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     為加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，參照財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《陜西省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核管理暫行辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

                                         二0一0年三月二十六日



    陜西省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核管理暫行辦法

    第一章                                 總  則

    第一條    為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督管理，規(guī)范代理行為，保證代理質(zhì)量，提高代理水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。 
    第二條  本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)，是指根據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部31號(hào)令）取得甲級(jí)或乙級(jí)代理資格、代理我省各級(jí)政府采購業(yè)務(wù)的政府采購代理機(jī)構(gòu)。
    第三條  對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行分級(jí)考核的辦法。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)考核代理省級(jí)政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)考核代理本級(jí)政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，并將考核結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳備案。代理我省政府采購業(yè)務(wù)的省外代理機(jī)構(gòu)考核工作由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。
    第四條  代理機(jī)構(gòu)考核工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、公開透明、實(shí)事求是的原則。 
    第五條  財(cái)政部門在考核工作中要做到“明確要求，事先通知，規(guī)范程序，嚴(yán)肅考核”。不得借考核干預(yù)代理機(jī)構(gòu)的正常工作。
    第六條  對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的考核按會(huì)計(jì)年度進(jìn)行，每年一次，以政府采購項(xiàng)目審批下達(dá)時(shí)間為準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、匯總。
    第二章 考核內(nèi)容
    第七條    代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)情況，有無違反政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的行為。 
    第八條    采購項(xiàng)目代理情況。包括簽訂采購代理協(xié)議、編制采購文件、專家抽取使用、采購程序是否合法、采購項(xiàng)目完成情況等。
    第九條    內(nèi)部管理制度建設(shè)情況。包括工作崗位設(shè)置是否合理，是否建立崗位工作紀(jì)律要求，是否建立內(nèi)部制約監(jiān)督體系等。
    第十條   從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)等。 
    第十一條    基礎(chǔ)工作情況，包括日?；A(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日常基礎(chǔ)工作有：政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范，歸檔資料是否齊全、及時(shí)。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有：采購公告發(fā)布情況、政府采購文件格式化文本制定情況、采購文件和合同備案情況，質(zhì)疑答復(fù)情況、有關(guān)收費(fèi)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表完成情況，以及向財(cái)政部門推薦評(píng)審專家情況等。
    第十二條   采購規(guī)模和效益情況?？己四甓葍?nèi)代理政府采購業(yè)務(wù)的次數(shù)、規(guī)模和采購價(jià)格與采購預(yù)算、同期市場平均價(jià)格的比較，資金節(jié)約率等情況。
    第十三條    服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時(shí)向采購人提供服務(wù)，是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同；是否及時(shí)協(xié)助采購人對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，是否公平公正地對(duì)待參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商，以及采購人對(duì)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度等。
    第十四條   治理商業(yè)賄賂情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定，與采購人、評(píng)審專家、供應(yīng)商之間是否存在宴請(qǐng)、旅游、娛樂，收受禮品、回扣、有價(jià)證券以及報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用等行為。 
    第十五條  財(cái)政部門認(rèn)定需要考核的其他內(nèi)容。
    第三章 考核方法
    第十六條    考核分全面考核和專項(xiàng)考核兩種。全面考核是對(duì)所有代理機(jī)構(gòu)的綜合考核；專項(xiàng)考核根據(jù)工作需要進(jìn)行，可對(duì)一個(gè)或部分代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或部分采購項(xiàng)目進(jìn)行考核，也可對(duì)一段時(shí)期采購執(zhí)行情況開展考核。 
    第十七條    全面考核工作由省財(cái)政廳統(tǒng)一部署。專項(xiàng)考核工作由各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局按照本辦法的要求自行組織。 
    第十八條    財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門人員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)采購人、供應(yīng)商和評(píng)審專家參加。 
    第十九條    考核采取打分的方法。財(cái)政部門按照考核辦法制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開始前15天通知代理機(jī)構(gòu)。全面考核的打分方法由省財(cái)政廳統(tǒng)一制定，各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充。
    第二十條    考核小組要對(duì)代理機(jī)構(gòu)考核期內(nèi)的代理項(xiàng)目逐個(gè)打分，以所有項(xiàng)目得分的加權(quán)平均分為最終得分。如果代理項(xiàng)目數(shù)量較多的，可隨機(jī)抽取不少于10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行打分。
    第二十一條   代理機(jī)構(gòu)接到考核通知后，在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自查，并形成自查報(bào)告。同時(shí)準(zhǔn)備好考核所需資料，及時(shí)向考核小組提供。
    第二十二條   考核小組要結(jié)合代理機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告進(jìn)行檢查。
    第二十三條    財(cái)政部門認(rèn)為必要時(shí)，可向相關(guān)采購人、供應(yīng)商和評(píng)審專家征求對(duì)代理機(jī)構(gòu)的意見，并作為考核的參考依據(jù)。
    第四章     考核結(jié)果
    第二十四條    考核小組應(yīng)在考核工作結(jié)束十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)考核打分情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)得分由高到低順序?qū)λ斜豢己舜頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行排名，形成考核報(bào)告，并通知被考核代理機(jī)構(gòu)。 
    第二十五條    全面考核的結(jié)果由市（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門上報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳審核匯總后在政府采購信息發(fā)布指定媒體上公布，并將甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)的考核情況上報(bào)財(cái)政部。
    第二十六條    經(jīng)考核，代理機(jī)構(gòu)有下-情-之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，給予警告。
    （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；
    （二）隨意提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
    （三）以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；
    （四）在采購過程中違規(guī)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的；
    （五）收取不正當(dāng)費(fèi)用的；
    （六）配合有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查不積極的。
    第二十七條    經(jīng)考核，代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓，整頓達(dá)不到要求的，延長停業(yè)整頓期，直至達(dá)到要求。
    （一）未按規(guī)定在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的； 
    （二）未按規(guī)定在財(cái)政部門政府采購專家?guī)斐槿＜业模?
    （三）未按規(guī)定向財(cái)政部門備案委托協(xié)議、采購文件、采購結(jié)果和采購合同的；
    （四）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；
    （五）經(jīng)查證，質(zhì)疑投訴屬實(shí)的；
    （六）在考核中，虛報(bào)業(yè)績、隱瞞真實(shí)情況的；
    （七）無正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的；
    （八）違反政府采購有關(guān)法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
    第二十八條  政府采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，取消政府采購代理資格并收回《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》。
    （一）超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購代理業(yè)務(wù)的；
    （二）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的財(cái)政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕財(cái)政部門監(jiān)督檢查的；
    （三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得政府采購代理資格的；
    （四）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》的。
    第二十九條    代理機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的，將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任，并且視情節(jié)責(zé)令代理機(jī)構(gòu)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    （一）與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；
    （二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；
    （三）違反政府采購及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；
    （四）在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
    （五）由于個(gè)人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。
    第三十條   考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的，要給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級(jí)部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第三十一條    對(duì)全面考核中發(fā)現(xiàn)的代理機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為，由省財(cái)政廳區(qū)別情況分別進(jìn)行處理和處罰。專項(xiàng)考核發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行處理和處罰，停業(yè)整頓及取消政府采購代理資格應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，其中甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

    來源：陜西省人民政府網(wǎng)