曹石林簡(jiǎn)介：作為湖南國(guó)聯(lián)采購(gòu)咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理、高級(jí)工程師，在近20年的招標(biāo)采購(gòu)中積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；作為政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)的起草者之一，對(duì)政府采購(gòu)的法律法規(guī)有深刻見(jiàn)解。
招標(biāo)的基本原則
政府采購(gòu)應(yīng)遵守《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》、《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》等法律、規(guī)章以及規(guī)范性文件。
五種條件不能“動(dòng)”
招標(biāo)投標(biāo)從某種意義上來(lái)說(shuō)，是一種靜態(tài)的采購(gòu)。說(shuō)其是靜態(tài)的采購(gòu)，主要體現(xiàn)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容在投標(biāo)截止后不能改動(dòng)；投標(biāo)價(jià)在投標(biāo)截止后不能改動(dòng)；評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)和因素在投標(biāo)截止后不能改動(dòng)；投標(biāo)人在投標(biāo)截止后到投標(biāo)有效期滿(mǎn)前不允許撤回其投標(biāo)；在投標(biāo)截止后，不允許投標(biāo)人以任何理由補(bǔ)充、修正或撤銷(xiāo)實(shí)質(zhì)性投標(biāo)內(nèi)容。
五種情況必須采用書(shū)面形式
招標(biāo)投標(biāo)也是一種書(shū)面形式進(jìn)行的采購(gòu)。這主要體現(xiàn)在采購(gòu)人的購(gòu)買(mǎi)意圖要表述在招標(biāo)文件中；采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)文件的解釋?xiě)?yīng)以書(shū)面形式送給投標(biāo)人；開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)文件的澄清，投標(biāo)人要書(shū)面回答；投標(biāo)人用招標(biāo)文件中規(guī)定的語(yǔ)言文字編制投標(biāo)文件；投標(biāo)文件由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字時(shí)，則應(yīng)在投標(biāo)文件中附法定代表人授權(quán)書(shū)。
業(yè)績(jī)規(guī)定要避免排斥潛在投標(biāo)人
招標(biāo)文件內(nèi)容必須具有廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性，信息的發(fā)布必須符合廣泛競(jìng)爭(zhēng)的原則，業(yè)績(jī)、資格的規(guī)定也必須符合廣泛競(jìng)爭(zhēng)性原則，業(yè)績(jī)的規(guī)定不能以國(guó)內(nèi)或某地區(qū)或某部門(mén)、某行業(yè)的業(yè)績(jī)來(lái)排斥潛在的投標(biāo)人。
四種情況須提供制造商授權(quán)書(shū)
投標(biāo)人若不是貨物的制造者時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)文件里遞交制造廠的授權(quán)書(shū)。這是保證貨源可靠的措施，也是防止投標(biāo)作假或以次充好的措施。對(duì)于大型、復(fù)雜、市場(chǎng)化程度低、采購(gòu)量大的項(xiàng)目，采購(gòu)時(shí)一般都要求制造商的授權(quán)書(shū)；反之，要求經(jīng)銷(xiāo)資格也可。
總價(jià)和分項(xiàng)價(jià)格都要報(bào)
招標(biāo)文件的格式部分對(duì)報(bào)價(jià)有詳細(xì)要求并附有報(bào)價(jià)表格。除要求報(bào)總價(jià)以外，還要求報(bào)分項(xiàng)價(jià)格。這不僅便于評(píng)標(biāo)，而且有利于合同管理。
未明確的內(nèi)容不能作評(píng)標(biāo)依據(jù)
無(wú)效投標(biāo)（含廢標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)因素是招標(biāo)文件的內(nèi)容，不能開(kāi)標(biāo)后再針對(duì)投標(biāo)內(nèi)容來(lái)隨意制定評(píng)標(biāo)原則和方法。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)依據(jù)是招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中的內(nèi)容，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容以外的不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。為了保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，招標(biāo)文件中要求不明確、前后矛盾或界限含糊不清的要求，均不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)；違反國(guó)家法律、法規(guī)的投標(biāo)不能中標(biāo)。
招標(biāo)文件的作用
招標(biāo)文件必須反映采購(gòu)人的需求。因?yàn)檎袠?biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則、供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)、采購(gòu)人回復(fù)質(zhì)疑和財(cái)政部門(mén)處理投訴的依據(jù)之一、采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂合同的依據(jù)之一、采購(gòu)人驗(yàn)收的依據(jù)之一，是具有法律效力的文件。
對(duì)于采購(gòu)人的需求要綜合考慮
采購(gòu)人的需求包括采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)特征以及使用需求；交接、檢驗(yàn)、服務(wù)特征和需求；價(jià)格特征和需求；履約風(fēng)險(xiǎn)控制等。在提要求時(shí)，應(yīng)該考慮到采購(gòu)標(biāo)的的使用功能，或者說(shuō)是基本功能與輔助功能（功能決定“包”的劃分；功能簡(jiǎn)繁決定評(píng)標(biāo)方法）。采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)性能決定價(jià)格。在制作招標(biāo)文件時(shí)，需考慮采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)等方面的因素。
采購(gòu)人的服務(wù)需求不能忽略
在制作招標(biāo)文件的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到采購(gòu)標(biāo)的與項(xiàng)目整體要求的協(xié)調(diào)。采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)注意國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則。國(guó)內(nèi)采購(gòu)時(shí)，應(yīng)注意指定交貨地點(diǎn)；交貨期限；檢驗(yàn)和試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)等內(nèi)容也不可偏廢。
價(jià)格構(gòu)成在招標(biāo)文件中有細(xì)化要求
國(guó)內(nèi)采購(gòu)的價(jià)格構(gòu)成一般為“出廠價(jià)+包裝+運(yùn)輸+運(yùn)保+其他”之和；采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品則為“到岸價(jià)+進(jìn)口環(huán)節(jié)稅+國(guó)內(nèi)運(yùn)輸+國(guó)內(nèi)運(yùn)保+其他”。同時(shí)，在付款條件上也必須有考慮，國(guó)內(nèi)的支付方式一般為電匯、匯票、支票、現(xiàn)金；國(guó)際的包括電匯、交單、承兌、信用證。貨款的支付時(shí)間、產(chǎn)品的使用壽命（全壽命周期成本）；使用成本（運(yùn)行、維保、改造、環(huán)保成本）也是代理機(jī)構(gòu)制作招標(biāo)文件時(shí)不得不考慮的內(nèi)容。
履約風(fēng)險(xiǎn)控制
在招標(biāo)文件中，必須規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的資格審查（生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制認(rèn)證、特殊行業(yè)的規(guī)定都必須考慮）；明確投標(biāo)對(duì)招標(biāo)響應(yīng)程度的評(píng)價(jià)以及合同條款等內(nèi)容，想方設(shè)法避免履約風(fēng)險(xiǎn)。
招標(biāo)文件的內(nèi)容
招標(biāo)文件的程序規(guī)定必須合法，不得違反法律關(guān)于招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定；招標(biāo)文件的內(nèi)容要求必須合法，不應(yīng)該對(duì)潛在供應(yīng)商造成歧視。招標(biāo)文件的內(nèi)容要求必須完整，文字表述必須清楚、準(zhǔn)確，不能含糊其辭，語(yǔ)言要精練，邏輯性要清晰。
十項(xiàng)法定內(nèi)容不能落
投標(biāo)邀請(qǐng)；投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量（包括附件、圖紙等）；合同主要條款及合同簽訂方式；交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
投標(biāo)邀請(qǐng)的主要內(nèi)容包括招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方法；招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；投標(biāo)人的資格要求；獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。
投標(biāo)須知的主要內(nèi)容包括招標(biāo)、投標(biāo)規(guī)則、程序和對(duì)投標(biāo)人的要求；招標(biāo)文件的組成；投標(biāo)文件的組成；合格性（投標(biāo)資格、貨物）證明；投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；投標(biāo)文件的簽署、裝訂、遞交；開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)；授予合同；重要名詞的定義和解釋。
合同的主要條款包括通用合同條款和特殊合同條款。通用合同條款主要包括“重要名詞的定義和解釋等；招標(biāo)人和中標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)；運(yùn)輸、保險(xiǎn)、驗(yàn)收程序；付款條件、程序的規(guī)定；履約保證金的數(shù)量及支付方式；不可抗力因素；延誤賠償和處罰程序；合同終止程序；解決爭(zhēng)端的程序和方法；適用法律的規(guī)定；有關(guān)稅收、專(zhuān)利的規(guī)定”等；特殊合同條款是對(duì)“合同的通用條款”的補(bǔ)充及說(shuō)明。對(duì)于復(fù)雜、執(zhí)行期長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)該包括合同變更、不可抗力、違約終止等合同主要條款。
實(shí)質(zhì)性要求須標(biāo)明
法定無(wú)效投標(biāo)條款（法律、法規(guī)的要求）包括《政府采購(gòu)法》第二十二條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條的規(guī)定以及其他與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定；約定無(wú)效投標(biāo)條款（招標(biāo)文件規(guī)定的要求），具體來(lái)說(shuō)，就是投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)、合同條件（如：付款方式和條件、交貨期、交貨地點(diǎn)、質(zhì)保期等）、技術(shù)要求（重要、一般技術(shù)參數(shù)允許偏差及偏差范圍）、招標(biāo)項(xiàng)目的其他要求（程序等）。在約定無(wú)效投標(biāo)條款時(shí)應(yīng)該注意避免排斥潛在的投標(biāo)人；在評(píng)標(biāo)時(shí)，不得增加或減少實(shí)質(zhì)性要求和條件（約定無(wú)效投標(biāo)條款）。
值得注意的是，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，并約定無(wú)效投標(biāo)條款。約定無(wú)效投標(biāo)條款時(shí)不能亂約定，不能構(gòu)成歧視性。約定無(wú)效投標(biāo)條款應(yīng)該在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，否則信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)供應(yīng)商不公平。法定無(wú)效投標(biāo)條款也應(yīng)該在招標(biāo)文件中標(biāo)明。因?yàn)楣?yīng)商和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不一樣，他們不一定了解法定無(wú)效投標(biāo)條款。這不僅是在幫助政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，也是為了保證采購(gòu)的順利進(jìn)行。當(dāng)然，法定無(wú)效投標(biāo)條款是否在招標(biāo)文件中約定并不影響其法律效力，對(duì)重要條款、條件不進(jìn)行“標(biāo)識(shí)”是招標(biāo)文件編制中的重大缺陷。
在標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件時(shí)，如果使用 “*”等特殊符號(hào)來(lái)表示的，還應(yīng)在招標(biāo)文件中明確特殊符號(hào)所表達(dá)的內(nèi)容。切忌什么也不說(shuō)便在招標(biāo)文件中隨意用符號(hào)，那樣會(huì)造成供應(yīng)商的誤解。
招標(biāo)文件內(nèi)容要一致
投標(biāo)人須知與評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)要一致；投標(biāo)人須知、技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)保持一致；合同特殊條款與合同一般條款不能有悖；條款正文與附件及附錄須一致；圖紙與規(guī)定、后續(xù)圖紙與以前提供的圖紙不能前后矛盾。而且招標(biāo)文件還要明確以誰(shuí)為準(zhǔn)，誰(shuí)優(yōu)先，否則就會(huì)出現(xiàn)對(duì)誰(shuí)有利無(wú)法判斷的糾紛。
重要內(nèi)容應(yīng)要求格式
對(duì)投標(biāo)文件重要內(nèi)容應(yīng)有格式要求，如：投標(biāo)函（聲明）、投標(biāo)人資格聲明、制造商授權(quán)書(shū)等。重要內(nèi)容的格式要求應(yīng)列為“無(wú)效投標(biāo)條款”，如在招標(biāo)文件中規(guī)定，“除可填報(bào)項(xiàng)目外，對(duì)格式的任何修改將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)，從而導(dǎo)致該投標(biāo)被拒絕。”制作招標(biāo)文件時(shí)，要避免投標(biāo)人通過(guò)更改格式要求，達(dá)到減少義務(wù)的目的。
評(píng)標(biāo)方法的選擇
評(píng)標(biāo)方法反映了釆購(gòu)人的采購(gòu)期望值，評(píng)價(jià)內(nèi)容中哪部分重要或者看重哪部分，權(quán)值就高，反之就低。評(píng)標(biāo)方法包括最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性?xún)r(jià)比法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)及與價(jià)格有直接關(guān)系的因素進(jìn)行評(píng)審量化（貨幣化）比較。綜合評(píng)分法是對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)內(nèi)容和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審量化（分?jǐn)?shù)化）比較。性?xún)r(jià)比法是對(duì)投標(biāo)人、 投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審量化（百分?jǐn)?shù)化）并與投標(biāo)報(bào)價(jià)比較。無(wú)論采用哪一種評(píng)標(biāo)價(jià)法，值得注意的是，都有一個(gè)前提，那就是這種比較是針對(duì)合格的投標(biāo)而言的。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中投標(biāo)報(bào)價(jià)或與價(jià)格有直接關(guān)系的內(nèi)容一般情況下包括貨物本體價(jià)格及構(gòu)成；技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)費(fèi)用；運(yùn)輸、保險(xiǎn)及伴隨費(fèi)用；運(yùn)行和維護(hù)成本；支付方式和進(jìn)度；供貨條件等。評(píng)標(biāo)價(jià)=投標(biāo)價(jià)+價(jià)格調(diào)整。因此，在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中，投標(biāo)價(jià)最低的供應(yīng)商未必一定中標(biāo)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要先確定無(wú)效投標(biāo)的范圍。這種評(píng)標(biāo)方法屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)及與價(jià)格有直接關(guān)系的因素調(diào)整方法。應(yīng)用文字或符號(hào)標(biāo)注商務(wù)和技術(shù)要求中的“重要條款”。
綜合評(píng)分法中技術(shù)評(píng)分的內(nèi)容包括技術(shù)方案（合理性、可靠性、先進(jìn)性） 、技術(shù)參數(shù)、設(shè)備配置（響應(yīng)與偏差）、技術(shù)服務(wù)、政策導(dǎo)向等；商務(wù)評(píng)分的內(nèi)容包括投標(biāo)人的實(shí)力（財(cái)務(wù)、裝備、技術(shù)）、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、商務(wù)響應(yīng)與偏差（交貨期、培訓(xùn)、質(zhì)保期、售后服務(wù)等）等；價(jià)格評(píng)分的內(nèi)容包括基準(zhǔn)價(jià)、價(jià)格修正；響應(yīng)程度評(píng)分的內(nèi)容：合格性、完整性、有效性、細(xì)微偏差。綜合評(píng)價(jià)法能夠量化比較的評(píng)價(jià)內(nèi)容，可規(guī)定指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值，滿(mǎn)足得分，反之則不得分或扣分；無(wú)法量化比較的評(píng)價(jià)內(nèi)容，可規(guī)定各區(qū)間（以?xún)?yōu)劣等級(jí)劃分）的對(duì)應(yīng)分值，并根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)（自由裁量）。在采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中，“價(jià)格”權(quán)值是有限制的。價(jià)格權(quán)值方面，貨物為百分之三十至百分之六十；服務(wù)為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
性?xún)r(jià)比法屬于性能價(jià)格比的量化比較方法。主要是對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià)，同綜合評(píng)分法；必須以滿(mǎn)足招標(biāo)文件為前提。
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定不得帶有歧視性條件和條款，必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，符合招標(biāo)投標(biāo)的基本特性，符合招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，體現(xiàn)公平、公正的原則，減少人為因素，確保評(píng)標(biāo)時(shí)有依據(jù)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。
明確標(biāo)準(zhǔn) 約束自由裁量
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、因素的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)政府采購(gòu)的原則，要科學(xué)、合理，而且還要有依據(jù)，便于操作。同時(shí)，還要做到有效避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)。自由裁量行為是指法律、法規(guī)和招標(biāo)文件對(duì)某種具體行為的內(nèi)容、方式和程序未作規(guī)定或只規(guī)定一定范圍、種類(lèi)和幅度，允許評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)客觀、公正和法律的精神自行斟酌的執(zhí)行行為?！白杂刹昧繖?quán)”是雙刃劍，可能達(dá)到采購(gòu)人的預(yù)期目標(biāo)，也可能引發(fā)質(zhì)疑和投訴。
評(píng)標(biāo)優(yōu)惠 發(fā)揮政策功能
招標(biāo)文件的制作還應(yīng)體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》的政策導(dǎo)向和目標(biāo)，應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。主要包括“保護(hù)環(huán)境；扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；科技創(chuàng)新；節(jié)能”，還有就是采購(gòu)本國(guó)貨物（工程、服務(wù)）政策。這里就涉及一個(gè)評(píng)標(biāo)優(yōu)惠的問(wèn)題。評(píng)標(biāo)優(yōu)惠應(yīng)該在招標(biāo)文件中載明。
避免歧視 體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)
任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)；不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商；招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。同時(shí)，還須注意避免指定品牌或隱性指定品牌。另外，還要避免選用一家參數(shù)或多家最優(yōu)參數(shù)的集成作為采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
特殊情況下的注意事項(xiàng)
備選方案的處理方法須明確
備選方案必須是招標(biāo)文件允許且符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求。招標(biāo)文件必須載明備選方案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法；招標(biāo)文件應(yīng)明確“如何報(bào)價(jià)（是否要完整）、如何評(píng)審（評(píng)哪一個(gè)方案？?jī)r(jià)高、價(jià)低還是全部？)；如何簽合同（中標(biāo)的方案是否可換）”，否則，政府采購(gòu)的質(zhì)量難以保證，而且還可能引發(fā)糾紛。
同一品牌多家供應(yīng)商可否參與
在采購(gòu)實(shí)踐中，還會(huì)遇到一個(gè)制造商授權(quán)多家對(duì)同一品牌同一型號(hào)投標(biāo)；同一個(gè)法定代表人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，參加同一項(xiàng)目投標(biāo)；多家系統(tǒng)集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其系統(tǒng)集成產(chǎn)品一部分參加投標(biāo)。此時(shí)就涉及投標(biāo)人數(shù)量的確定問(wèn)題。招標(biāo)文件應(yīng)明確是否允許、如何計(jì)算投標(biāo)人數(shù)量、如何評(píng)審。
聯(lián)合投標(biāo)中的個(gè)體不能再單投
對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)，一般條件（《政府釆購(gòu)法》第二十二條）聯(lián)合體中的各方均應(yīng)具備。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定的特定條件則要求至少一方具備（可就低不就高）。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中提醒，供應(yīng)商不得組成多個(gè)聯(lián)合體參與投標(biāo)；不得既參與聯(lián)合體，又獨(dú)立投標(biāo)。
招標(biāo)文件的質(zhì)量控制點(diǎn)主要在三個(gè)方面：一是約定無(wú)效投標(biāo)條款（投標(biāo)資質(zhì)條件；技術(shù)、商務(wù)條款）；二是評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)；三是法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定（避免歧視性、限定性條款；注意程序、時(shí)間的強(qiáng)制性規(guī)定）。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
