國土資源部關于進一步明確2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關工作要求的通知
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發(fā)布日期：2010年05月11日
項目名稱：
國土資源部關于進一步明確2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關工作要求的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：
為進一步明確2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，規(guī)范工作，現就有關事項通知如下：
一、關于監(jiān)測時段的確定
縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門在使用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)錄入數據時須填寫監(jiān)測時段。
縣（市、區(qū)）衛(wèi)片監(jiān)測圖斑的監(jiān)測時段不一致的，以該縣（市、區(qū)）最早的監(jiān)測起始時點和最晚的監(jiān)測結束時點作為該縣（市、區(qū)）的監(jiān)測時段。
二、關于監(jiān)測時段前實際占用建設用地的處理
下發(fā)的衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的地塊屬于監(jiān)測時段前實際占用的建設用地（包括違法用地），在監(jiān)測時段內未發(fā)生新的占地建設行為，判定為實地偽變化；在《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)[2010]21號，以下簡稱《規(guī)范》）表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄目中予以說明，并須在歸檔材料中提供能證明該地塊確屬監(jiān)測時段前建設占用的相關材料。這類違法用地雖然不作為2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地進行統(tǒng)計，但尚未查處的，必須嚴肅查處。
三、關于為形成政府供地條件而進行土地平整的性質認定
在監(jiān)測時段內，地方政府及其土地儲備機構或土地一級開發(fā)單位等，在依法辦理農用地轉用、征收審批手續(xù)后，為形成供地條件而進行場地平整的，判定為合法用地。
四、關于監(jiān)測時段前地塊的實際用途與地類判定的依據
監(jiān)測時段前地塊的實際用途和地類判定必須以土地利用現狀圖為依據。
為地塊制作的土地利用現狀圖（局部）應為監(jiān)測時段起始時點的土地利用現狀圖。對監(jiān)測時段前已變更為建設用地但尚未建設占用的地塊，制作土地利用現狀圖（局部）時用辦理農用地轉用審批時的土地利用現狀圖。
五、關于農村道路類別的認定
按照《土地利用現狀分類標準》的規(guī)定，農村道路屬于農用地，建設農村道路占用耕地所涉及的地塊判定為實地偽變化。已納入鄉(xiāng)道以上公路交通路網，或工礦企業(yè)專用道路，不得認定為農村道路。
六、關于水面上架設橋梁的性質認定
監(jiān)測圖斑反映水面上架設橋梁的，判定為實地偽變化，并在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄中作出說明。
七、關于占用沿海灘涂、內陸灘涂實施建設的用地性質的認定
占用沿海灘涂、內陸灘涂實施建設的，判定為實際占用的新增建設用地。
八、關于上傳地塊坐標文件
2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，判定為合法新增建設用地、實地偽變化的地塊，不再上傳坐標文件；判定為違法用地的地塊，在自查階段不上傳坐標文件，但在整改查處階段，要根據實地測繪的結果，制作并上傳坐標文件。
九、關于上傳實地照片
為確保網絡暢通和信息系統(tǒng)運行速度，市、縣國土資源行政主管部門利用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)填報數據時，不上傳監(jiān)測圖斑涉及地塊的實地電子照片，紙質照片仍按《規(guī)范》的規(guī)定歸檔、備查。
十、關于線性工程圖斑的合并
監(jiān)測成果中，線性工程涉及多個圖斑的，可以縣（市、區(qū)）為單元，對同一線性工程所涉及的圖斑進行合并。合并后的總面積以所涉及圖斑的監(jiān)測面積總和為準。
十一、關于地塊面積的填報
《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“地塊面積”欄目，填寫監(jiān)測面積（即監(jiān)測圖斑對應范圍的土地面積）?！兑?guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中的“實測面積”欄目，填寫實際測量的土地面積。
計算違法用地總面積和相關比例時，以監(jiān)測面積為準。
十二、關于非立案查處違法用地的填報
衛(wèi)片監(jiān)測圖斑中，屬于由當事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經處罰的違法用地，必須按違法用地填報，不得判定為實地偽變化；國土資源行政主管部門如未立案查處的，在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》“立案編號”欄目，填寫“非立案查處”。在《規(guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中，填寫相關情況，在“行政處罰”的“其他”欄目中，注明由當事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經處罰。
十三、關于批準面積的填報
《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“批準面積”欄目，填寫相應批準文件的土地面積；其中“供地審批”欄目中的“耕地面積”不需填寫。
十四、關于擅自出讓、轉讓或出租農村集體土地用于非農業(yè)建設情況的填報
監(jiān)測圖斑中，屬于擅自出讓、轉讓或者出租農村集體土地用于非農業(yè)建設情況的地塊，在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》“違法主體”欄目，填寫用地單位名稱；在“違法類型”欄目，填寫“違法占地”。
十五、關于已復耕土地面積的計算
《規(guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中的“已復耕土地面積”欄目，填寫違法占用耕地所涉及地塊實際復耕的土地面積。
計算問責比例，扣減“已復耕土地面積”，如實際復耕的土地面積大于《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“監(jiān)測時段前地類性質”欄目的“其中耕地”面積的，以《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“其中耕地”面積為準；實際復耕的土地面積小于《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“其中耕地”面積的，以實際復耕的土地面積為準。
十六、關于數據填報行政單元的確定
縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門填報數據時以國務院批準的行政區(qū)劃為單元進行填報。已下發(fā)衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的行政單元與行政區(qū)劃不符的，以行政區(qū)劃為準，對所涉及圖斑進行調整。
省、市國土資源行政主管部門要切實負起責任，嚴格把關，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作效果。
二○一○年五月五日
來源：國土資源部
為進一步明確2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，規(guī)范工作，現就有關事項通知如下：
一、關于監(jiān)測時段的確定
縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門在使用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)錄入數據時須填寫監(jiān)測時段。
縣（市、區(qū)）衛(wèi)片監(jiān)測圖斑的監(jiān)測時段不一致的，以該縣（市、區(qū)）最早的監(jiān)測起始時點和最晚的監(jiān)測結束時點作為該縣（市、區(qū)）的監(jiān)測時段。
二、關于監(jiān)測時段前實際占用建設用地的處理
下發(fā)的衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的地塊屬于監(jiān)測時段前實際占用的建設用地（包括違法用地），在監(jiān)測時段內未發(fā)生新的占地建設行為，判定為實地偽變化；在《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)[2010]21號，以下簡稱《規(guī)范》）表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄目中予以說明，并須在歸檔材料中提供能證明該地塊確屬監(jiān)測時段前建設占用的相關材料。這類違法用地雖然不作為2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地進行統(tǒng)計，但尚未查處的，必須嚴肅查處。
三、關于為形成政府供地條件而進行土地平整的性質認定
在監(jiān)測時段內，地方政府及其土地儲備機構或土地一級開發(fā)單位等，在依法辦理農用地轉用、征收審批手續(xù)后，為形成供地條件而進行場地平整的，判定為合法用地。
四、關于監(jiān)測時段前地塊的實際用途與地類判定的依據
監(jiān)測時段前地塊的實際用途和地類判定必須以土地利用現狀圖為依據。
為地塊制作的土地利用現狀圖（局部）應為監(jiān)測時段起始時點的土地利用現狀圖。對監(jiān)測時段前已變更為建設用地但尚未建設占用的地塊，制作土地利用現狀圖（局部）時用辦理農用地轉用審批時的土地利用現狀圖。
五、關于農村道路類別的認定
按照《土地利用現狀分類標準》的規(guī)定，農村道路屬于農用地，建設農村道路占用耕地所涉及的地塊判定為實地偽變化。已納入鄉(xiāng)道以上公路交通路網，或工礦企業(yè)專用道路，不得認定為農村道路。
六、關于水面上架設橋梁的性質認定
監(jiān)測圖斑反映水面上架設橋梁的，判定為實地偽變化，并在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄中作出說明。
七、關于占用沿海灘涂、內陸灘涂實施建設的用地性質的認定
占用沿海灘涂、內陸灘涂實施建設的，判定為實際占用的新增建設用地。
八、關于上傳地塊坐標文件
2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，判定為合法新增建設用地、實地偽變化的地塊，不再上傳坐標文件；判定為違法用地的地塊，在自查階段不上傳坐標文件，但在整改查處階段，要根據實地測繪的結果，制作并上傳坐標文件。
九、關于上傳實地照片
為確保網絡暢通和信息系統(tǒng)運行速度，市、縣國土資源行政主管部門利用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)填報數據時，不上傳監(jiān)測圖斑涉及地塊的實地電子照片，紙質照片仍按《規(guī)范》的規(guī)定歸檔、備查。
十、關于線性工程圖斑的合并
監(jiān)測成果中，線性工程涉及多個圖斑的，可以縣（市、區(qū)）為單元，對同一線性工程所涉及的圖斑進行合并。合并后的總面積以所涉及圖斑的監(jiān)測面積總和為準。
十一、關于地塊面積的填報
《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“地塊面積”欄目，填寫監(jiān)測面積（即監(jiān)測圖斑對應范圍的土地面積）?！兑?guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中的“實測面積”欄目，填寫實際測量的土地面積。
計算違法用地總面積和相關比例時，以監(jiān)測面積為準。
十二、關于非立案查處違法用地的填報
衛(wèi)片監(jiān)測圖斑中，屬于由當事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經處罰的違法用地，必須按違法用地填報，不得判定為實地偽變化；國土資源行政主管部門如未立案查處的，在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》“立案編號”欄目，填寫“非立案查處”。在《規(guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中，填寫相關情況，在“行政處罰”的“其他”欄目中，注明由當事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經處罰。
十三、關于批準面積的填報
《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“批準面積”欄目，填寫相應批準文件的土地面積；其中“供地審批”欄目中的“耕地面積”不需填寫。
十四、關于擅自出讓、轉讓或出租農村集體土地用于非農業(yè)建設情況的填報
監(jiān)測圖斑中，屬于擅自出讓、轉讓或者出租農村集體土地用于非農業(yè)建設情況的地塊，在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》“違法主體”欄目，填寫用地單位名稱；在“違法類型”欄目，填寫“違法占地”。
十五、關于已復耕土地面積的計算
《規(guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中的“已復耕土地面積”欄目，填寫違法占用耕地所涉及地塊實際復耕的土地面積。
計算問責比例，扣減“已復耕土地面積”，如實際復耕的土地面積大于《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“監(jiān)測時段前地類性質”欄目的“其中耕地”面積的，以《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“其中耕地”面積為準；實際復耕的土地面積小于《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“其中耕地”面積的，以實際復耕的土地面積為準。
十六、關于數據填報行政單元的確定
縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門填報數據時以國務院批準的行政區(qū)劃為單元進行填報。已下發(fā)衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的行政單元與行政區(qū)劃不符的，以行政區(qū)劃為準，對所涉及圖斑進行調整。
省、市國土資源行政主管部門要切實負起責任，嚴格把關，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作效果。
二○一○年五月五日
來源：國土資源部
