高清久久无码视频一区_国产精品丝袜视频无码一区69_96网友上传国产视频_白嫩少妇亚洲无码

各區(qū)、縣級市人民政府、人民武裝部，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。為認真貫徹落實《中華人民共和國國防教育法》、《中華人民共和國人民防空法》和《國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2008]4號）的精神，加快構(gòu)建戰(zhàn)時能力強、平時作為大的現(xiàn)代人民防空體系，全面推進我市人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展，促進全省“首善之區(qū)“和國家中心城市建設，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強人民防空事業(yè)發(fā)展提出如下貫徹實施意見。

　　一、健全人民防空領導體制

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娬畬θ嗣穹揽展ぷ鞯念I導。市、區(qū)（縣級市）政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領導責任。要增強做好人民防空工作的責任意識，把人民防空建設納入社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和城市建設與發(fā)展規(guī)劃，納入政府突發(fā)事件應急管理體系，實現(xiàn)人民防空建設與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)、與城市建設相結(jié)合、與應急工作相融合。市、區(qū)（縣級市）政府要把人民防空工作績效納入政府任期目標和政府工作報告，政府常務會議每年至少聽取一次人民防空工作匯報，研究解決人民防空建設中的重點難點問題。經(jīng)批準的全市性人民防空會議，市國防動員委員會成員單位及有關部門負責人必須參加，并將人民防空工作落實情況列入單位年度考核目標。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮軍事機關的領導作用。警備區(qū)、區(qū)（縣級市）人民武裝部以及街（鎮(zhèn)）武裝部對管轄區(qū)域的人民防空工作負領導責任。要把推進人民防空事業(yè)發(fā)展作為軍事機關的一項重要任務，主動配合地方政府抓好人民防空工作，將其列入黨委議軍會議議題和年度工作目標，與軍事工作統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、同步實施。警備區(qū)司令部、區(qū)（縣級市）人民武裝部軍事科為同級人民防空工作的軍事機關管理部門，實行軍事干部兼任人防部門領導副職制度。警備區(qū)派出一名領導兼任市人防辦副主任，區(qū)（縣級市）人民武裝部副部長兼任同級人防部門副職領導，并在人防部門設立辦公場所，參與研究和決策重大問題。各街（鎮(zhèn)）可將人民防空工作管理人員職位設在本級武裝部。建立城市防空軍地聯(lián)席會議制度，研究和部署城市防空年度工作。聯(lián)席會議辦公室設在警備區(qū)司令部，成員由警備區(qū)機關有關部門、市人防辦機關各處室、各區(qū)（縣級市）人民武裝部、各區(qū)（縣級市）人防辦的負責人擔任。聯(lián)席會議原則上每年召開一次，因工作需要或者成員單位請求，聯(lián)席會議辦公室可臨時決定召開會議。

　?。ㄈ┞鋵嵢嗣穹揽展ぷ鳈C構(gòu)。各區(qū)（縣級市）政府必須依法設立人民防空主管部門，管理本行政區(qū)域的人民防空工作。同時要結(jié)合本區(qū)（縣級市）實際，設立人民防空通信保障和管理指揮所等機構(gòu)。尚未設立或機構(gòu)不健全的區(qū)（縣級市）要落實機構(gòu)設置和人員編制。街（鎮(zhèn)）、重要經(jīng)濟目標單位要明確負責人民防空工作的機構(gòu)和人員。

　　二、完善人民防空指揮體系

　?。ㄋ模┙∪嗣穹揽战M織指揮機制。市、區(qū)（縣級市）各級領導機關，要按照“軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效“的要求，明確編成單位和指揮人員，理順指揮關系，完善協(xié)同機制。市、區(qū)（縣級市）人民防空主管部門，要按照上級要求，適時組織修訂城市防空襲方案，明確重要目標防護、人員疏散、消除空襲后果等內(nèi)容，建立配套完善的方案體系。市、區(qū)（縣級市）政府要根據(jù)方案，采取室內(nèi)指揮作業(yè)與實兵演練相結(jié)合方式，適時組織防空襲演練。

　?。ㄎ澹┘涌烊嗣穹揽罩笓]設施建設。市、區(qū)（縣級市）政府要將人民防空指揮所及配套設備設施的建設、運行和管理經(jīng)費列入本級財政預算，逐步建成符合戰(zhàn)術技術要求、設施設備完善、指揮要素齊全的地下基本指揮所、地面應急指揮中心和車載機動指揮所，構(gòu)建較完善的地面、地下、機動的人民防空指揮平臺，為實施戰(zhàn)時防空、平時防災指揮提供保障。人防指揮所建設在功能總體設計上應充分考慮軍地聯(lián)防指揮需要，建成平戰(zhàn)兼容的綜合型指揮所。

　?。┘訌娙罕姺揽战M織建設。市、區(qū)（縣級市）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、公安、民政、建設、交通運輸、水務、衛(wèi)生、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)、藥監(jiān)、安全監(jiān)管、應急、人民防空、電力、氣象、化工、通信、郵政等有關主管部門，要指導、督促、組織有關單位依法組建群眾防空組織，統(tǒng)一編組，按綱施訓。群眾防空組織要按照城區(qū)人口1‰至3‰的比例組建，并制訂和完善戰(zhàn)時擴編計劃。企事業(yè)單位、街（鎮(zhèn)）居委會要動員職工和居民積極參與，并逐步建立人民防空志愿者組織。各級各類群眾防空組織要結(jié)合市政府每年組織的防空警報試鳴和演習進行演練，提高防空防災應急處置能力。

　　三、促進人民防空與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展

　?。ㄆ撸┤嗣穹揽战ㄔO要與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展。人民防空建設要與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與城市地下空間開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與便民惠民、民生為重的舉措統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與城市重點建設地域和項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與應急管理體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與國防動員體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、區(qū)（縣級市）發(fā)展改革、規(guī)劃等部門要把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動人民防空與經(jīng)濟社會和城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ò耍┏鞘薪ㄔO要兼顧人民防空要求。要把人民防空工程建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設中落實人民防空防護要求。市、區(qū)（縣級市）規(guī)劃部門在城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃制訂或修訂過程中，要落實好人民防空工程建設規(guī)劃，并嚴格按照城市控制性詳細規(guī)劃要求，核發(fā)民用建筑項目建設工程規(guī)劃許可證，不符合人民防空防護要求的，一律不得發(fā)放。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎設施的規(guī)劃和建設，要充分考慮防空需求，兼顧防空功能。高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學城等必須嚴格按照法律、法規(guī)要求，同步規(guī)劃和建設人民防空工程。

　?。ň牛┮婪ㄐ藿裼媒ㄖ揽盏叵率?。市、區(qū)（縣級市）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域（含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學城等）內(nèi)的新建民用建筑，必須按照國家、省和市的有關規(guī)定，同步建設防空地下室。確因條件限制無法修建的，應報經(jīng)人民防空主管部門審核批準，并按規(guī)定繳納易地建設費。

　?。ㄊ┕膭钌鐣α繀⑴c人民防空工程建設。市規(guī)劃、建設、國土房管、法制和人民防空部門要共同研究解決城市人民防空工程規(guī)劃、用地、地下空間權(quán)屬確認等問題，建立和完善人民防空工程權(quán)屬制度。鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人，采用合作、股份制、合資、獨資等多種投融資形式，投資人民防空工程建設。人民防空工程建設項目應當按照國家規(guī)定享受國防工程和社會公益項目等有關優(yōu)惠政策。

　　（十一）加強人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。人民防空工程建設要嚴格執(zhí)行國家關于人民防空工程建設程序、強制性標準和戰(zhàn)術技術標準的規(guī)定。建設單位應依法委托具有相應資質(zhì)的單位進行工程設計、施工、監(jiān)理。人民防空工程開工前，建設單位應向人民防空工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)或由人防部門委托的工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)申請辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。人民防空工程使用的防護設備應符合國家和省的有關規(guī)定。人民防空工程竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件。人民防空工程與地面建筑同步驗收備案，防止虛假報建、報而不建、建而不驗等現(xiàn)象。

　　結(jié)合城市民用建筑修建的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關規(guī)定維護、管理和使用，并不得影響其防空功能。人民防空工程實行區(qū)、街（鎮(zhèn)）和工程隸屬單位（個人）“三級管理“制度。各區(qū)（縣級市）人民防空主管部門負責人防工程管理和使用的指導、檢查、監(jiān)督;街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和武裝部負責定期檢查人民防空工程管理和使用情況，督促和責令工程隸屬單位整改出現(xiàn)的問題;工程隸屬單位依法履行人防工程維護管理責任，落實人防工程維護管理經(jīng)費，接受有關部門監(jiān)督檢查。

　　四、推進防空防災一體化建設

　?。ㄊ崿F(xiàn)防空防災相結(jié)合。各區(qū)（縣級市）政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，逐步建立職能清晰、制度規(guī)范的民防應急體制。要將人民防空部門及指揮機制納入同級政府應急指揮和管理體系。人民防空部門作為本級政府突發(fā)事件應急委員會成員單位，應將人防指揮體系與政府應對突發(fā)事件機制相銜接，把各類人防專業(yè)隊伍納入應急救援專業(yè)隊伍，實現(xiàn)信息、技術、設備、基礎設施等資源共享，為應急管理機構(gòu)應對突發(fā)事件提供支持，構(gòu)建人防、應急管理聯(lián)動機制，推進人民防空向民防轉(zhuǎn)變。

　　（十三）充分利用人民防空資源。各區(qū)（縣級市）政府要將人民防空設施設備納入政府應急保障體系，為政府應急管理提供組織指揮、預警報警和物資儲備、疏散掩蔽保障;將群眾防空組織納入政府應急救援隊伍體系，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、平戰(zhàn)兩用;將人民防空宣傳教育納入公共安全教育體系，實施平戰(zhàn)一體的防護知識教育和技能培訓，提高市民的國防意識和防災救護能力。

　　（十四）開展城市防空防災演練。各區(qū)（縣級市）政府要根據(jù)形勢需要和上級要求，結(jié)合每年一度的防空警報試鳴，組織不同形式、層次、規(guī)模的專業(yè)性防空防災演練，積極動員市民以志愿者身份參與防空防災救援演練，提高群眾防空防災技能，增強城市綜合防護和應急能力。發(fā)現(xiàn)組織指揮系統(tǒng)存在的問題，完善各類方案、計劃，改進組織指揮方法、手段，鍛煉指揮隊伍，提高應對能力。

　　五、提升人民防空信息化水平

　?。ㄊ澹┘訌娙嗣穹揽招畔⒒?guī)劃。各區(qū)（縣級市）政府和人民武裝部在制訂信息化建設規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮人民防空信息化建設的需要，采取充分論證、試點運行、分步實施、全面推廣的方法，增強信息系統(tǒng)的整體性、綜合性和科學性。要把人民防空信息化建設的狀況和水平納入各級人民防空機構(gòu)的建設評估標準當中。各級信息化主管部門和人民防空主管部門應做好規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查，建立人民防空信息化工作定期檢查制度。

　?。ㄊ?gòu)建人民防空信息化平臺。市、區(qū)（縣級市）人民防空部門要利用和整合我市現(xiàn)有通信、信息資源，結(jié)合城市交通、公安和社會治安視頻監(jiān)控等系統(tǒng)建設，加大人民防空信息化建設投入，將空情接收、通信警報、重要目標和重點區(qū)域、人民防空工程以及治安、消防、道路交通、醫(yī)療救護和氣象等信息引入人民防空指揮工程，構(gòu)建集指揮、控制、情報、通信、警報于一體、軍地互聯(lián)互通的指揮信息平臺，為指揮人員平時應對突發(fā)事件和戰(zhàn)時組織城市防空提供及時、有效的指揮手段。平時重大災害利用人民防空警報發(fā)放災害警報，按有關部門與人民防空主管部門共同制定的預案執(zhí)行。

　?。ㄊ撸娀嗣穹揽招畔⒒Ｕ稀Ｊ行畔⑥k、新聞出版和廣電局、視頻辦、無線電辦和警備區(qū)作訓、通信等部門，市有線、無線通信運營企業(yè)等單位，要為人民防空信息化建設提供技術、網(wǎng)絡、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情、視頻監(jiān)控等方面的支持和保障。

　　六、開展重要經(jīng)濟目標防護工作

　　（十八）建立重要經(jīng)濟目標防護管理體制。建立由市、區(qū)（縣級市）政府和同級軍事機關領導，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟目標主管部門監(jiān)督指導，重要經(jīng)濟目標單位具體落實的管理體制。市、區(qū)（縣級市）發(fā)展改革部門要明確負責重要經(jīng)濟目標防護管理的職能機構(gòu)，市、區(qū)（縣級市）人民防空部門要會同發(fā)展改革部門和重要經(jīng)濟目標主管部門加強對重要經(jīng)濟目標的防護指導和監(jiān)督檢查。

　?。ㄊ牛┩晟浦匾?jīng)濟目標防護工作機制。要加強重要經(jīng)濟目標防護體系建設，大力推進人民防空由人員防護為主向重要經(jīng)濟目標防護和人員防護并重轉(zhuǎn)變。市、區(qū)（縣級市）政府和同級軍事機關要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟目標。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準或備案前，要征求人民防空部門意見。

　?。ǘ┞鋵嵵匾?jīng)濟目標防護措施。重要經(jīng)濟目標單位要加強重要經(jīng)濟目標隱蔽偽裝、信息防護建設，組建救援隊伍，加強平時訓練，推動落實重要經(jīng)濟目標防護工作。要貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，明確建設項目的防護類別等級，按照防護要求抓好項目建設;按照市防空襲方案確定的重要經(jīng)濟目標，完善防護方案和搶險搶修方案，落實防護措施，開展必要的自救防護訓練。加強對重要經(jīng)濟目標防護單位的監(jiān)督檢查，使重要經(jīng)濟目標防護工作逐步規(guī)范化和制度化。

　　七、加強人民防空經(jīng)費和國有資產(chǎn)管理

　?。ǘ唬┞鋵嵳袚娜嗣穹揽战?jīng)費。各區(qū)（縣級市）政府應當負擔的人民防空經(jīng)費，要依法列入政府財政預算，并依據(jù)人民防空建設需要和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相應調(diào)整。依法應由政府修建的人民防空指揮工程和其他地下防護工程、制（修）訂人民防空方案、組織人民防空演練及人民防空信息化建設所需經(jīng)費，由財政預算安排保障。

　　（二十二）規(guī)范防空地下室易地建設費的收取和使用。市、區(qū)（縣級市）人民防空主管部門按照規(guī)定的范圍和標準收取的防空地下室易地建設費，必須全額上繳財政，納入預算管理，專項用于易地建設人民防空工程，任何單位和個人不得挪用、擠占、統(tǒng)籌和截留。各級財政、審計、人民防空部門，應定期對各項人民防空經(jīng)費的征繳和使用管理情況進行專項檢查和審計。

　　（二十三）加強人民防空國有資產(chǎn)管理。市、區(qū)（縣級市）人民防空部門要按照有關規(guī)定，在財政部門或國有資產(chǎn)管理部門的指導和監(jiān)督下，建立人民防空國有資產(chǎn)專業(yè)管理制度，加強對人民防空國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，防止人民防空國有資產(chǎn)流失，確保人民防空國有資產(chǎn)保值增值。要按照人民防空國有資產(chǎn)專業(yè)管理制度開發(fā)利用人民防空資產(chǎn)，提高使用效益。要進行人民防空國有資產(chǎn)市場化運營改革，探索建立責權(quán)明確、管理規(guī)范、統(tǒng)一高效的人民防空國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

　　八、加強人民防空法制建設和宣傳教育

　?。ǘ模┙∪嗣穹揽辗ㄒ?guī)體系。市法制、人民防空部門，要加大我市人民防空立法力度，依據(jù)國家人民防空建設的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合本市實際，及時制訂完善配套的規(guī)章和規(guī)范性文件。要積極推進《廣州市人民防空管理規(guī)定》的立法進程，并結(jié)合我市人民防空體制向民防體制轉(zhuǎn)變，納入防空防災一體化內(nèi)容，為我市人民防空向民防轉(zhuǎn)變提供法律支持。

　　（二十五）加大人民防空行政執(zhí)法力度。各區(qū)（縣級市）政府要加強人民防空行政執(zhí)法隊伍建設。市、區(qū)（縣級市）人民防空主管部門要建立權(quán)責明確、機構(gòu)健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機制。嚴格按照《廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》，實施執(zhí)法過錯責任追究制度。進一步規(guī)范人民防空行政許可、行政審批工作，改進人民防空行政管理方式，積極運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督手段，以及行政規(guī)劃、行政指導等方式管理人民防空事務。

　?。ǘ┰鷮嶉_展防空防災知識宣傳教育。要堅持多形式、多層面開展防空防災宣傳教育，增強全民依法履行防空防災義務的自覺性。把防空防災教育納入國民教育和國防教育體系，建立健全防空防災知識宣傳教育機制，積極推進防空防災應急教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。

　　市、區(qū)（縣級市）黨校和行政學院要將防空防災知識教育作為參訓干部培訓內(nèi)容，納入教學和考核范圍，由同級黨校和行政學院組織實施，人民防空和應急管理部門予以支持和配合。

　　高等院校、中小學校的防空防災知識教育應當結(jié)合軍訓、勞動實踐或公共安全宣傳教育進行，納入學生素質(zhì)考核內(nèi)容，由教育主管部門和所在學校組織實施，人民防空和應急管理部門予以支持和配合。

　　機關、企事業(yè)單位、社會團體的防空防災教育應當結(jié)合普法教育、形勢教育、安全教育以及防空防災演練等活動進行，由所在單位組織實施，人民防空和應急管理部門予以支持和配合。

　　社區(qū)居民的防空防災宣傳教育應當結(jié)合普法教育、形勢教育、安全教育以及防空防災演練等活動進行，由所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）組織實施，人民防空和應急管理部門予以支持和配合。

　　市、區(qū)（縣級市）宣傳、新聞出版、廣播、電視、文化等各相關部門應當協(xié)助和配合開展防空防災宣傳教育工作，營造良好的社會氛圍。