對(duì)工程采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理，不僅能有效減少工程投資、縮短工程在建時(shí)間、確保工程質(zhì)量，還能有效維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止暗箱操作，遏制腐敗等不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)工程政府采購(gòu)相關(guān)行為的監(jiān)管，是《政府采購(gòu)法》賦予財(cái)政部門(mén)的法定監(jiān)管范疇之一，但由于制度尚未完善，目前，財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管難度不言而喻。
工程招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象一覽
現(xiàn)筆者就目前工程政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，普遍存在的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象及原因進(jìn)行羅列：
一是各級(jí)政府對(duì)工程政府采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)督管理辦法、制度、規(guī)章不健全，行政干預(yù)過(guò)多，職能監(jiān)督部門(mén)不能依法實(shí)施有效監(jiān)管。
二是代理工程招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符合法律規(guī)定。這些代理機(jī)構(gòu)一般只有省級(jí)建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的招標(biāo)資格，沒(méi)有省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的政府采購(gòu)相關(guān)代理資格。
三是在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇上缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因某些部門(mén)，如行政服務(wù)中心的干預(yù)，導(dǎo)致某個(gè)代理機(jī)構(gòu)壟斷一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)工程政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的行為比較突出。
四是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員，在標(biāo)前泄露標(biāo)底或泄露與評(píng)標(biāo)有直接關(guān)系的信息等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而事發(fā)后相關(guān)部門(mén)的查處、處罰力度不夠。
五是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員私下、合伙參與投標(biāo)人投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，投標(biāo)群體迫于獲得后續(xù)業(yè)務(wù)，明知有鬼而不能舉報(bào)。
六是采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中，為使某一投標(biāo)人能有把握中標(biāo)，把“公開(kāi)招標(biāo)”演變成“邀請(qǐng)招標(biāo)”或非法的議標(biāo)，或者以公開(kāi)招標(biāo)的名義搞“暗箱操作”。
七是采購(gòu)人與招標(biāo)代理人串通，在制定招標(biāo)文件時(shí)，為使預(yù)想中的投標(biāo)人能有較大的中標(biāo)幾率，以各種借口故意設(shè)限、抬高相關(guān)資質(zhì)門(mén)檻以減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，排擠潛在合格的投標(biāo)人。
八是投標(biāo)人之間相互串通合謀“輪流”中標(biāo)或同一個(gè)投標(biāo)人拿多家建筑公司資質(zhì)參加同一個(gè)工程項(xiàng)目投標(biāo)的“圍標(biāo)”現(xiàn)象十分突出。
九是評(píng)委來(lái)源受行業(yè)、區(qū)域限制，個(gè)別評(píng)委在評(píng)標(biāo)中存在不公正評(píng)判。
十是中標(biāo)人中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、倒賣(mài)工程項(xiàng)目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上合同履約審計(jì)監(jiān)督不嚴(yán)密，“少招多建”現(xiàn)象較為普遍。
違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)的原因分析
招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，筆者認(rèn)為有以下原因：
一是《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間存在法律上的不和諧、不協(xié)調(diào)，造成各監(jiān)管部門(mén)的管理職能不能正常履行，導(dǎo)致缺位或越位現(xiàn)象相當(dāng)突出。
二是缺乏建章立制的機(jī)制，相關(guān)監(jiān)管制度不到位、不完善。有的地方在制度建設(shè)上幾乎是一片空白；而其他地方即使已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)制度，也不同程度地存在與相關(guān)法律、規(guī)定相違背和抵觸的現(xiàn)象。
三是因政府行為、行政體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在缺陷，制約了相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法行政的權(quán)限和范圍，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)不能依法行政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
四是“管采”分離未能徹底。目前，有很多地方將原建設(shè)部門(mén)的綜合招標(biāo)辦公室納入行政服務(wù)中心，并直接從事政府采購(gòu)的監(jiān)督管理或具體業(yè)務(wù)操作，導(dǎo)致新的“管采”不分和采購(gòu)主體的混亂。
五是由于全國(guó)性的工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在“供小于求”的現(xiàn)象，加之一般規(guī)模的建筑行業(yè)的投標(biāo)人憑借“人緣”地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)等因素，也善于立足于“根據(jù)地”的發(fā)展，這給投標(biāo)人持多個(gè)資質(zhì)參與同一個(gè)項(xiàng)目“圍標(biāo)”留下很大的空間。
六是我國(guó)地市級(jí)政府采購(gòu)普遍存在專(zhuān)業(yè)評(píng)委資源缺乏的情況，專(zhuān)家評(píng)委資源在一定區(qū)域內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致年內(nèi)對(duì)同一評(píng)委的抽取及使用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律法規(guī)允許的次數(shù)。
七是不少采購(gòu)單位對(duì)項(xiàng)目事先已有預(yù)定理想人選，便以公開(kāi)招標(biāo)在時(shí)間上不能滿足其需求為由，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給予“方便”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
八是項(xiàng)目審計(jì)制度滯后，先中標(biāo)后申請(qǐng)預(yù)算的現(xiàn)象相當(dāng)突出。
理順機(jī)制 對(duì)癥下藥
一是各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，加快制定規(guī)范工程招投標(biāo)行為規(guī)章制度的步伐，出臺(tái)適合本地實(shí)際且又不與相關(guān)法律規(guī)章相抵觸的政策規(guī)定，強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間共同監(jiān)管、和諧監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的目標(biāo)。
二是各級(jí)政府應(yīng)依法加強(qiáng)政府采購(gòu)主管部門(mén)的監(jiān)督管理職能，明確相關(guān)部門(mén)共同監(jiān)管的職責(zé)范圍，嚴(yán)防法律賦予監(jiān)管職責(zé)以外的部門(mén)干預(yù)政府采購(gòu)監(jiān)管活動(dòng)。另外，對(duì)于政府采購(gòu)資金的支付，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。
三是各級(jí)政府應(yīng)依法實(shí)現(xiàn)真正的“管采”分離，理順集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及隸屬關(guān)系，從源頭上防止腐敗的滋生蔓延。
四是強(qiáng)化對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的監(jiān)督審查，若想代理政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備省級(jí)以上財(cái)政和建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的相關(guān)業(yè)務(wù)代理資格。財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地政府采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)的情況及因果關(guān)系，防止代理機(jī)構(gòu)通過(guò)不法渠道壟斷、獨(dú)霸本級(jí)招投標(biāo)市場(chǎng)。
五是制定對(duì)本地建筑行業(yè)資質(zhì)的集中統(tǒng)一管理辦法，從資質(zhì)管理的源頭防止一個(gè)投標(biāo)人拿多個(gè)建筑資質(zhì)參加同一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)的“圍標(biāo)”行為。
六是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員的任用，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行考核、聘用制度，對(duì)不勝任或在工作中利用職務(wù)之便發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的，除給予相關(guān)行政處罰外，還要給予調(diào)離處理；對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的不法行為，則要嚴(yán)格執(zhí)行黑名單曝光制度。
七是對(duì)干擾政府采購(gòu)正常工作的單位、個(gè)人要嚴(yán)加查處。
八是嚴(yán)格合同備案管理或跟蹤監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目結(jié)算要嚴(yán)格實(shí)行先審計(jì)后結(jié)算的制度，對(duì)于先中標(biāo)后超預(yù)算或“少招多建”，及未經(jīng)審計(jì)就支付工程款的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
