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截止時(shí)間：2011-09-10
吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)吉林省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法的通知
吉政辦發(fā)[2009]78號(hào)
各市 （州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
省民政廳等部門制定的《吉林省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》已經(jīng)2009年11月16日省政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二○○九年十二月二日
吉林省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，規(guī)范社會(huì)救助工作，根據(jù)國(guó)家民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部委聯(lián)合制定的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市低收入家庭，是指家庭成員人均收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及實(shí)際生活狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市家庭。
第三條 城市低收入家庭認(rèn)定遵循下列原則：
?。ㄒ唬俚毓芾?。
（二）低收入標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
（三）公開、公平、公正。
?。ㄋ模﹦?dòng)態(tài)管理。
?。ㄎ澹┡c城市居民最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。
第二章 認(rèn)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)
第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)持有城鎮(zhèn)常住戶口、符合城市低收入家庭條件的家庭認(rèn)定，適用本辦法。
失去原有耕地，在城鎮(zhèn)居住10年以上，并具有居住地證明的農(nóng)民家庭，參照本辦法執(zhí)行。
第五條 本辦法所稱家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系，并長(zhǎng)期共同生活的人員。主要包括：
?。ㄒ唬┓蚱蕖?/P>
?。ǘ└改概c未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女。
?。ㄈ┳优c無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母。
?。ㄋ模┬帧⒔闩c父母雙亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹。
（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或雖末完全喪失勞動(dòng)能力但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女。
第六條 城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)每年向社會(huì)公布一次。設(shè)區(qū)的市（含長(zhǎng)白山管委會(huì)，下同）和縣（市）城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)人民政府制定。
城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)確定后，由各級(jí)人民政府（含長(zhǎng)白山管委會(huì)）向省人民政府民政部門備案后，向社會(huì)公布。
第七條 城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?、最低生活保障?biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及住房保障和其他社會(huì)救助的關(guān)系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，自行確定城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。
按照不同的社會(huì)救助項(xiàng)目和家庭實(shí)際支付能力，城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)也可以分別確定。
第三章 認(rèn)定機(jī)關(guān)
第八條 各級(jí)人民政府民政部門是城市低收入家庭認(rèn)定工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定的管理工作。
省民政廳負(fù)責(zé)全省城市低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作；制定全省城市低收入家庭認(rèn)定法規(guī)、政策；確定城市低收入家庭收入指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。
各市（州）民政部門（長(zhǎng)白山管委會(huì)社會(huì)事務(wù)管理辦公室）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作；制定本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定政策。
各縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定管理和服務(wù)工作；制定本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則及相關(guān)政策；對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行入戶調(diào)查、核實(shí)；對(duì)符合當(dāng)?shù)爻鞘械褪杖爰彝l件的申請(qǐng)家庭進(jìn)行審批和建立檔案；向設(shè)立和提供救助項(xiàng)目的部門、團(tuán)體和社會(huì)組織提供城市低收入家庭的有關(guān)資料。
街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭的申請(qǐng)、審核、入戶調(diào)查、管理和服務(wù)工作。
社區(qū)居民委員會(huì)或者其他社會(huì)組織受縣（市、區(qū)）政府民政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，協(xié)助街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)對(duì)城市低收入家庭的日常管理和服務(wù)工作。
第九條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)城市低收入家庭認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備可以滿足實(shí)際需要且勝任工作的人員。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取調(diào)配、招用等形式，配備必要工作人員。
第十條 各級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際工作需要為城市低收入家庭認(rèn)定工作安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要用于信息平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、證表印制和建立檔案等。
第四章 家庭收入核定
第十一條 家庭收入是指申請(qǐng)人家庭成員在上一年度所擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及經(jīng)縣（市、區(qū)）以上民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。
第十二條 下列收入不計(jì)入家庭收入：
?。ㄒ唬┱C發(fā)的對(duì)特殊貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金，見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金，省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼。
?。ǘ﹥?yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金及護(hù)理費(fèi)。
?。ㄈ┱蜕鐣?huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等。
?。ㄋ模┱⑸鐣?huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救濟(jì)金。
（五）因工（公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金、人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分。
?。┌匆?guī)定由單位及個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。
?。ㄆ撸┙?jīng)縣（市、區(qū)）以上人民政府民政部門認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的其他收入。
第十三條 家庭財(cái)產(chǎn)是指申請(qǐng)人家庭成員擁有的全部財(cái)產(chǎn)。
主要包括：存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等。
第十四條 申請(qǐng)人家庭有下列情形之一的，不予認(rèn)定為城市低收入家庭：
?。ㄒ唬碛兴郊肄I車等非基本生活必需品的。
?。ǘ﹥赡陜?nèi)購(gòu)置或者豪華裝修住房的（因拆遷或者棚戶區(qū)改造購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用房的除外）。
（三）家庭成員在高收費(fèi)非公辦幼兒園入托，在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀，屬非國(guó)家統(tǒng)招生自費(fèi)在高額收費(fèi)的高?；蛘呦怠I(yè)就學(xué)的。
?。ㄋ模┘彝コ蓡T中有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、勞務(wù)的。
?。ㄎ澹┮蛸€博、吸毒等不良行為而造成家庭生活困難的。
（六）家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘械褪杖爰彝?biāo)準(zhǔn)的。
（七）不按照法律規(guī)定承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)的。
?。ò耍┯袨楂@取城市低收入家庭資格故意拆分戶口、合并戶口等弄虛作假行為的。
?。ň牛┙?jīng)縣（市、區(qū)）以上民政部門認(rèn)定的其他情形。
第五章 認(rèn)定程序
第十五條 城市低收入家庭認(rèn)定工作按以下程序辦理：
?。ㄒ唬﹤€(gè)人申請(qǐng)。由申請(qǐng)城市低收入家庭戶主本人提出書面申請(qǐng)，報(bào)戶籍所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并填寫《吉林省城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》。申請(qǐng)時(shí)必須提供如下材料：
1.書面申請(qǐng)報(bào)告；
2.身份證及復(fù)印件；
3.家庭成員收入證明；
4.婚姻狀況證明；
5.家庭成員關(guān)系證明以及需要提供的其他材料。
申請(qǐng)材料不齊全需要補(bǔ)正的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。
《吉林省城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》是申請(qǐng)人同意授予縣（市、區(qū)）民政部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況權(quán)力的書面憑證。公安（戶籍和車輛管理）、人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑申請(qǐng)人的授權(quán)書積極配合對(duì)申請(qǐng)城市低收入家庭的收入和
財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查核定。
?。ǘ┙值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）初審。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，根據(jù)申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料及授權(quán)書，對(duì)申請(qǐng)人家庭成員的收入情況、財(cái)產(chǎn)及實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核定，符合條件的，填寫《吉林省城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)審批表》，簽署意見，并在申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)公示15日，對(duì)公示結(jié)果無異議的，報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門核查中心；認(rèn)為不符合條件的，要以書面形式通知申請(qǐng)人。
?。ㄈ┖瞬橹行膹?fù)核?？h（市、區(qū)）民政部門核查中心接到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送的材料后，要對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶復(fù)核，對(duì)符合條件的簽屬意見后報(bào)主管民政部門審批；對(duì)不符合條件的，退回經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重新審核。
（四）縣（市、區(qū)）民政部門審批?？h（市、區(qū)）民政部門接到核查中心的同意意見后，要在申請(qǐng)人所在社區(qū)進(jìn)行公示7日，對(duì)公示結(jié)果無異議的，予以審批，并出具《吉林省城市低收入家庭救助證》。取得《吉林省城市低收入家庭救助證》的家庭，其戶主姓名、身份證號(hào)等基本信息應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽诋?dāng)?shù)卣W(wǎng)站上進(jìn)行長(zhǎng)期公示。
自接到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起，審核、復(fù)核、審批必須在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（申請(qǐng)證明材料不齊全的除外）。
第十六條 城市居民最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不需再重復(fù)進(jìn)行家庭收入核定。
第六章 監(jiān)督管理
第十七條 縣（市、區(qū)）以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、公安、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、金融、稅務(wù)、工商等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與、配合做好城市低收入家庭收入核定工作。
第十八條 縣（市、區(qū)）民政部門以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
第十九條 城市低收入家庭認(rèn)定期限為一年，期滿后，申請(qǐng)人需要申請(qǐng)重新認(rèn)定?？h（市、區(qū)）民政部門以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)城市低收入家庭定期復(fù)核制度，至少要每半年復(fù)核一次。
對(duì)家庭收入情況好轉(zhuǎn)的，要及時(shí)取消城市低收入家庭資格，并終止其相關(guān)待遇。
縣（市、區(qū)）民政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)受理申請(qǐng)，并按照規(guī)定程序和時(shí)限完成對(duì)申請(qǐng)家庭的審核、審批工作。
第二十條 縣（市、區(qū)）民政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市低收入家庭檔案，將城市低收入家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)以及享受到的所有社會(huì)救助項(xiàng)目情況，及時(shí)登記歸檔。
第二十一條 各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)逐步建立城市低收入家庭審核信息管理系統(tǒng)，有效利用公安（戶籍和車輛管理）、人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息對(duì)比和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺(tái)。
第七章 法律責(zé)任
第二十二條 申請(qǐng)城市低收入家庭的，不如實(shí)提供相關(guān)情況、隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)、騙取城市低收入家庭待遇，縣（市、區(qū)）民政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)不予認(rèn)定或者取消其城市低收入家庭資格；對(duì)于已經(jīng)取得的社會(huì)救助款物，由縣（市、區(qū)）民政部門予以追回，同時(shí)廢止已出具的《吉林省城市低收入家庭救助證》，并記入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系。
第二十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)城市低收入核定的家庭及家庭成員有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣（市、區(qū)）民政部門提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并依法追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。
第二十四條 城市低收入家庭認(rèn)定機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附則
第二十五條 《吉林省城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)審批表》、《吉林省城市低收入家庭救助證》和《吉林省城市低收入家庭收入和財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書》的式樣，由省民政廳統(tǒng)一規(guī)定。
第二十六條 各地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
吉林省民政廳
吉林省發(fā)展改革委
吉林省公安廳
吉林省財(cái)政廳
吉林省編辦
吉林省人力資源和社會(huì)保障廳
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
人民銀行長(zhǎng)春中心支行
吉林省國(guó)稅局
吉林省地稅局
吉林省統(tǒng)計(jì)局
吉林省工商局
中國(guó)證監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局
二○○九年十一月十六日
來源：中國(guó)法律信息網(wǎng)
