其實，電子化采購項目一直是采購工作中的難點。因為它往往具有技術(shù)含量較高、專業(yè)性較強且無法復(fù)制和批量采購等特點。國家外匯管理局針對此類項目特點，在6年不斷探索和實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了一系列經(jīng)驗做法。他們認為，雖然每個項目會呈現(xiàn)出與眾不同的特點，但工作的總體思路和基本方法大體相通。
采購前必須明確需求
國家外匯管理局的電子化采購項目，大多屬于系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)等類型。綜合司副巡視員賈青認為，順利完成這類項目的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，首先就是建立健全科學決策機制，合理確定開發(fā)時間，提供完善的業(yè)務(wù)需求。
“一般情況下，業(yè)務(wù)需求都由用戶部門經(jīng)縝密設(shè)計后提出，但在實際操作中我們感覺到，在制作招標文件之前，業(yè)務(wù)需求還需要有一個充分論證的過程?！辟Z青說，“論證的主體既有用戶部門也有相關(guān)專家，同時還可以邀請部分供應(yīng)商代表。只有這樣，才能避免在采購過程中不斷修改需求，特別是能夠杜絕對業(yè)務(wù)需求的重大調(diào)整，為按時完成項目打下堅實的基礎(chǔ)。”
據(jù)了解，國家外匯管理局在幾年前就曾遇到過因采購需求不明確導(dǎo)致采購時間過分拖延的事例。不斷加入的采購需求使得供應(yīng)商的開發(fā)任務(wù)不斷加大，投入超過預(yù)期，不僅影響了項目的按時使用，還造成了最終成交價格的不明確。
因此，國家外匯管理局綜合司政府采購辦公室一直十分注意采購前期的準備工作，盡可能地將采購必備環(huán)節(jié)前移，減少采購進行時的負擔。
加強全過程管理力度
國家外匯管理局的每一個系統(tǒng)開發(fā)項目涉及的部門都較多，技術(shù)難度也很大，開發(fā)成功與否直接影響到其外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管的效果，因此他們十分注重對采購全過程的管理。
業(yè)務(wù)需求部門安排專人及時跟蹤軟件或系統(tǒng)開發(fā)進程，了解項目是否能夠?qū)崿F(xiàn)需求；采購部門及時了解開發(fā)公司工作態(tài)度和與需求部門的配合狀況，對于工作信譽差、開發(fā)效果不理想的公司，根據(jù)法律法規(guī)和合同約定進行相應(yīng)處理；信息中心充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，強化對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進電子化資金采購和軟件開發(fā)項目的順利完成。
賈青表示，有些采購人單位因為電子化采購項目專業(yè)性強、設(shè)計環(huán)節(jié)多、開發(fā)周期長，簡單地認為來源于自身的非專業(yè)性監(jiān)管用處不大，忽略了開發(fā)進程中的監(jiān)督工作。這種想法是不正確的?！捌鋵嵅少徣藢τ陧椖康膽B(tài)度對供應(yīng)商的影響很大。如果沒有來自采購人的壓力，他們的履約行為就很難嚴格依據(jù)合同條款。”賈青說。
加強項目實施計劃性
許多采購人單位都存在年末集中突擊采購的問題，國家外匯管理局在過去也一度面臨這樣的局面。政府采購辦公室多次開會討論形成決議，要盡全力避免大量采購任務(wù)需要在第四季度完成的狀況，因為如此一來，許多電子化項目都無法按照正常程序貨比三家、從容采購，也時常導(dǎo)致采購項目延遲執(zhí)行。
“年末突擊采購，既不利于財政資金的合理使用，也不利于采購程序的執(zhí)行，影響采購資金的使用效率。”賈青說。
國家外匯管理局要求技術(shù)部門和需求部門在每年年初采購計劃確定后，及早進行相應(yīng)準備工作，在充分論證后盡快向政府采購辦公室提交政府采購業(yè)務(wù)需求書，盡早把項目推入法定程序。
(來源：政府采購信息報)
