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截止時間：2011-09-10
成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)成都市發(fā)改委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施意見的通知
成辦發(fā)[2009]48號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市建委、市交委、市水務(wù)局、市信息辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年九月十四日
成都市發(fā)改委、成都市監(jiān)察局、成都市建委、成都市交委、成都市水務(wù)局、成都市信息辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范成都市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)施意見
為進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，防范和遏制惡意低價中標(biāo)，懲處圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》（國家發(fā)改委等九部委令第56號）等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動提出如下意見。
一、進(jìn)一步完善招標(biāo)準(zhǔn)備工作
依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目施工工程，招標(biāo)人應(yīng)具備以下條件才能進(jìn)行招標(biāo)：
?。ㄒ唬M足《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等七部委令第30號）第八條規(guī)定的情形；
?。ǘ└鶕?jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評審管理工作的意見》（成府發(fā)[2008]41號）規(guī)定，招標(biāo)控制價已經(jīng)評審。
二、進(jìn)一步擴(kuò)大競爭
（一）為方便投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息，擴(kuò)大競爭，所有依法必須公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，其招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告必須在四川建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布。
（二）潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件時，需出示下列材料原件，并留存加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件：
1.購買人身份證及單位介紹信；
2.營業(yè)執(zhí)照副本；
3.資質(zhì)證書副本；
4.安全生產(chǎn)許可證（依法不需要提供安全生產(chǎn)許可證的工程除外）。
招標(biāo)人不得再另行設(shè)置其他條件限制投標(biāo)人購買招標(biāo)文件。
?。ㄈ┱袠?biāo)項(xiàng)目劃分多個標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明示投標(biāo)人可以投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，但不得指定投標(biāo)人選擇投標(biāo)標(biāo)段。
三、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件編制
政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》及本通知有關(guān)要求編制招標(biāo)文件。除法律法規(guī)允許的情形外，不得增設(shè)其他條款，未按上述規(guī)定編制的招標(biāo)文件，備案監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人改正，未按規(guī)定改正者，備案監(jiān)督部門不予辦理備案手續(xù)。
四、進(jìn)一步規(guī)范資格審查
?。ㄒ唬┵Y格審查一律采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法（合格制）。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告中詳細(xì)載明資格審查標(biāo)準(zhǔn)。資格審查內(nèi)容包括：
1.資質(zhì)等級條件：具備與招標(biāo)項(xiàng)目符合的資質(zhì)等級證書；
2.財(cái)務(wù)要求：近3年內(nèi)未出現(xiàn)虧損；
3.業(yè)績要求：具備從事過一定數(shù)量的與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模與性質(zhì)類似的工程；
4.信譽(yù)要求：未處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)，未處于四川省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政處罰期間；
5.在蓉從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建筑類企業(yè)具備《成都市建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用記錄（評價）網(wǎng)絡(luò)登記表》、《成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用記錄（評價）網(wǎng)絡(luò)登記表》；
6.項(xiàng)目經(jīng)理資格：具備招標(biāo)項(xiàng)目要求的項(xiàng)目經(jīng)理專業(yè)及等級條件；
7.投標(biāo)保證金遞交情況：在規(guī)定時間內(nèi)按照招標(biāo)文件要求遞交投標(biāo)保證金；
8.四川省省外企業(yè)具備《四川省省外企業(yè)入川從事建筑活動備案證》；
9.以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，需符合有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定和要求，并提交了聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)。
除上述條件外，招標(biāo)人不得另行設(shè)置審查條件，否則其資格審查無效。實(shí)行承包商年度預(yù)審制后，資格審查強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容僅為上述第4－9條并符合招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)審承包商目錄的類別和組別。
?。ǘ┱袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目所需的基本條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件和項(xiàng)目經(jīng)理資格要求。因工程技術(shù)難度大或涉及公共安全、公共利益等情況，招標(biāo)人需提高一個資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門備案，招標(biāo)人需提高兩個資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，報(bào)監(jiān)察部門同意。
?。ㄈ┱袠?biāo)人設(shè)置的類似工程業(yè)績指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝等方面，且應(yīng)符合本次工程招標(biāo)的內(nèi)容。類似工程業(yè)績中設(shè)置的投資額、面積、長度等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于本次招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)。類似工程業(yè)績的時限限定在三年之內(nèi)；類似工程業(yè)績個數(shù)不得超過3個，其中至少1個為四川省內(nèi)業(yè)績。類似工程業(yè)績以提供的合同協(xié)議書（或中標(biāo)通知書）和竣工驗(yàn)收報(bào)告為準(zhǔn)。
?。ㄋ模┩稑?biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時，遞交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以是以下二種形式之一，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人采用投標(biāo)保證金的形式：
1.銀行保函（保函格式以銀行的格式為準(zhǔn)）；
2.現(xiàn)金（必須通過投標(biāo)人基本賬戶以轉(zhuǎn)賬方式繳納，以投標(biāo)截止前一工作日16：00前到達(dá)招標(biāo)人指定賬戶為準(zhǔn)）。
五、試行承包商年度資格預(yù)審制度
在市本級政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中試行承包商年度資格預(yù)審制度，設(shè)立政府投資項(xiàng)目承包商年度資格預(yù)審合格名錄，資格審查主要根據(jù)申請人的資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量安全、人員、技術(shù)裝備水平、稅收等指標(biāo)進(jìn)行綜合評定，并進(jìn)行動態(tài)管理。承包商年度資格預(yù)審具體辦法由市發(fā)改委和各行業(yè)行政主管部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
六、進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)行為
?。ㄒ唬榭陀^、公正、有效解決招投標(biāo)活動出現(xiàn)的各類異議和投訴，進(jìn)一步完善復(fù)議機(jī)制，建立復(fù)審制度。
招投標(biāo)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)結(jié)果中出現(xiàn)一般性計(jì)算錯誤或客觀標(biāo)準(zhǔn)判斷錯誤時，可以向行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門提出異議并申請復(fù)議，經(jīng)行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門核實(shí)同意后，召集原評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)議和修正。
以下情形，經(jīng)發(fā)改部門同意，行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門可以啟動復(fù)審機(jī)制：
1.當(dāng)事人對復(fù)議結(jié)果不服的；
2.當(dāng)事人對評標(biāo)結(jié)果已進(jìn)行投訴，對投訴處理結(jié)果不服并提出申請復(fù)審的；
3.行業(yè)行政主管部門認(rèn)為有必要復(fù)審的；
4.需要復(fù)審的其他情形。
市發(fā)改委會同各行業(yè)行政主管部門組建復(fù)審專家?guī)?。?fù)審工作由復(fù)審委員會負(fù)責(zé)，復(fù)審委員會由復(fù)審專家?guī)熘袑＜医M成。復(fù)審委員會復(fù)審后，應(yīng)向行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門提出書面復(fù)審意見。
?。ǘ﹪?yán)格限制隨意廢標(biāo)行為，除招標(biāo)文件列明的無效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文件作無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。
評標(biāo)委員會在做出無效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，將核實(shí)情況記錄在案。評標(biāo)委員會作廢標(biāo)處理時，應(yīng)書面告知投標(biāo)人廢標(biāo)理由，允許投標(biāo)人書面澄清和申訴，但投標(biāo)人不得對投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，改變其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。無效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人做出廢標(biāo)處理的，行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)核實(shí)備案。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對評標(biāo)活動的監(jiān)管。行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)對評標(biāo)活動加強(qiáng)監(jiān)督。在評標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)督人員應(yīng)督促招標(biāo)人對評標(biāo)專家評分記錄進(jìn)行復(fù)核，若發(fā)現(xiàn)評標(biāo)計(jì)算錯誤、評分錯誤或其他疏漏，應(yīng)及時提交評標(biāo)委員會當(dāng)場核實(shí)、糾正。評標(biāo)專家在評標(biāo)結(jié)果復(fù)核無誤后方能離開評標(biāo)場所。
七、進(jìn)一步加大串標(biāo)行為查處力度
（一）有下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)：
1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；
2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的；
3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價或者報(bào)價組成多處出現(xiàn)異常且一致或者呈規(guī)律性變化的；
4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；
5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；
6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；
7.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制的；
8.不同投標(biāo)人授權(quán)委托同一人投標(biāo)的；
9.投標(biāo)人替其他投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的；
10.不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)項(xiàng)目本身要求采用專有技術(shù)的除外；
11.其他串標(biāo)、圍標(biāo)情形。
（二）評標(biāo)委員會或招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有串標(biāo)、圍標(biāo)行為的，應(yīng)及時以書面形式向行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)告，經(jīng)行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門復(fù)核確認(rèn)后，依法取消其投標(biāo)或者中標(biāo)資格。行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，也可直接認(rèn)定投標(biāo)人的串標(biāo)、圍標(biāo)行為。
?。ㄈ┙?jīng)查證屬實(shí)的串標(biāo)、圍標(biāo)行為，行業(yè)行政主管部門應(yīng)依法進(jìn)行處罰，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其1-2年內(nèi)參與我市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)，并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
八、進(jìn)一步提高評標(biāo)辦法合理性
政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)實(shí)行合理低價中標(biāo)原則。
?。ㄒ唬┰u審原則。
商務(wù)標(biāo)評審原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照合理低價優(yōu)先、防范惡意低價競爭的原則，對投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審。為遏制惡意低價中標(biāo)行為，各行業(yè)行政主管部門可以根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)確定本行業(yè)“工程最低建設(shè)成本指導(dǎo)線“，招標(biāo)人可以根據(jù)“工程最低建設(shè)成本指導(dǎo)線“在招標(biāo)文件中設(shè)定投標(biāo)報(bào)價的“最低投標(biāo)成本警戒線“。凡低于最低投標(biāo)成本警戒線的報(bào)價，由評標(biāo)委員會對其報(bào)價的總價、分部分項(xiàng)價格、主材價格、措施費(fèi)報(bào)價等方面進(jìn)行詳細(xì)評審，以判定投標(biāo)人報(bào)價是否低于成本。
技術(shù)標(biāo)評審原則：評標(biāo)委員會應(yīng)重點(diǎn)考察體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)的能力，解決施工技術(shù)難點(diǎn)的能力，深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)的能力，并對項(xiàng)目經(jīng)理（注冊建造師）類似工程業(yè)績、項(xiàng)目班子人員配備等情況評分。
?。ǘ┰u標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法及綜合評估法。其中，綜合評估法適用范圍為：
1.建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)設(shè)防類的工程；
2.涉及公眾安全、公共利益的大型建筑物及構(gòu)筑物；
3.在我市未曾施工，且采用新技術(shù)、新工藝的工程；
4.其他工程因技術(shù)復(fù)雜、施工技術(shù)要求高，需采用綜合評標(biāo)法的，且已經(jīng)發(fā)改部門同意的。
評標(biāo)方法細(xì)則由市發(fā)改委和各行業(yè)行政主管部門另行制定。
九、推行電子化輔助評標(biāo)
為節(jié)約社會成本，進(jìn)一步提高評標(biāo)工作質(zhì)量和評標(biāo)效率，在我市政府投資項(xiàng)目中推行計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)。招標(biāo)文件可以通過網(wǎng)上發(fā)售和購買，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人采用電子標(biāo)書形式編制招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，評標(biāo)專家采用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)。電子招標(biāo)及電子輔助評標(biāo)辦法由市發(fā)改委會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門另行制定。
十、建立中標(biāo)資格公示制度
評標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)候選人的主要資格審查條件將在媒體進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。公示期間，招標(biāo)人及相關(guān)利害關(guān)系人如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在資格審查文件中提供不實(shí)或虛假材料，均可進(jìn)行舉報(bào)和投訴。經(jīng)查實(shí)的，已經(jīng)中標(biāo)的取消中標(biāo)資格，沒收投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人造成損失的賠償損失。各行業(yè)行政主管部門依法對弄虛作假的投標(biāo)人給予處罰，并進(jìn)行通報(bào)。
十一、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管
進(jìn)一步加強(qiáng)合同實(shí)施階段監(jiān)管，建立市場責(zé)任追究和清出制度。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)價。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價的規(guī)定（試行）〉的通知》（成府發(fā)[2008]19號）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)價。對非正常原因結(jié)算價超過中標(biāo)價10%的項(xiàng)目，市監(jiān)察局、市發(fā)改委將視情節(jié)追究有關(guān)單位及個人的責(zé)任。
?。ǘ┱袠?biāo)項(xiàng)目的工程量清單計(jì)價應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB50500-2008）規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┖侠碓O(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，按照工程造價管理部門有關(guān)指導(dǎo)意見設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和調(diào)整方法。投標(biāo)報(bào)價風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)；政策性風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)；市場材料價格波動的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人和投標(biāo)人根據(jù)合同約定，共同承擔(dān)。材料價格調(diào)整原則和方法按照《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB50500-2008）和省級行業(yè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)合同管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送行業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同備案工作，維護(hù)合同雙方的平等權(quán)利。
?。ㄎ澹┦┕て髽I(yè)非因正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或中標(biāo)后以各種不正當(dāng)理由拖延工期、終止合同，以及出現(xiàn)偷工減料影響工程質(zhì)量等問題的，由各行業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行處理并予以曝光，記入企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理的信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，可禁止其2－5年內(nèi)參加我市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)。
十二、進(jìn)一步推行和完善施工總承包
招標(biāo)人在實(shí)行施工總承包招標(biāo)時，應(yīng)將總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程一并招標(biāo)，不得肢解發(fā)包。達(dá)到招標(biāo)限額的專業(yè)工程，因設(shè)計(jì)等其他原因，不能與主體工程同時招標(biāo)的，由招標(biāo)人估價并作為暫估價進(jìn)入施工總承包招標(biāo)控制價進(jìn)行招標(biāo)。施工總承包招標(biāo)結(jié)束后，由招標(biāo)人及總承包中標(biāo)人根據(jù)合同約定，依法進(jìn)行專業(yè)分包招標(biāo)。
工程質(zhì)量和安全文明施工由施工總承包商負(fù)責(zé)，專業(yè)工程承包商應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的管理，并按規(guī)定向總承包商交納總承包服務(wù)費(fèi)和安全文明施工管理費(fèi)，對工程質(zhì)量、安全文明施工等承擔(dān)連帶責(zé)任。
招標(biāo)人不得在施工總承包招標(biāo)中指定分包工程。
招標(biāo)人確需分包的，應(yīng)以需發(fā)放的專業(yè)施工許可證為準(zhǔn)劃分分包項(xiàng)目，并應(yīng)分包給具有專業(yè)分包資質(zhì)的承包人，或者由總包單位與有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，由市發(fā)改委、市監(jiān)察局會同市建委、市交委、市水務(wù)局及市信息辦等相關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
（來源：中國法律信息網(wǎng)）
