當予以研究處理，并向規(guī)范性文件制定機關(guān)說明聽取采納意見的情況。
第十四條 有關(guān)行政機關(guān)對規(guī)范性文件草稿的內(nèi)容存在分歧意見的，起草部門和機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，對未采納的意見應當說明理由；起草部門和機構(gòu)經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在分歧意見的，應當報請制定機關(guān)協(xié)調(diào)，并形成規(guī)范性文件草案和說明。
規(guī)范性文件草案的說明應當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲贫ㄎ募谋匾院涂尚行裕?/P>
?。ǘ┮罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級行政機關(guān)的有關(guān)規(guī)定；
?。ㄈM解決的主要問題以及采取的主要措施；
?。ㄋ模┲贫ㄟ^程、征求意見及采納情況；
（五）主要問題的說明。
第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件草案由本級人民政府制機構(gòu)負責進行合法性審核；部門規(guī)范性文件草案由本部門法制機構(gòu)負責進行合法性審核。
規(guī)范性文件草案基礎(chǔ)性工作結(jié)束后，起草部門和機構(gòu)應當將規(guī)范性文件草案送交制定機關(guān)的法制機構(gòu)依法進行合法性審核，并附送下列材料：
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件的起草說明；
（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級行政機關(guān)的有關(guān)規(guī)定；
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)論證結(jié)論和反映各方面意見及其采納情況等有關(guān)材料。
未經(jīng)法制機構(gòu)審核的規(guī)范性文件草案，起草部門和機構(gòu)不得提交領(lǐng)導人簽署或提交制定機關(guān)審議，并不得發(fā)布。擅自發(fā)布未經(jīng)審查的規(guī)范性文件無效。
第十六條 制定機關(guān)的法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案進行合法性審核，并就下列事項提出審核意見：
（一）是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；
?。ǘ┦欠窬邆渲贫ǖ谋匾?；
?。ㄈ﹥?nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級行政機關(guān)的有關(guān)規(guī)定相抵觸；
?。ㄋ模M采取的措施或者辦法的程序是否公正、適當、可行；
（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；
（六）起草工作是否符合本辦法的制定程序；
?。ㄆ撸┢渌枰獙徍说膬?nèi)容。
合法性審查，制定機關(guān)的法制機構(gòu)應當自收到報送規(guī)范性文件草案之日起在5個工作日內(nèi)完成審核；5個工作日內(nèi)不能完成審核的，經(jīng)制定機關(guān)負責人批準，可以適當延長。
第十七條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以將其退回起草部門和機構(gòu)，或者要求起草部門和機構(gòu)修改和補充材料后再報審核。
?。ㄒ唬┲贫ǖ幕緱l件尚未成熟的；
（二）有違反本辦法第十條和第十二條第二款規(guī)定或者不符合第十六條所列事項要求的；
?。ㄈ┎环媳巨k法第十四條、第十五條第二款規(guī)定的；
（四）有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件草案的主要內(nèi)容有較大的分歧意見，且理由充分合理的。
第十八條 為應對突發(fā)事件等緊急情況制定規(guī)范性文件，經(jīng)制定機關(guān)的主要負責人批準，可以簡化制定程序。
第四章 決定與公布
第十九條 規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關(guān)會議審議。
市、縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應當經(jīng)本級人民政府常務會議或者全體會議審議；部門制定的規(guī)范性文件，應當經(jīng)委、辦、局務會議審議；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會議審議。
第二十條 規(guī)范性文件應當由制定機關(guān)的主要負責人或者其授權(quán)的有關(guān)負責人簽署并向社會發(fā)布。
規(guī)范性文件一般應當自公布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公眾利益等特殊需要的，可自發(fā)布之日起施行。
第二十一條 制定機關(guān)的規(guī)范性文件應當在本級政府的政務刊物和電子政務網(wǎng)站上向社會公布；對涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應當在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙以及其他媒體上公布。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。公布時間不少于30日。
第二十二條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。制定機關(guān)應當在本機關(guān)辦公場所提供本機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾免費查閱，并為公眾復印文件或者索取電子文本提供方便。
第二十三條 規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。
規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機關(guān)應當明確規(guī)范性文件的有效期。
第二十四條 制定機關(guān)應當每5年對規(guī)范性文件進行一次清理，其修訂或者廢止結(jié)果應當向社會公布，并報送備案。
規(guī)范性文件有效期屆滿，該文件自然失效；需要繼續(xù)執(zhí)行的，制定機關(guān)應當重新制定發(fā)布。
第五章 備案與審查
第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府和實行垂直管理部門的上級行政主管部門是規(guī)范性文件的備案審查機關(guān)（以下統(tǒng)稱備案審查機關(guān)）。備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)具體負責規(guī)范性文件備案審查及其監(jiān)督檢查工作。
第二十六條 制定機關(guān)應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案：
?。ㄒ唬┦腥嗣裾贫ǖ囊?guī)范性文件，報省人民政府備案；
（二）市人民政府所屬工作部門和縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報市人民政府備案；
?。ㄈ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（區(qū)）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，報縣（區(qū)）人民政府備案；
（四）實行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，除報送有隸屬關(guān)系的上一級行政主管部門備案外，應當同時報所在地市、縣（區(qū)）人民政府備案。
規(guī)范性文件的制定機關(guān)為多個政府工作部門的，由主辦的政府工作部門報送備案；制定機關(guān)中的單位不隸屬于同一個機關(guān)的，由制定機關(guān)分別報送備案。
市、縣（區(qū)）人民政府所屬工作部門將規(guī)范性文件報送備案時，應當同時抄送上一級人民政府業(yè)務主管部門。
第二十七條 制定機關(guān)應當指定專門機構(gòu)和人員處理規(guī)范性文件備案事務，并建立規(guī)范性文件備案工作程序和制度。
報送規(guī)范性文件備案，應當提交下列材料：
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件備案報告1份；
?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本2份、電子文本1份；
?。ㄈ┮?guī)范性文件的起草說明1份；
?。ㄋ模┲贫C關(guān)法制機構(gòu)的制定審核意見l份。
第二十八條 向備案審查機關(guān)報送備案的規(guī)范性文件，徑送或者郵寄其法制機構(gòu)。
具備網(wǎng)上備案條件的人民政府以及縣級以上人民政府工作部門可以采取網(wǎng)上傳送文件備案的方式，傳送文件后應當與備案審查機關(guān)予以確認。
第二十九條 報送規(guī)范性文件備案符合本辦法第二十七條第二款規(guī)定的，備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)予以備案登記；不符合本辦法第二十七條第二款規(guī)定的，不予備案登記，并通知制定機關(guān)補充、調(diào)整有關(guān)材料后報送備案。
第三十條 規(guī)范性文件備案審查，應當自收到備案件之日起30個工作日內(nèi)完成；對專業(yè)性比較強或者情況特殊的，可以延長審查期限，但延長的期限不得超過15個工作日。
第三十一條 備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進行審查時，發(fā)現(xiàn)有下列問題之一的，應當向制定機關(guān)發(fā)出糾錯意見書：
?。ㄒ唬┏街贫C關(guān)法定職權(quán)的；
?。ǘ┡c法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；
?。ㄈ┡c相關(guān)政策以及上級行政機關(guān)的有關(guān)規(guī)定相違背的；
?。ㄋ模┟黠@不公正、不適當、不可行的；
（五）制定程序違法，并對實體內(nèi)容的合法性產(chǎn)生嚴重影響的。
第三十二條 制定機關(guān)應當自收到糾錯意見書之日起30日內(nèi)自行改正，并書面回復辦理結(jié)果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制機構(gòu)應當報請本級人民政府予以撤銷或者改變；規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸的，政府法制機構(gòu)應當直接予以撤銷。
第三十三條 制定機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應當予以核實；規(guī)范性文件確有問題的，制定機關(guān)應當自行改正或者撤銷。
政府法制機構(gòu)接到公民、法人或者其他組織舉報有關(guān)規(guī)范性文件存在問題的，轉(zhuǎn)送制定機關(guān)核實處理，制定機關(guān)應當在規(guī)定時間內(nèi)回復處理結(jié)果；必要時，政府法制機構(gòu)可直接審查處理。
第三十四條 規(guī)范性文件備案審查實行年度統(tǒng)計報告制度。制定機關(guān)應當于每年1月底前，向受理備案的政府法制機構(gòu)報送本機關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄。實行垂直管理部門備案審查的規(guī)范性文件的情況，報送上一級備案審查機關(guān)的法制機構(gòu)。
第三十五條 受理備案的政府法制機構(gòu)應當建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，向社會公布經(jīng)審查予以備案的規(guī)范性文件。
第六章 法律責任
第三十六條 違反本辦法制定規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，情節(jié)嚴重，造成不良后果的，對制定機關(guān)主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分。
第三十七條 制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定，由本級或者上級人民政府責令限期改正；不按本辦法規(guī)定報送備案、1年內(nèi)制發(fā)2件及以上違法的規(guī)范性文件，或者明顯違反法律規(guī)定的，予以通報批評；造成不良后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予行政處分。
第三十八條 政府法制機構(gòu)未按本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件。進行制定審核、備案及審查，或者對發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級人民政府責令其限期改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重，造成不良后果的，對其負責人和直接責任人依法給予行政處分。
政府工作部門法制機構(gòu)未按本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行制定審核、報送備案，或者經(jīng)其審核的規(guī)范性文件發(fā)布實施后被發(fā)現(xiàn)仍然存在違法問題的，由其部門對直接責任人給予批評教育；情節(jié)嚴重，造成不良后果的，對直接責任人依法給予行政處分。
第七章 附則
第三十九條 制定審核、備案及審查等規(guī)范性文件管理涉及的具體事項，由市人民政府法制機構(gòu)另行規(guī)定。
第四十條 本辦法自2009年10月1日起施行。
（來源：中國法律信息網(wǎng)）
