編者按 政府采購制度是一系列法律法規(guī)和政策的總稱，其表現(xiàn)形式是規(guī)范政府采購活動(dòng)的規(guī)則和慣例。成熟的政府采購制度是在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上有效運(yùn)作的，其基本制度、價(jià)值目標(biāo)、方式程序、救濟(jì)途徑等都應(yīng)用法律法規(guī)加以規(guī)范，政府采購活動(dòng)應(yīng)始終置于法律的約束之下。
在政府采購制度發(fā)展程度較高的歐美國(guó)家，政府采購法規(guī)如何為政府采購制度發(fā)展提供保障？本文作者從兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
依法確立政采制度
以完善的法律法規(guī)確立政采制度 歐美國(guó)家十分重視政府采購立法，并已經(jīng)形成了一套完整的法律體系，以法律形式規(guī)定政府采購的目標(biāo)、原則、范圍、方式、程序、政策，包括政府采購監(jiān)督與評(píng)估、采購合同糾紛的仲裁與賠償?shù)确矫婊颦h(huán)節(jié)在內(nèi)，均有著十分明確和詳細(xì)的法律規(guī)定。各國(guó)在實(shí)行政府采購的過程中也都非常注重依靠完善的法制來保障政府采購制度的健康發(fā)展。
政府采購活動(dòng)依法規(guī)范和運(yùn)作、政府采購管理法制化是成熟政府采購制度的特點(diǎn)。美國(guó)是一個(gè)高度法制化的國(guó)家，其政府采購制度亦完全以法律制度為基礎(chǔ)，作為世界上最早實(shí)行政府采購制度的國(guó)家之一，早在1861年，美國(guó)國(guó)會(huì)就頒布實(shí)施了《聯(lián)邦采購法》，規(guī)定超過一定數(shù)額的政府采購必須公開招標(biāo)，同時(shí)規(guī)定了招標(biāo)的方式與程序等相關(guān)細(xì)則，從而以立法形式對(duì)政府采購實(shí)行法制化的規(guī)范管理。《聯(lián)邦采購法》也成為日后政府采購立法的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)政府采購的法律制度不斷健全和完善。在歐美國(guó)家法律體系中，沒有單獨(dú)的軍隊(duì)采購法，也沒有專門針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的法律，招標(biāo)只作為一種采購方法納入了政府采購的法律體系。
以基本法律為準(zhǔn)則形成完備的法律體系 美國(guó)的法律制度高度發(fā)達(dá)，有關(guān)政府采購法律規(guī)章已基本配套，形成了以法律（法案、法令）、規(guī)章制度、行政和司法三個(gè)部分組成的制度體系。美國(guó)國(guó)會(huì)、聯(lián)邦行政部門（主要是聯(lián)邦政府采購政策辦公室和依法設(shè)立的各種行政機(jī)構(gòu)）以及司法系統(tǒng)，均于各自職權(quán)范圍內(nèi)先后制定、出臺(tái)了一系列規(guī)范政府采購行為的法律法規(guī)，主要有《聯(lián)邦政府采購條例》、《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和行政管理服務(wù)法》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》、《購買美國(guó)產(chǎn)品法》、《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《誠(chéng)實(shí)談判法》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、《小額采購業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《小企業(yè)法》、《合同糾紛法案》等大約500種政府采購法規(guī)。
其中，《聯(lián)邦政府采購法案》和《聯(lián)邦政府采購條例》是政府采購法規(guī)體系的核心，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機(jī)構(gòu)的采購政策和標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)采購目標(biāo)、組織體系、采購程序、財(cái)政預(yù)算、中央政府采購與地方政府采購的關(guān)系，以及申述制度等都做了明確規(guī)定。政府采購的具體實(shí)施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，都是以基本法律為準(zhǔn)則制定的，并形成了完整的政府采購法律體系。美國(guó)各州還根據(jù)實(shí)際情況頒布了相應(yīng)的采購法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，許多國(guó)際性和區(qū)域性組織也相繼制定了政府采購的協(xié)議、示范法和指南，以規(guī)范統(tǒng)一各國(guó)的政府采購管理。世界貿(mào)易組織于1994年修訂了《政府采購協(xié)議》（簡(jiǎn)稱GPA），要求簽署成員制定的政府采購法律法規(guī)與GPA規(guī)定保持一致。
以法律的一致性確保政采制度統(tǒng)一性 美國(guó)政府采購既有專門的法律法規(guī)，也包括大量直接或間接與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)，涉及的法律法規(guī)從憲法到政府機(jī)關(guān)的采購規(guī)章，從成文法律到司法判例，內(nèi)容廣泛、形式多樣。由于屬于英美法系，判例在美國(guó)法律體系中起主導(dǎo)作用，所以在政府采購法律體系中還包括行政和司法判例。
總審計(jì)署辦公室、合同上訴理事會(huì)、美國(guó)聯(lián)邦賠償法院和美國(guó)聯(lián)邦上訴巡回法院都發(fā)布有關(guān)政府采購事務(wù)適用法律的規(guī)章制度、判例和法律解釋。如果這些判例被歸入普通法律制度，這些規(guī)章制度和司法解釋都會(huì)對(duì)政府采購事務(wù)產(chǎn)生普遍的約束力。
政府采購所涉及的法律法規(guī)十分廣泛，有關(guān)條款多達(dá)4000余個(gè)。完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的政府采購法律、法規(guī)體系是政府采購制度健康發(fā)展的前提。為了避免法律、規(guī)章和程序的沖突，保證政府采購法規(guī)的一致性，聯(lián)邦采購政策辦公室對(duì)法律和政策的制定進(jìn)行了總體的指導(dǎo)，同時(shí)發(fā)布普遍適用于各個(gè)行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)具體采購活動(dòng)的實(shí)施。
依法規(guī)范政采運(yùn)作
以法律法規(guī)確保采購人員依法辦事 政府采購法制化要求依法辦事、有法必依。歐美各國(guó)政府采購人員進(jìn)行采購時(shí)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和規(guī)章制度的要求，不管哪一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，其采購權(quán)都應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的授權(quán)。無論是分散采購機(jī)構(gòu)，還是集中采購機(jī)構(gòu)，都是在政府采購法律規(guī)范下運(yùn)作的。
政府首先將采購權(quán)授予采購機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人再將采購權(quán)移交給簽約官員，簽約官員代表政府簽訂合同、執(zhí)行合同或者終止合同。采購機(jī)構(gòu)必須根據(jù)公布的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序，對(duì)各商家的提議進(jìn)行客觀、公正的評(píng)判，不允許其他政府官員對(duì)采購過程進(jìn)行干預(yù)，更不允許工作人員貪污受賄、徇私舞弊或存在其他不道德的行為。
在美國(guó)政府采購法律體系中，關(guān)于政府采購合同的管理有專門的法規(guī)，如對(duì)政府采購合同的訂立、變更或解除，政府采購合同的違約責(zé)任及救濟(jì)辦法等做了詳細(xì)的規(guī)定。政府采購人員中有專門的合同官員，法律賦予其訂約權(quán)、解約權(quán)和合同履行的監(jiān)督權(quán)。供應(yīng)商可以對(duì)政府不合理的行為提出抗議，并由中立的第三方（一般為仲裁機(jī)構(gòu)）裁決。同時(shí)，如政府因故終止合同而簽約方又無過錯(cuò)，政府必須向簽約方賠償損失，從而盡可能減少對(duì)商家的不利影響。嚴(yán)密的法律保證了采購人員依法辦事。
以法律法規(guī)確保政采程序的法制化 法定采購程序是順利開展政府采購活動(dòng)、減少采購糾紛的可靠保障，各國(guó)政府采購應(yīng)在各自的法律范圍內(nèi)按規(guī)范程序有效運(yùn)作。政府采購法規(guī)大多以規(guī)范政府采購程序?yàn)橹饕獌?nèi)容，將完善的制度體現(xiàn)在嚴(yán)密的采購程序之中。美國(guó)政府采購制度作為公共支出的重要方式，已形成完整的體系，政府采購制度完全是建立在法制的基礎(chǔ)上的，政府采購活動(dòng)始終置于法律的監(jiān)控之中。美國(guó)政府通過大量的法律法規(guī)來約束自身的采購行為，是為了通過程序的有效性來維護(hù)政府采購制度的透明度，確保政府采購制度的合理性。
以法律法規(guī)確保政采基本原則的落實(shí) 政府采購公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，主要是通過法律、法規(guī)的保障來實(shí)現(xiàn)的。沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作保障，公開和透明就可能“變了味”，公正和公平競(jìng)爭(zhēng)就可能被異化。只有靠法制化手段促進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行，才能將這些原則有效地貫徹到采購程序中。各國(guó)政府采購法律法規(guī)都圍繞如何體現(xiàn)政府采購的一般原則進(jìn)行制定，如采購的公開原則、公平性原則、競(jìng)爭(zhēng)性原則、貨幣價(jià)值最大化原則等進(jìn)行立法和規(guī)范，并將其體現(xiàn)在整個(gè)法律體系中。美國(guó)政府采購立法始終遵循三大基本原則，即展開充分競(jìng)爭(zhēng)、保持采購制度透明、維護(hù)采購信譽(yù)。
以法律法規(guī)體現(xiàn)政府采購的政策目標(biāo) 各國(guó)政府采購立法都將政府采購作為落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的重要手段。在美國(guó)，實(shí)現(xiàn)政府采購的公共政策目標(biāo)是政府采購的基本原則之一，也是美國(guó)政府采購立法的主要內(nèi)容之一。這一政策目標(biāo)通過制定專門的法律、法規(guī)和程序來實(shí)施，或者是在政府采購合同條款中體現(xiàn)。如購買美國(guó)產(chǎn)品、扶持中小企業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、限制購買不友好國(guó)家的產(chǎn)品等，都由政府采購來落實(shí)，并通過相應(yīng)的法規(guī)加以保障。
總之，法制化是政府采購制度的基礎(chǔ)。政府采購是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制管理公共支出的有效手段，只有依法管理，嚴(yán)格按法定程序辦事，才能發(fā)揮市場(chǎng)手段和法制手段二者之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)政府采購提高資金使用效益、有效防止腐敗、發(fā)揮政府采購政策功能等目標(biāo)。
來源：政府采購信息報(bào)
