國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法
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發(fā)布日期：2009年10月27日
項(xiàng)目名稱：
國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法
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所屬地區(qū)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》的通知
林資發(fā)[2009]214號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、財(cái)政廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、財(cái)務(wù)局，解放軍總后勤部基建營(yíng)房部、財(cái)務(wù)部：
為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部對(duì)《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
對(duì)依據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，確需補(bǔ)充申報(bào)或調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林的，必須嚴(yán)格按照本辦法的要求和規(guī)定程序開(kāi)展補(bǔ)充區(qū)劃工作，一次性集中申報(bào)。申報(bào)材料由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于2010年3月31日前上報(bào)國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部。
附件：國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法
二〇〇九年九月二十七日
附件：國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]10號(hào)），制定本辦法。
第二條 國(guó)家級(jí)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。
第三條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。
第四條 國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則：
--生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。
--尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。
第五條 國(guó)家級(jí)公益林以其林地為區(qū)劃對(duì)象。
第六條 國(guó)家級(jí)公益林范圍依據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫(kù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等劃定。
第二章 區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第七條 國(guó)家級(jí)公益林的區(qū)劃范圍。
（一）江河源頭--重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級(jí)支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。
?。ǘ┙觾砂?-重要江河干流兩岸[界江（河）國(guó)境線水路接壤段以外]以及長(zhǎng)江以北河長(zhǎng)在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，長(zhǎng)江以南（含長(zhǎng)江）河長(zhǎng)在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
重要江河干流包括：
1.對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長(zhǎng)江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。
2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。
3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。
4.流入或流出國(guó)界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。
5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。
?。ㄈ┥趾完懮吧鷦?dòng)物類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。
?。ㄋ模竦睾退畮?kù)--重要濕地和水庫(kù)周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。
1.重要濕地是指同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：
--列入《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》重要濕地名錄和濕地類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的濕地。
--長(zhǎng)江以北地區(qū)面積在8萬(wàn)公頃以上、長(zhǎng)江以南地區(qū)面積在5萬(wàn)公頃以上的濕地。
--有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。
--流域、山體等類型除外的濕地。
具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。
2.重要水庫(kù)：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫(kù)容0.5億立方米以上的水庫(kù)；年均降雨量在400-1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫(kù)容3億立方米以上的水庫(kù)；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫(kù)容6億立方米以上的水庫(kù)。
?。ㄎ澹┻吘车貐^(qū)陸路、水路接壤的國(guó)境線以內(nèi)10公里的林地。
?。┗哪退亮魇?yán)重地區(qū)--防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。
荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：
1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫(kù)姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。
2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。
3.其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。
4.水土流失嚴(yán)重地區(qū)：
--黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年·平方公里以上地區(qū)。
--長(zhǎng)江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。
--四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年·平方公里以上的地區(qū)。
--熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。
本項(xiàng)中涉及的水土流失各項(xiàng)指標(biāo)，以省級(jí)以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
?。ㄆ撸┭睾７雷o(hù)林基干林帶、紅樹(shù)林、臺(tái)灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。
?。ò耍┏捌呖顓^(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。
1.未開(kāi)發(fā)利用的原始林。
2.森林和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。
3.以列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹(shù)種為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。
本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā)[1999]218號(hào)）區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。
第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。
第九條 按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國(guó)家級(jí)公益林，保護(hù)等級(jí)分為三級(jí)。
?。ㄒ唬儆谙铝蟹秶?，劃為一級(jí)。
1.世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、江河源頭的林地。
2.山體坡度長(zhǎng)江以北36度、長(zhǎng)江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。
3.在重要水庫(kù)周邊和山體坡度長(zhǎng)江以北36度、長(zhǎng)江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。
4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。
5.荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。
6.沿海防護(hù)林基干林帶，紅樹(shù)林，熱帶雨林。
7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。
8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)未開(kāi)發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。
?。ǘ儆谙铝蟹秶模瑒潪槎?jí)。
1.山體坡度長(zhǎng)江以北36度、長(zhǎng)江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。
2.在重要水庫(kù)和山體坡度長(zhǎng)江以北36度、長(zhǎng)江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。
3.國(guó)家重要濕地的有林地、灌木林地。
4.臺(tái)灣海峽西岸的有林地、灌木林地。
5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。
6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。
7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。
8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，以列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹(shù)種為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、連片面積30公頃以上的天然林。
（三）一級(jí)、二級(jí)以外的劃為三級(jí)。
第三章 區(qū)劃界定
第十條 省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一組織國(guó)家級(jí)公益林的區(qū)劃界定和申報(bào)工作?？h級(jí)區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的要求和內(nèi)容將國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。
第十一條 國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)由森工（林業(yè)）集團(tuán)公司直接向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)。
申報(bào)材料包括：申報(bào)函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說(shuō)明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報(bào)告，國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以及省級(jí)區(qū)劃界定統(tǒng)計(jì)匯總圖表資料。
第十二條 區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。在區(qū)劃界定過(guò)程中，對(duì)非國(guó)有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)協(xié)議。
第十三條 地方各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部對(duì)省級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行審核，組織開(kāi)展認(rèn)定核查，并根據(jù)省級(jí)申報(bào)材料和審核、核查的結(jié)果，對(duì)區(qū)劃的國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)家林業(yè)局分批公布。省級(jí)以下林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)的森林資源檔案進(jìn)行林種變更。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)已區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)公益林及時(shí)進(jìn)行林權(quán)證林種變更登記。
第四章 區(qū)劃調(diào)整
第十四條 國(guó)家根據(jù)生態(tài)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)確定國(guó)家級(jí)公益林的規(guī)模和布局。國(guó)家級(jí)公益林穩(wěn)定在全國(guó)林地總面積的30-40%。
第十五條 符合本辦法第七條規(guī)定，并具備下列條件之一的，可以補(bǔ)充申報(bào)國(guó)家級(jí)公益林。
?。ㄒ唬┬屡鷾?zhǔn)森林和陸生野生動(dòng)物類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
?。ǘ┬陆ㄖ匾畮?kù)。
（三）國(guó)家退耕還林工程中退耕土地還林為防護(hù)林和特種用途林。
第十六條 在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林。
（一）集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，已確權(quán)到戶的國(guó)家級(jí)公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護(hù)協(xié)議時(shí)，要求調(diào)出的。
?。ǘ┟缙缘亍?BR>
?。ㄈ┢皆貐^(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林。
第十七條 補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林的，由林權(quán)權(quán)利人向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。縣級(jí)林業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見(jiàn)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。省級(jí)林業(yè)主管部門組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)地勘驗(yàn)，提出審核意見(jiàn)。審核同意的，須在國(guó)家級(jí)公益林所在地進(jìn)行公示，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部進(jìn)行年度集中核準(zhǔn)。
東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林的，由森工（林業(yè)）集團(tuán)公司向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)，國(guó)家林業(yè)局組織現(xiàn)地勘驗(yàn)。
第十八條 占用征用國(guó)家級(jí)公益林地的，由省級(jí)林業(yè)主管部門分年度向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)告。國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部相應(yīng)核減國(guó)家級(jí)公益林總量。
第五章 建檔與核查
第十九條 縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立落實(shí)到小班、地塊的國(guó)家級(jí)公益林資源檔案。要做到圖、表、冊(cè)一致，權(quán)屬證明、管護(hù)協(xié)議齊全。
第二十條 省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織建立國(guó)家級(jí)公益林資源及補(bǔ)償基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確反映國(guó)家級(jí)公益林小班、地塊信息。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)國(guó)家級(jí)公益林管理信息系統(tǒng)。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的有關(guān)辦法，由國(guó)家林業(yè)局另行制定。
第二十一條 省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收，組織定期調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握國(guó)家級(jí)公益林動(dòng)態(tài)變化情況，分年度更新國(guó)家級(jí)公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
第二十二條 省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年3月31日前向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)告上年度國(guó)家級(jí)公益林資源變化情況，提交資源變化情況報(bào)告、資源變化情況匯總統(tǒng)計(jì)表、更新后的國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
第二十三條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對(duì)各地國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃調(diào)整、管護(hù)效果、動(dòng)態(tài)變化等情況進(jìn)行年度核查。
第六章 附則
第二十四條 2001年依據(jù)《國(guó)家公益林認(rèn)定辦法（暫行）》（林策發(fā)[2001]88號(hào)）區(qū)劃界定并納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)，不屬于《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號(hào)）區(qū)位范圍，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，按照本辦法第十七條的程序調(diào)出。
第二十五條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2010年1月1日起施行，原國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號(hào)）同時(shí)廢止。
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