四川省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展通信業(yè)的意見
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發(fā)布日期：2010年07月14日
項目名稱：
四川省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展通信業(yè)的意見
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
川辦發(fā)[2010]1號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為加快我省通信業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化與信息化融合，依據《四川省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（川府發(fā)[2009]24號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省信息服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）的通知》（川辦發(fā)[2008]25號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省無線城市規(guī)劃（2010—2012年）的通知》（川辦函[2010]33）以及《四川省人民政府、中國電信集團公司戰(zhàn)略合作框架協議》、《四川省人民政府、中國移動通信集團公司戰(zhàn)略合作框架協議》、《四川省人民政府、中國聯合網絡通信集團有限公司戰(zhàn)略合作框架協議》提出以下意見，請結合實際認真貫徹實施。
一、加快發(fā)展通信業(yè)的重要意義
通信業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是國民經濟基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)。通信網絡是國家重要的基礎設施，是實現信息化的骨干力量和關鍵。通信技術創(chuàng)新和業(yè)務發(fā)展對降低生產流通成本、增進信息溝通、改善人民群眾生產生活條件有著十分重要的作用，是經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要保障和倍增器。各級、各部門要高度重視和支持通信工作，切實把加快通信業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，建立和完善支持通信業(yè)發(fā)展的工作機制，落實支持通信業(yè)發(fā)展的各項政策，依法加大對通信基礎設施的保護力度，創(chuàng)造支持通信業(yè)發(fā)展的輿論氛圍和社會氛圍，進一步增強通信業(yè)服務我省經濟社會事業(yè)和“兩個加快”的能力和水平。
二、加快發(fā)展通信業(yè)的總體要求和工作目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進信息化與工業(yè)化融合，進一步加強我省通信和信息基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、深化應用，努力實現通信網絡、應用、技術和產業(yè)的良性互動，不斷提高國民經濟和社會信息化水平，推動社會管理和公共服務信息化，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。
（二）工作目標。立足四川、服務西部、拓展全國，努力建設西部最強最優(yōu)通信和信息服務業(yè)。到2012年，我省通信和信息服務業(yè)對經濟貢獻率大幅提高，增加值達到850億元，通信和信息服務基礎設施更加完善，產業(yè)鏈進一步優(yōu)化延伸，增值業(yè)務服務商達到2000家以上，電子政務和社會事業(yè)信息化取得顯著成效，信息安全保障體系更加健全，通信和信息服務業(yè)發(fā)展的體制機制環(huán)境日臻完善，信息服務業(yè)成為我省支柱產業(yè)之一。全省電話用戶總數達到6000萬戶，寬帶互聯網接入用戶數達到800萬戶。實現所有行政村通電話，5年內基本實現除“三州”外其他地區(qū)具備條件（20戶以上，通電）的自然村通電話、互聯網通達所有已通電行政村?；ヂ摼W寬帶接入端口達到1200萬個，國際互聯網出口帶寬達到140G（1G=1024兆）以上。
三、加快發(fā)展通信業(yè)的工作重點
（一）大力推進通信基礎設施建設。
1.構建統(tǒng)一的網絡傳輸體系、數據資源與災備體系、信息安全體系和信息化應用支撐體系。整合信息網資源，積極推進“三網合一”。加快公共信息服務平臺、電子政務網絡平臺和工業(yè)園區(qū)信息化平臺建設，全面提升經濟社會信息化水平。
2.依據《工業(yè)和信息化部四川省人民政府甘肅省人民政府陜西省人民政府關于印發(fā)汶川地震災后通信基礎設施重建規(guī)劃的通知》（工信部聯規(guī)[2008]329號），在2010年底前全面完成通信恢復重建任務，確保通信行業(yè)災后恢復重建進度、質量在基礎設施行業(yè)保持領先水平。
3.大力發(fā)展寬帶通信，推進“光進銅退”，實現城區(qū)光纖到樓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖到鄉(xiāng)，條件具備的地區(qū)光纖到村。加快成都信息服務基地建設，完成中國電信西部信息中心建設，引入呼叫中心、數據中心、安全中心和內容提供中心；完成中國移動互聯網一級數據中心、多媒體呼叫中心建設，重點培育中國移動無線音樂基地和中國電信天翼空間基地；完成中國聯通呼叫中心建設。
4.加快“無線城市”建設，到2012年投入400億元，建設3G網絡基站4.5萬個，WLAN（無限局域網）熱點區(qū)域覆蓋2.7萬個，形成全省無線城市區(qū)域內覆蓋率99%，網絡接通率≥85%，通信中斷率≤5%，通信速率5—10Mbit/s（兆比特/秒）的高速、安全、可靠接入的無線城市網絡系統(tǒng)。
5.進一步完善成都至國際出口數據專用通道建設，滿足產業(yè)園區(qū)國際通信需求。進一步完善應急通信保障體系，強化衛(wèi)星應急通信系統(tǒng)建設。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展通信新業(yè)務及增值業(yè)務。
1.積極推進我省通信業(yè)向現代信息服務業(yè)轉型，加快培育新型市場。大力推進信息服務在重點企業(yè)、行業(yè)領域的應用普及，重點加快建設工業(yè)園區(qū)公共信息平臺；以現代物流、商貿流通和金融為重點，加快服務業(yè)信息化進程；加快發(fā)展電子商務，建立面向中小企業(yè)及不同行業(yè)、區(qū)域和消費者的電子商務交易和服務平臺；大力推進電子政務，加強四川電子政務內外網絡建設；構建社區(qū)綜合便民服務信息平臺，提供社區(qū)公共信息服務。
2.加快推進我省三網融合步伐，積極探索三網融合新業(yè)務應用；加快我省物聯網發(fā)展步伐，積極推動射頻識別、二維碼、手機支付等新興技術手段在各行業(yè)、領域的應用、推廣。各級政府及有關部門要率先使用通信業(yè)發(fā)展的新技術、新產品，推進現代通信技術的普及和應用。
3.逐步將水電氣、社保醫(yī)保、醫(yī)療、教育、交通違章及路況信息等涉及民生的內容資源向基礎電信運營企業(yè)開放，使廣大群眾通過現代通信技術獲得更方便、更快捷的服務，實現各行業(yè)信息互聯共享。
?。ㄈ┐罅ν七M農村通信建設。
1.按照省委、省政府關于民生工程的總體部署，全面完成“村通電話、鄉(xiāng)通寬帶”工作任務。
2.大力推廣農業(yè)信息服務，推廣以“三農百事通”、“信息田園”、“天府農業(yè)信息網”、“農村信息機”、“農信通”、“農技110”為代表的農業(yè)綜合信息服務，提高農村信息入戶率。加快建立和完善農業(yè)綜合信息服務站點，建立“一鎮(zhèn)一店、一村一點”的服務網點，建立農村連鎖信息服務體系，提高農業(yè)生產、加工、商貿流通領域的信息服務水平。
四、加快通信業(yè)發(fā)展的保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要建立相應的工作機制，強化統(tǒng)籌協調，認真落實有關政策措施。要針對重大通信項目成立組織機構專項推進，協調解決建設中遇到的問題。省通信管理局要重點督促、協調通信企業(yè)落實框架協議合作內容及重大項目的建設。
?。ǘ┘訌娨?guī)劃指導。各級政府和相關部門要將通信傳輸網建設和升級改造納入國家重要信息基礎設施建設范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現互聯互通、資源共享，提高網絡利用率，避免重復建設。將川辦發(fā)[2008]25號、川辦函[2010]33號以及省政府與電信、移動、聯通3家企業(yè)集團簽訂的戰(zhàn)略合作框架協議所涉及的局房、管道、基站等通信項目納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排。幫助做好選點協調工作，重點支持在政府機關、國有企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、體育場館、大型公共設施等場所設置必要的通信設施。
地鐵、高鐵、高速公路及政府投資的大型公用設施建設要將通信設施統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設，建設單位在項目規(guī)劃、勘察設計前應書面征求通信部門投資同步建設需求，做到同步實施、協調發(fā)展。各級政府和建設部門要將通信駐地網、基站等通信設施納入住宅小區(qū)和商住樓的竣工驗收。
（三）保障生產要素。
1.保障通信用地。對有關通信項目所需生產用地（含基站機房）的選址、征地工作，各級政府和規(guī)劃建設、國土資源等部門要依法辦理用地、建設審批手續(xù)，依法依規(guī)給予基礎設施和公共服務設施相關費用優(yōu)惠政策。針對村通、鄉(xiāng)通等用地分散、點多面廣的特點，按照統(tǒng)一規(guī)劃、按項目申報、審批的原則加快審核進度。
2.落實用電價格政策。切實落實《四川省人民政府關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)的實施意見》（川府函[2007]132號）中有關用電價格政策，實現通信生產動力用電與普通工業(yè)用電同價執(zhí)行，并按照國家電價改革進程逐步實現通信服務照明用電與普通工業(yè)用電價格并軌。有關部門要繼續(xù)爭取直購電政策支持，并研究直購電政策調整的應對措施。
3.解決農村電力引入問題，保障通信用電需要。按照省委、省政府有關民生工程建設要求重點保障“三州”及革命老區(qū)村通、鄉(xiāng)通站點用電需求，地方政府負責協調電力部門將市電引到通信機房和基站，確保通電與通信建設同步。各級政府在儲備油的儲備與使用上應充分考慮通信運營企業(yè)油機用油的需求。
?。ㄋ模┻M一步落實通信建設賠補償政策。對符合《四川省人民政府辦公廳關于加快推進災后通信基礎設施恢復重建工作的通知》（川辦函[2008]307號）規(guī)定的賠補償通信項目按相關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄎ澹┘訌妼νㄐ艠I(yè)發(fā)展的保護。
1.加強正面輿論宣傳，引導群眾正確認識移動通信基站建設問題，消除少數群眾對移動通信基站進小區(qū)的抵觸情緒。進一步加大對盜竊破壞通信設施、非法收購通信器材等不法行為的打擊力度，加強對基站、傳輸等通信設施的保護。各級政府在基礎設施、市政設施建設及舊城改造中應保護好電信基礎設施，需要電信基礎設施遷、改、建的要做好相關協調工作并給予合理補償。對施工過程中的惡意損壞通信基礎設施的行為，要依法追究相關責任人的責任。
2.加大對WAP（無限應用協議）社會網站盜版內容的打擊力度，引導用戶通過合法的渠道下載正版音樂、正版書籍。
本意見自發(fā)文之日起施行，至2012年12月31日有效。
二○一○年六月二十一日
來源：四川省人民政府辦公廳
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為加快我省通信業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化與信息化融合，依據《四川省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（川府發(fā)[2009]24號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省信息服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）的通知》（川辦發(fā)[2008]25號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省無線城市規(guī)劃（2010—2012年）的通知》（川辦函[2010]33）以及《四川省人民政府、中國電信集團公司戰(zhàn)略合作框架協議》、《四川省人民政府、中國移動通信集團公司戰(zhàn)略合作框架協議》、《四川省人民政府、中國聯合網絡通信集團有限公司戰(zhàn)略合作框架協議》提出以下意見，請結合實際認真貫徹實施。
一、加快發(fā)展通信業(yè)的重要意義
通信業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是國民經濟基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)。通信網絡是國家重要的基礎設施，是實現信息化的骨干力量和關鍵。通信技術創(chuàng)新和業(yè)務發(fā)展對降低生產流通成本、增進信息溝通、改善人民群眾生產生活條件有著十分重要的作用，是經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要保障和倍增器。各級、各部門要高度重視和支持通信工作，切實把加快通信業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，建立和完善支持通信業(yè)發(fā)展的工作機制，落實支持通信業(yè)發(fā)展的各項政策，依法加大對通信基礎設施的保護力度，創(chuàng)造支持通信業(yè)發(fā)展的輿論氛圍和社會氛圍，進一步增強通信業(yè)服務我省經濟社會事業(yè)和“兩個加快”的能力和水平。
二、加快發(fā)展通信業(yè)的總體要求和工作目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進信息化與工業(yè)化融合，進一步加強我省通信和信息基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、深化應用，努力實現通信網絡、應用、技術和產業(yè)的良性互動，不斷提高國民經濟和社會信息化水平，推動社會管理和公共服務信息化，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。
（二）工作目標。立足四川、服務西部、拓展全國，努力建設西部最強最優(yōu)通信和信息服務業(yè)。到2012年，我省通信和信息服務業(yè)對經濟貢獻率大幅提高，增加值達到850億元，通信和信息服務基礎設施更加完善，產業(yè)鏈進一步優(yōu)化延伸，增值業(yè)務服務商達到2000家以上，電子政務和社會事業(yè)信息化取得顯著成效，信息安全保障體系更加健全，通信和信息服務業(yè)發(fā)展的體制機制環(huán)境日臻完善，信息服務業(yè)成為我省支柱產業(yè)之一。全省電話用戶總數達到6000萬戶，寬帶互聯網接入用戶數達到800萬戶。實現所有行政村通電話，5年內基本實現除“三州”外其他地區(qū)具備條件（20戶以上，通電）的自然村通電話、互聯網通達所有已通電行政村?；ヂ摼W寬帶接入端口達到1200萬個，國際互聯網出口帶寬達到140G（1G=1024兆）以上。
三、加快發(fā)展通信業(yè)的工作重點
（一）大力推進通信基礎設施建設。
1.構建統(tǒng)一的網絡傳輸體系、數據資源與災備體系、信息安全體系和信息化應用支撐體系。整合信息網資源，積極推進“三網合一”。加快公共信息服務平臺、電子政務網絡平臺和工業(yè)園區(qū)信息化平臺建設，全面提升經濟社會信息化水平。
2.依據《工業(yè)和信息化部四川省人民政府甘肅省人民政府陜西省人民政府關于印發(fā)汶川地震災后通信基礎設施重建規(guī)劃的通知》（工信部聯規(guī)[2008]329號），在2010年底前全面完成通信恢復重建任務，確保通信行業(yè)災后恢復重建進度、質量在基礎設施行業(yè)保持領先水平。
3.大力發(fā)展寬帶通信，推進“光進銅退”，實現城區(qū)光纖到樓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖到鄉(xiāng)，條件具備的地區(qū)光纖到村。加快成都信息服務基地建設，完成中國電信西部信息中心建設，引入呼叫中心、數據中心、安全中心和內容提供中心；完成中國移動互聯網一級數據中心、多媒體呼叫中心建設，重點培育中國移動無線音樂基地和中國電信天翼空間基地；完成中國聯通呼叫中心建設。
4.加快“無線城市”建設，到2012年投入400億元，建設3G網絡基站4.5萬個，WLAN（無限局域網）熱點區(qū)域覆蓋2.7萬個，形成全省無線城市區(qū)域內覆蓋率99%，網絡接通率≥85%，通信中斷率≤5%，通信速率5—10Mbit/s（兆比特/秒）的高速、安全、可靠接入的無線城市網絡系統(tǒng)。
5.進一步完善成都至國際出口數據專用通道建設，滿足產業(yè)園區(qū)國際通信需求。進一步完善應急通信保障體系，強化衛(wèi)星應急通信系統(tǒng)建設。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展通信新業(yè)務及增值業(yè)務。
1.積極推進我省通信業(yè)向現代信息服務業(yè)轉型，加快培育新型市場。大力推進信息服務在重點企業(yè)、行業(yè)領域的應用普及，重點加快建設工業(yè)園區(qū)公共信息平臺；以現代物流、商貿流通和金融為重點，加快服務業(yè)信息化進程；加快發(fā)展電子商務，建立面向中小企業(yè)及不同行業(yè)、區(qū)域和消費者的電子商務交易和服務平臺；大力推進電子政務，加強四川電子政務內外網絡建設；構建社區(qū)綜合便民服務信息平臺，提供社區(qū)公共信息服務。
2.加快推進我省三網融合步伐，積極探索三網融合新業(yè)務應用；加快我省物聯網發(fā)展步伐，積極推動射頻識別、二維碼、手機支付等新興技術手段在各行業(yè)、領域的應用、推廣。各級政府及有關部門要率先使用通信業(yè)發(fā)展的新技術、新產品，推進現代通信技術的普及和應用。
3.逐步將水電氣、社保醫(yī)保、醫(yī)療、教育、交通違章及路況信息等涉及民生的內容資源向基礎電信運營企業(yè)開放，使廣大群眾通過現代通信技術獲得更方便、更快捷的服務，實現各行業(yè)信息互聯共享。
?。ㄈ┐罅ν七M農村通信建設。
1.按照省委、省政府關于民生工程的總體部署，全面完成“村通電話、鄉(xiāng)通寬帶”工作任務。
2.大力推廣農業(yè)信息服務，推廣以“三農百事通”、“信息田園”、“天府農業(yè)信息網”、“農村信息機”、“農信通”、“農技110”為代表的農業(yè)綜合信息服務，提高農村信息入戶率。加快建立和完善農業(yè)綜合信息服務站點，建立“一鎮(zhèn)一店、一村一點”的服務網點，建立農村連鎖信息服務體系，提高農業(yè)生產、加工、商貿流通領域的信息服務水平。
四、加快通信業(yè)發(fā)展的保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要建立相應的工作機制，強化統(tǒng)籌協調，認真落實有關政策措施。要針對重大通信項目成立組織機構專項推進，協調解決建設中遇到的問題。省通信管理局要重點督促、協調通信企業(yè)落實框架協議合作內容及重大項目的建設。
?。ǘ┘訌娨?guī)劃指導。各級政府和相關部門要將通信傳輸網建設和升級改造納入國家重要信息基礎設施建設范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現互聯互通、資源共享，提高網絡利用率，避免重復建設。將川辦發(fā)[2008]25號、川辦函[2010]33號以及省政府與電信、移動、聯通3家企業(yè)集團簽訂的戰(zhàn)略合作框架協議所涉及的局房、管道、基站等通信項目納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排。幫助做好選點協調工作，重點支持在政府機關、國有企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、體育場館、大型公共設施等場所設置必要的通信設施。
地鐵、高鐵、高速公路及政府投資的大型公用設施建設要將通信設施統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設，建設單位在項目規(guī)劃、勘察設計前應書面征求通信部門投資同步建設需求，做到同步實施、協調發(fā)展。各級政府和建設部門要將通信駐地網、基站等通信設施納入住宅小區(qū)和商住樓的竣工驗收。
（三）保障生產要素。
1.保障通信用地。對有關通信項目所需生產用地（含基站機房）的選址、征地工作，各級政府和規(guī)劃建設、國土資源等部門要依法辦理用地、建設審批手續(xù)，依法依規(guī)給予基礎設施和公共服務設施相關費用優(yōu)惠政策。針對村通、鄉(xiāng)通等用地分散、點多面廣的特點，按照統(tǒng)一規(guī)劃、按項目申報、審批的原則加快審核進度。
2.落實用電價格政策。切實落實《四川省人民政府關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)的實施意見》（川府函[2007]132號）中有關用電價格政策，實現通信生產動力用電與普通工業(yè)用電同價執(zhí)行，并按照國家電價改革進程逐步實現通信服務照明用電與普通工業(yè)用電價格并軌。有關部門要繼續(xù)爭取直購電政策支持，并研究直購電政策調整的應對措施。
3.解決農村電力引入問題，保障通信用電需要。按照省委、省政府有關民生工程建設要求重點保障“三州”及革命老區(qū)村通、鄉(xiāng)通站點用電需求，地方政府負責協調電力部門將市電引到通信機房和基站，確保通電與通信建設同步。各級政府在儲備油的儲備與使用上應充分考慮通信運營企業(yè)油機用油的需求。
?。ㄋ模┻M一步落實通信建設賠補償政策。對符合《四川省人民政府辦公廳關于加快推進災后通信基礎設施恢復重建工作的通知》（川辦函[2008]307號）規(guī)定的賠補償通信項目按相關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄎ澹┘訌妼νㄐ艠I(yè)發(fā)展的保護。
1.加強正面輿論宣傳，引導群眾正確認識移動通信基站建設問題，消除少數群眾對移動通信基站進小區(qū)的抵觸情緒。進一步加大對盜竊破壞通信設施、非法收購通信器材等不法行為的打擊力度，加強對基站、傳輸等通信設施的保護。各級政府在基礎設施、市政設施建設及舊城改造中應保護好電信基礎設施，需要電信基礎設施遷、改、建的要做好相關協調工作并給予合理補償。對施工過程中的惡意損壞通信基礎設施的行為，要依法追究相關責任人的責任。
2.加大對WAP（無限應用協議）社會網站盜版內容的打擊力度，引導用戶通過合法的渠道下載正版音樂、正版書籍。
本意見自發(fā)文之日起施行，至2012年12月31日有效。
二○一○年六月二十一日
來源：四川省人民政府辦公廳
