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截止時(shí)間：2011-09-10
江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的意見
贛府廳發(fā)[2009]93號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（贛發(fā)[2009]9號）、《江西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》（贛府發(fā)[2006]27號）和《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（贛府廳字[2005]121號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省衛(wèi)生應(yīng)急管理工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的重要性
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理，預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，及時(shí)有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要工作，是各級政府義不容辭的職責(zé)。
近年來，我省衛(wèi)生應(yīng)急管理工作圍繞“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制）這一中心環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生應(yīng)急組織管理和指揮體系從無到有，管理職能從分散到集中，管理方式從經(jīng)驗(yàn)管理到依法科學(xué)管理，工作重點(diǎn)從重處置到預(yù)防與應(yīng)急處置并重，協(xié)調(diào)機(jī)制從單一部門應(yīng)對到跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等五方面的轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。
當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新的階段，也是各種社會矛盾的凸顯期，影響公共安全的因素不斷增多，特別是自然災(zāi)害、突發(fā)急性傳染病暴發(fā)流行，對人民群眾的身體健康和生命安全造成了極大的危害，衛(wèi)生應(yīng)急管理工作面臨新的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢。各級政府要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹立憂患意識和責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈的工作方針和預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的工作原則，以完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力為核心，以保障人民群眾身體健康和生命安全為根本，全面加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。進(jìn)一步完善全省衛(wèi)生應(yīng)急管理法規(guī)、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的衛(wèi)生應(yīng)急管理工作機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮、監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和快速有效應(yīng)對能力，形成各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的衛(wèi)生應(yīng)急管理工作新格局。
?。ㄈ┲饕蝿?wù)。到2011年，基本完成設(shè)區(qū)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處置裝備，建成全省衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫。到2015年，建立并完善“一支隊(duì)伍、一套機(jī)制和五個(gè)系統(tǒng)”，即建立一支專業(yè)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，形成一套各地各有關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，完善衛(wèi)生應(yīng)急組織管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和調(diào)運(yùn)以及衛(wèi)生應(yīng)急科技支撐系統(tǒng)。
三、大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作“一案三制”建設(shè)
?。ㄒ唬┩晟菩l(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。編制修訂各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生救援的應(yīng)急預(yù)案體系。明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范措施和處置程序，強(qiáng)化預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，通過演練和應(yīng)急實(shí)踐，檢驗(yàn)預(yù)案的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。
?。ǘ┩晟菩l(wèi)生應(yīng)急管理體制。各級衛(wèi)生行政部門，要本著統(tǒng)一、精簡、效能的原則，明確衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要有兼職人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。二級以上醫(yī)院、各級疾病控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專業(yè)技術(shù)單位，要有專門或相關(guān)的科室負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。
?。ㄈ┙∪?lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間和軍地間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)及調(diào)查評估等合作機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合開展培訓(xùn)、演練和檢查，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（四）完善衛(wèi)生應(yīng)急工作相關(guān)法規(guī)政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定完善衛(wèi)生應(yīng)急管理工作相關(guān)的法規(guī)政策。加強(qiáng)對法律法規(guī)和政策貫徹執(zhí)行情況的督促檢查力度，做到依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)
?。ㄒ唬┨岣咄话l(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警能力。認(rèn)真組織開展重點(diǎn)傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括不明原因肺炎病例、人禽流感、鼠疫、群體性不明原因疾病的主動(dòng)監(jiān)測。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測為基礎(chǔ)，采取綜合評估手段，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標(biāo)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息交換、通報(bào)與發(fā)布機(jī)制。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)溝通和輿論引導(dǎo)。
?。ǘ┨岣咄话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測能力。按照區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一布局、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，明確職能，突出重點(diǎn)，建立以省級實(shí)驗(yàn)室為骨干，市縣級實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的省、市、縣三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。通過3—5年的努力，增強(qiáng)病因快速調(diào)查和有毒物質(zhì)檢測能力，提高我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)驗(yàn)室整體檢測水平。
?。ㄈ┙⒔∪l(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。各級衛(wèi)生行政部門要建立健全傳染病、中毒、核和放射及重大災(zāi)害事故等不同類別的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的管理。建立健全各級衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)煜到y(tǒng)，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)決策和咨詢水平。
?。ㄋ模┩晟菩l(wèi)生應(yīng)急裝備和儲備。根據(jù)我省各級衛(wèi)生應(yīng)急裝備現(xiàn)狀和實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)縣級以上醫(yī)療、疾控、監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)與發(fā)改、工信、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計(jì)劃和目錄，統(tǒng)籌做好衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備工作，加強(qiáng)對儲備衛(wèi)生應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要。
（五）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。各級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，科學(xué)、有效、有序、有力地做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。完善應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序和分級響應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急處置工作效率。認(rèn)真做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防病工作。
五、進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急管理工作水平
?。ㄒ唬┚幹茖?shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家要求和我省實(shí)際，編制并組織實(shí)施《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障能力、通信聯(lián)絡(luò)、恢復(fù)重建能力、培訓(xùn)演練體系、衛(wèi)生應(yīng)急管理示范項(xiàng)目等方面的建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，指導(dǎo)和推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，全面提高我省衛(wèi)生應(yīng)急能力和管理水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作制度建設(shè)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、信息發(fā)布、應(yīng)急物資儲備管理、應(yīng)急處置、應(yīng)急工作評估和應(yīng)急工作督導(dǎo)等工作制度。完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置程序，健全應(yīng)急調(diào)查處理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，做到依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（三）規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告。明確主體，健全制度，進(jìn)一步理順和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集、報(bào)告工作，實(shí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。拓寬渠道，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)、輿情收集和分析機(jī)制，正確把握輿論導(dǎo)向，避免因信息發(fā)布不及時(shí)、輿論引導(dǎo)不力導(dǎo)致處置工作的被動(dòng)。
?。ㄋ模?qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。組建省級衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)師資隊(duì)伍，建立現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、重點(diǎn)傳染病和不明原因疾病疫情、食物和化學(xué)中毒事件及緊急醫(yī)療救援省級培訓(xùn)基地，并按照分級分類培訓(xùn)的原則，加強(qiáng)衛(wèi)生行政管理、疾控、監(jiān)督和醫(yī)療等衛(wèi)生應(yīng)急人員的培訓(xùn)，著力提高衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。以預(yù)案為依據(jù)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，大力開展衛(wèi)生應(yīng)急演練。
（五）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對評估。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估制度，制訂客觀、科學(xué)、規(guī)范的評估方法、評價(jià)指標(biāo)和評估體系，在完成各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理的同時(shí)，對事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估。
六、制定和完善衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的政策保障
（一）加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保衛(wèi)生應(yīng)急管理工作與國民經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、銜接與配合，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決重要事項(xiàng)，并將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入政府應(yīng)急管理工作和干部政績考核范圍。建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作責(zé)任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
?。ǘ┩晟菩l(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急管理及預(yù)防與處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級財(cái)政預(yù)算。健全應(yīng)急資金撥付制度，在緊急情況下，應(yīng)按急事急辦、特事特辦原則，確保應(yīng)急資金及時(shí)到位。
（三）加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作督查考核。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，以人禽流感、鼠疫、非典、中毒、不明原因肺炎等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備為重點(diǎn)，開展經(jīng)常性的督查、指導(dǎo)和考核，建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)工作完成情況通報(bào)制度，增強(qiáng)責(zé)任意識，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
（四）構(gòu)建衛(wèi)生應(yīng)急管理工作新格局。各地各有關(guān)部門要采取多種形式，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳，增強(qiáng)社會公眾的自我防范意識和發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、自救、互救能力，積極動(dòng)員和爭取社會各方對衛(wèi)生應(yīng)急工作的參與和支持。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合、社會共同參與的衛(wèi)生應(yīng)急管理工作新格局。
二○○九年十一月十一日
來源：中國法律信息網(wǎng)
