住房和城鄉(xiāng)建設部、公安部、國家發(fā)展和改革委員會關于城市停車設施規(guī)劃建設及管理的指導意見
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發(fā)布日期：2010年05月28日
項目名稱：
住房和城鄉(xiāng)建設部、公安部、國家發(fā)展和改革委員會關于城市停車設施規(guī)劃建設及管理的指導意見
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
建城[2010]74號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設廳、建委，公安廳、局，發(fā)展改革委、物價局，北京市交通委員會，重慶市市政管理委員會，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、公安局、發(fā)展改革委：
在當前我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，城市停車供需矛盾日益突出，特別是在我國城市土地資源高度緊缺和汽車擁有量快速增長背景下，由于停車設施總量嚴重不足、配置不合理、利用效率低和停車管理不到位而導致了嚴重的停車難、交通擁堵等問題，影響了城市居民生活質(zhì)量，嚴重制約了城市可持續(xù)發(fā)展。為了貫徹落實國務院《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，改善城市交通環(huán)境，構建現(xiàn)代化城市綜合交通體系，引導城市停車設施發(fā)展，加強城市停車管理，規(guī)范停車收費，緩解城市停車難和交通擁堵矛盾，促進城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就城市停車設施規(guī)劃建設及管理提出如下意見：
一、充分認識城市停車設施規(guī)劃建設及管理的重要性
城市停車設施是城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關。切實加強城市停車設施規(guī)劃建設及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹落實科學發(fā)展觀、實施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、科學引導汽車發(fā)展、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要堅持以人為本的理念，把加強城市停車設施規(guī)劃建設及管理工作，與落實公交優(yōu)先政策、實施暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作緊密結合起來，切實抓緊抓好，全面促進城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、城市停車設施規(guī)劃建設及管理工作的原則與目標
各地要按照政府主導、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以保障交通暢通有序、資源優(yōu)化配置、群眾出行方便為目的，認真解決城市停車設施規(guī)劃建設及管理中存在的問題。堅持節(jié)約利用資源原則，在規(guī)劃的指導下，綜合利用城市土地資源，鼓勵開發(fā)利用地下空間建設停車設施；堅持符合道路交通安全、暢通的原則，規(guī)劃、設計、建設停車設施，應當有利于緩解交通擁堵，減少交通安全隱患；堅持設施差別供給原則，按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車設施規(guī)模和管理政策；堅持停車需求調(diào)控管理原則，運用政策法規(guī)和停車價格調(diào)控，降低城市中心區(qū)停車需求壓力；堅持高新技術引領原則，推廣應用城市停車領域的新設備、新技術和新方法，以及適應電動汽車發(fā)展的停車場附屬充電設施。
各地要根據(jù)城市經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，近期著力解決停車設施供應不足、挪用停車設施和停車管理滯后的問題。爭取用2—3年時間，進一步明確政府有關部門職責，形成高效協(xié)調(diào)的停車設施規(guī)劃建設及管理機制；完善法規(guī)體系，編制完成城市停車設施專項規(guī)劃，制訂相應的地方技術標準和管理規(guī)定；充分利用地下空間資源，推動立體化停車設施的建設和管理；完善停車價格形成機制，理順路內(nèi)停車與路外停車、室外停車與室內(nèi)停車之間的價格關系；建立完善科學的停車需求管理體系，充分運用行政、經(jīng)濟與市場等手段，嚴格控制占道停車位的數(shù)量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補充的城市停車格局，在城市中心區(qū)外圍大力發(fā)展停車換乘系統(tǒng)；推廣普及信息化、智能化停車設備和停車誘導指示系統(tǒng)；基本建立依法管理、規(guī)范服務的停車管理體系。
三、加強城市停車設施專項規(guī)劃編制工作
城市停車設施專項規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標進行制定。在摸清停車矛盾現(xiàn)狀、科學預測停車需求的基礎上，按照差別設施供給和停車需求調(diào)控管理的原則，研究確定城市停車總體發(fā)展策略、停車設施供給體系及引導政策、社會公共停車設施布局和規(guī)模，明確建設時序和對策。要充分考慮城市停車設施系統(tǒng)與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接，大、中以上城市應規(guī)劃建設城市停車換乘體系，引導人們轉變出行方式，緩解城市中心區(qū)交通擁堵。
100萬城市人口及以上城市應在2010年底前編制完成城市停車設施專項規(guī)劃，100萬城市人口以下城市應在2011年年底前編制完成城市停車設施專項規(guī)劃。
四、加快制訂建設項目停車設施配建標準
從源頭上加強城市停車設施配置。結合城市自身的發(fā)展條件和趨勢，兼顧當前、立足長遠、因地制宜地組織研究制訂地方性城市建設項目停車設施配建標準。根據(jù)各類建設項目的性質(zhì)和停車需求，以及城市停車總體發(fā)展策略，合理確定停車設施配建指標。各地要根據(jù)城市發(fā)展和城市交通變化情況，對停車設施配建標準適時進行調(diào)整。
五、科學合理建設城市停車設施
城市規(guī)劃管理部門在開展建設項目的規(guī)劃審批管理時，加強新建大型建設項目交通影響評價，防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點。按照停車配建標準合理配置停車設施，鼓勵建設項目利用地下空間配建停車設施，按配建標準建設的地下停車場面積，不納入容積率計算范圍。加強對建設項目配建停車設施建設使用情況的監(jiān)督檢查，禁止配建停車設施挪作他用。
城市停車設施建設要加強與園林綠化、城市景觀等人居環(huán)境的協(xié)調(diào)，不能占用城市綠化用地。對既有小區(qū)要采取有效措施，在城市園林綠化主管部門的指導下，優(yōu)化小區(qū)綠化模式，推廣應用綠化與停車相兼容的方法和技術。
城市公共停車設施是城市市政公用基礎設施，要完善公共停車設施規(guī)劃建設的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機制及措施，其建設應列入政府年度計劃。各地要加大路外公共停車設施建設力度，積極推動地下停車場建設，以及立體停車和機械式停車設施建設。各地應采取優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資建設各種類型的路外公共停車場，實現(xiàn)投資主體多元化。
各城市應結合公共交通系統(tǒng)建設，在城市中心區(qū)外圍規(guī)劃建設與公共交通樞紐相匹配的停車設施，形成完善的停車換乘系統(tǒng)，引導駕車者換乘公共交通進入城市中心區(qū)，減少城市中心區(qū)道路交通壓力。鼓勵社會單位開放內(nèi)部停車場，實行錯時停車，為周邊居民提供停車服務。在規(guī)劃和建設停車設施時，要充分考慮電動汽車等新能源汽車普及和推廣的需要，建設、改造或預留充電等相關配套設施，以適應新能源汽車發(fā)展要求。
六、切實加強占用道路停車管理
為緩解停車設施不足的矛盾，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導能力等情況下，可適當設置限時停車、夜間停車等分時段臨時占用道路的停車位。在路外停車位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設置路內(nèi)停車位。
要依法加強對占用道路停車位設置和使用情況的監(jiān)督檢查，運用法律、行政和經(jīng)濟手段嚴格管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路設施功能，提高道路服務水平，保障道路安全和暢通。
七、完善公共停車場停車價格形成機制
各地要按照科學配置資源、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本、交通結構調(diào)控成本、設施建設成本和經(jīng)營管理成本等因素基礎上，完善公共停車場價格形成機制，制定停車價格定價和調(diào)整辦法，嚴格規(guī)范停車收費管理。
鼓勵采取差別化費率調(diào)控停車需求和停車資源，實行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級差價格，強化停車需求調(diào)控管理；對于同一地區(qū)公共停車設施，停車價格采取路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)的定價原則，同時建立不同類型停車場收入調(diào)節(jié)機制，引導停車資源合理使用；應根據(jù)占用停車資源的差別，合理確定不同車型、不同停放時間的停車費率。
八、規(guī)范城市停車行業(yè)管理
各地要對城市專業(yè)停車服務經(jīng)營單位實行特許經(jīng)營管理制度，制定市場準入和退出標準，公開、公平、公正地擇優(yōu)選擇停車服務經(jīng)營單位。要引導建立行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)服務評價制度，加強行業(yè)自律，采取多種方式加大對停車服務經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。采取優(yōu)惠政策，促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
城市停車服務經(jīng)營單位要嚴格遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度、收費制度和服務規(guī)范。要加強對停車服務人員的職業(yè)道德教育和服務技能培訓，不斷提高停車服務水平。所經(jīng)營的停車場應具有完備的停車設施，配置完善的安全監(jiān)控設施，設置符合國家相關標準規(guī)范的標志、標線。
九、大力推動停車設施新技術應用
要積極依靠科技進步，給合實際需求推廣占地少、成本低、見效快的機械式停車設施建設，加大停車新技術的推廣應用，提高土地使用效率。按照方便使用、注重引導、人性化服務的要求，加快建設完善的城市停車設施標識系統(tǒng)。
要充分利用現(xiàn)有資源，給合數(shù)字化城管系統(tǒng)、城市交通信息系統(tǒng)建設，積極建設城市停車信息服務平臺，整合停車資源。大力建設城市停車信息誘導系統(tǒng)，鼓勵采用現(xiàn)代信息技術、通信技術等為公眾提供停車信息服務，推廣停車預約服務和電子繳費技術，提高停車設施的利用率。
十、加強依法管理和監(jiān)督檢查
根據(jù)《坡鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《道路交通安全法》及相關法律法規(guī)規(guī)定，有關部門要加強對城市停車設施規(guī)劃、建設及管理工作實行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，堅決予以糾正，并根據(jù)有關規(guī)定給予處罰；對發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的停車場存在交通安全隱患或者影響交通的，應當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，并提出防范交通事故、消除隱患和撤銷、改建停車場的建議。
要從促進城市科學發(fā)展、促進社會和諧發(fā)展的高度，切實加強對城市停車設施規(guī)劃建設及管理工作的指導。各地要從深化改革、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的高度，認真貫徹落實本指導意見提出的各項政策措施，及時妥善處理好遇到的各種問題，確保城市停車設施規(guī)劃建設及管理工作順利開展。
住房和城鄉(xiāng)建設部
公安部
國家發(fā)展和改革委員會
二〇一〇年五月十九日
來源：住房和城鄉(xiāng)建設部
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設廳、建委，公安廳、局，發(fā)展改革委、物價局，北京市交通委員會，重慶市市政管理委員會，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、公安局、發(fā)展改革委：
在當前我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，城市停車供需矛盾日益突出，特別是在我國城市土地資源高度緊缺和汽車擁有量快速增長背景下，由于停車設施總量嚴重不足、配置不合理、利用效率低和停車管理不到位而導致了嚴重的停車難、交通擁堵等問題，影響了城市居民生活質(zhì)量，嚴重制約了城市可持續(xù)發(fā)展。為了貫徹落實國務院《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，改善城市交通環(huán)境，構建現(xiàn)代化城市綜合交通體系，引導城市停車設施發(fā)展，加強城市停車管理，規(guī)范停車收費，緩解城市停車難和交通擁堵矛盾，促進城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就城市停車設施規(guī)劃建設及管理提出如下意見：
一、充分認識城市停車設施規(guī)劃建設及管理的重要性
城市停車設施是城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關。切實加強城市停車設施規(guī)劃建設及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹落實科學發(fā)展觀、實施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、科學引導汽車發(fā)展、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要堅持以人為本的理念，把加強城市停車設施規(guī)劃建設及管理工作，與落實公交優(yōu)先政策、實施暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作緊密結合起來，切實抓緊抓好，全面促進城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、城市停車設施規(guī)劃建設及管理工作的原則與目標
各地要按照政府主導、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以保障交通暢通有序、資源優(yōu)化配置、群眾出行方便為目的，認真解決城市停車設施規(guī)劃建設及管理中存在的問題。堅持節(jié)約利用資源原則，在規(guī)劃的指導下，綜合利用城市土地資源，鼓勵開發(fā)利用地下空間建設停車設施；堅持符合道路交通安全、暢通的原則，規(guī)劃、設計、建設停車設施，應當有利于緩解交通擁堵，減少交通安全隱患；堅持設施差別供給原則，按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車設施規(guī)模和管理政策；堅持停車需求調(diào)控管理原則，運用政策法規(guī)和停車價格調(diào)控，降低城市中心區(qū)停車需求壓力；堅持高新技術引領原則，推廣應用城市停車領域的新設備、新技術和新方法，以及適應電動汽車發(fā)展的停車場附屬充電設施。
各地要根據(jù)城市經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，近期著力解決停車設施供應不足、挪用停車設施和停車管理滯后的問題。爭取用2—3年時間，進一步明確政府有關部門職責，形成高效協(xié)調(diào)的停車設施規(guī)劃建設及管理機制；完善法規(guī)體系，編制完成城市停車設施專項規(guī)劃，制訂相應的地方技術標準和管理規(guī)定；充分利用地下空間資源，推動立體化停車設施的建設和管理；完善停車價格形成機制，理順路內(nèi)停車與路外停車、室外停車與室內(nèi)停車之間的價格關系；建立完善科學的停車需求管理體系，充分運用行政、經(jīng)濟與市場等手段，嚴格控制占道停車位的數(shù)量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補充的城市停車格局，在城市中心區(qū)外圍大力發(fā)展停車換乘系統(tǒng)；推廣普及信息化、智能化停車設備和停車誘導指示系統(tǒng)；基本建立依法管理、規(guī)范服務的停車管理體系。
三、加強城市停車設施專項規(guī)劃編制工作
城市停車設施專項規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標進行制定。在摸清停車矛盾現(xiàn)狀、科學預測停車需求的基礎上，按照差別設施供給和停車需求調(diào)控管理的原則，研究確定城市停車總體發(fā)展策略、停車設施供給體系及引導政策、社會公共停車設施布局和規(guī)模，明確建設時序和對策。要充分考慮城市停車設施系統(tǒng)與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接，大、中以上城市應規(guī)劃建設城市停車換乘體系，引導人們轉變出行方式，緩解城市中心區(qū)交通擁堵。
100萬城市人口及以上城市應在2010年底前編制完成城市停車設施專項規(guī)劃，100萬城市人口以下城市應在2011年年底前編制完成城市停車設施專項規(guī)劃。
四、加快制訂建設項目停車設施配建標準
從源頭上加強城市停車設施配置。結合城市自身的發(fā)展條件和趨勢，兼顧當前、立足長遠、因地制宜地組織研究制訂地方性城市建設項目停車設施配建標準。根據(jù)各類建設項目的性質(zhì)和停車需求，以及城市停車總體發(fā)展策略，合理確定停車設施配建指標。各地要根據(jù)城市發(fā)展和城市交通變化情況，對停車設施配建標準適時進行調(diào)整。
五、科學合理建設城市停車設施
城市規(guī)劃管理部門在開展建設項目的規(guī)劃審批管理時，加強新建大型建設項目交通影響評價，防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點。按照停車配建標準合理配置停車設施，鼓勵建設項目利用地下空間配建停車設施，按配建標準建設的地下停車場面積，不納入容積率計算范圍。加強對建設項目配建停車設施建設使用情況的監(jiān)督檢查，禁止配建停車設施挪作他用。
城市停車設施建設要加強與園林綠化、城市景觀等人居環(huán)境的協(xié)調(diào)，不能占用城市綠化用地。對既有小區(qū)要采取有效措施，在城市園林綠化主管部門的指導下，優(yōu)化小區(qū)綠化模式，推廣應用綠化與停車相兼容的方法和技術。
城市公共停車設施是城市市政公用基礎設施，要完善公共停車設施規(guī)劃建設的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機制及措施，其建設應列入政府年度計劃。各地要加大路外公共停車設施建設力度，積極推動地下停車場建設，以及立體停車和機械式停車設施建設。各地應采取優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資建設各種類型的路外公共停車場，實現(xiàn)投資主體多元化。
各城市應結合公共交通系統(tǒng)建設，在城市中心區(qū)外圍規(guī)劃建設與公共交通樞紐相匹配的停車設施，形成完善的停車換乘系統(tǒng)，引導駕車者換乘公共交通進入城市中心區(qū)，減少城市中心區(qū)道路交通壓力。鼓勵社會單位開放內(nèi)部停車場，實行錯時停車，為周邊居民提供停車服務。在規(guī)劃和建設停車設施時，要充分考慮電動汽車等新能源汽車普及和推廣的需要，建設、改造或預留充電等相關配套設施，以適應新能源汽車發(fā)展要求。
六、切實加強占用道路停車管理
為緩解停車設施不足的矛盾，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導能力等情況下，可適當設置限時停車、夜間停車等分時段臨時占用道路的停車位。在路外停車位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設置路內(nèi)停車位。
要依法加強對占用道路停車位設置和使用情況的監(jiān)督檢查，運用法律、行政和經(jīng)濟手段嚴格管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路設施功能，提高道路服務水平，保障道路安全和暢通。
七、完善公共停車場停車價格形成機制
各地要按照科學配置資源、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本、交通結構調(diào)控成本、設施建設成本和經(jīng)營管理成本等因素基礎上，完善公共停車場價格形成機制，制定停車價格定價和調(diào)整辦法，嚴格規(guī)范停車收費管理。
鼓勵采取差別化費率調(diào)控停車需求和停車資源，實行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級差價格，強化停車需求調(diào)控管理；對于同一地區(qū)公共停車設施，停車價格采取路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)的定價原則，同時建立不同類型停車場收入調(diào)節(jié)機制，引導停車資源合理使用；應根據(jù)占用停車資源的差別，合理確定不同車型、不同停放時間的停車費率。
八、規(guī)范城市停車行業(yè)管理
各地要對城市專業(yè)停車服務經(jīng)營單位實行特許經(jīng)營管理制度，制定市場準入和退出標準，公開、公平、公正地擇優(yōu)選擇停車服務經(jīng)營單位。要引導建立行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)服務評價制度，加強行業(yè)自律，采取多種方式加大對停車服務經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。采取優(yōu)惠政策，促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
城市停車服務經(jīng)營單位要嚴格遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度、收費制度和服務規(guī)范。要加強對停車服務人員的職業(yè)道德教育和服務技能培訓，不斷提高停車服務水平。所經(jīng)營的停車場應具有完備的停車設施，配置完善的安全監(jiān)控設施，設置符合國家相關標準規(guī)范的標志、標線。
九、大力推動停車設施新技術應用
要積極依靠科技進步，給合實際需求推廣占地少、成本低、見效快的機械式停車設施建設，加大停車新技術的推廣應用，提高土地使用效率。按照方便使用、注重引導、人性化服務的要求，加快建設完善的城市停車設施標識系統(tǒng)。
要充分利用現(xiàn)有資源，給合數(shù)字化城管系統(tǒng)、城市交通信息系統(tǒng)建設，積極建設城市停車信息服務平臺，整合停車資源。大力建設城市停車信息誘導系統(tǒng)，鼓勵采用現(xiàn)代信息技術、通信技術等為公眾提供停車信息服務，推廣停車預約服務和電子繳費技術，提高停車設施的利用率。
十、加強依法管理和監(jiān)督檢查
根據(jù)《坡鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《道路交通安全法》及相關法律法規(guī)規(guī)定，有關部門要加強對城市停車設施規(guī)劃、建設及管理工作實行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，堅決予以糾正，并根據(jù)有關規(guī)定給予處罰；對發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的停車場存在交通安全隱患或者影響交通的，應當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，并提出防范交通事故、消除隱患和撤銷、改建停車場的建議。
要從促進城市科學發(fā)展、促進社會和諧發(fā)展的高度，切實加強對城市停車設施規(guī)劃建設及管理工作的指導。各地要從深化改革、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的高度，認真貫徹落實本指導意見提出的各項政策措施，及時妥善處理好遇到的各種問題，確保城市停車設施規(guī)劃建設及管理工作順利開展。
住房和城鄉(xiāng)建設部
公安部
國家發(fā)展和改革委員會
二〇一〇年五月十九日
來源：住房和城鄉(xiāng)建設部
