重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知
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發(fā)布日期：2010年07月26日
項(xiàng)目名稱：
重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
渝府發(fā)[2010]75號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)老工業(yè)基地改造振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市淘汰落后產(chǎn)能工作有關(guān)事宜通知如下：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感
加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措；是加快我市老工業(yè)基地改造振興，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)“國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地”和“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”的重要任務(wù)；是加快我市節(jié)能減排和走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由小變大、由大變強(qiáng)的必然要求。近年來，我市積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排的部署要求，淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。到2009年年底，全市累計(jì)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力758.4萬噸，共計(jì)181條生產(chǎn)線；累計(jì)關(guān)停淘汰小火電機(jī)組31臺(tái)，裝機(jī)容量35.86萬千瓦；淘汰落后煉鋼產(chǎn)能350萬噸、落后造紙產(chǎn)能0.75萬噸、落后制革產(chǎn)能10萬張、落后電石產(chǎn)能7萬噸。
作為全國重要的老工業(yè)基地，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能在我市部分地區(qū)和行業(yè)仍占有一定比重，成為制約我市工業(yè)整體水平提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入重要議事日程；要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制；要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
二、目標(biāo)任務(wù)
以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，按照國家有關(guān)政策規(guī)定和我市確定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，按期淘汰落后產(chǎn)能。各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
我市近期重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)是：
電力行業(yè)：2010年淘汰小火電機(jī)組12.75萬千瓦。
煤炭行業(yè)：2010年年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦197處、淘汰產(chǎn)能958萬噸。
焦炭行業(yè)：2010年年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦（3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外）。
鐵合金行業(yè)：2010年年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
電石行業(yè)：2010年年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
鋼鐵行業(yè)：2011年年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。
有色金屬行業(yè)：2011年年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進(jìn)行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。
建材行業(yè)：2012年年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）等落后平板玻璃產(chǎn)能。
輕工業(yè)：2011年年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢蜜糖制酒精除外）；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下的味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。
紡織行業(yè)：2011年年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間隙式染色設(shè)備，淘汰落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R351型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動(dòng)卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。
三、分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
?。ㄒ唬┦薪?jīng)濟(jì)信息委要根據(jù)國家下達(dá)我市的年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市人力社保局等部門提出我市年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后分解到有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門。
（二）各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)和所屬企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，根據(jù)市政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制訂實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到企業(yè)，并將淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案報(bào)市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的重大問題，要及時(shí)向市政府報(bào)告。
市煤炭工業(yè)管理局牽頭負(fù)責(zé)全市煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作。
?。ㄈ┯嘘P(guān)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，履行社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，按期完成淘汰任務(wù)。
（四）有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家淘汰落后產(chǎn)能政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。
四、健全監(jiān)督檢查機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門每年向社會(huì)公告本地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限和總體進(jìn)展情況。市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流推廣，廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)區(qū)縣（自治縣）、先進(jìn)企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要及時(shí)了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況；市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織市政府有關(guān)部門定期對(duì)各區(qū)縣（自治縣）、市屬國有企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行指導(dǎo)，并將進(jìn)展情況匯總上報(bào)市政府。
?。ㄈ?shí)行問責(zé)制。市政府將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況納入績效考核體系，由市監(jiān)察局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市政府督查室組成聯(lián)合工作組對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)情況進(jìn)行考核，對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，限期整改；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)展緩慢或整改不到位的區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)，要依法依紀(jì)追究該區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、強(qiáng)化政策約束機(jī)制
?。ㄒ唬﹪?yán)格市場準(zhǔn)入。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、能效評(píng)估、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防新增落后產(chǎn)能。
?。ǘ?qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、水泥等高耗能行業(yè)中屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行國家差別電價(jià)政策。市物價(jià)局、市經(jīng)濟(jì)信息委要對(duì)我市能耗超過國家和地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品提出懲罰性價(jià)格政策意見。市環(huán)保局要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。市經(jīng)濟(jì)信息委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國土房管局要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。
（三）加大執(zhí)法處罰力度。市監(jiān)察局、市經(jīng)濟(jì)信息委等部門要加大淘汰落后產(chǎn)能工作核查力度，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)縣（自治縣），市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委要實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，市環(huán)保局、市國土房管局要暫停對(duì)該區(qū)縣（自治縣）項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局要依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委等投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，市國土房管局不予批準(zhǔn)新增用地，金融機(jī)構(gòu)不提供金融支持，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。
六、完善政策激勵(lì)機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的積極性。市財(cái)政局要會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委做好中央淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)、安排、使用和監(jiān)管等工作，確保資金安排對(duì)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。市級(jí)財(cái)政配套資金和各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政資金重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。
?。ǘ┳龊寐毠ぐ仓霉ぷ?。市人力社保局、市財(cái)政局、市國資委和市經(jīng)濟(jì)信息委要指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。
（三）支持企業(yè)升級(jí)改造。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科委要引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造升級(jí)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市國土房管局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立重慶市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、市經(jīng)濟(jì)信息委主任任副組長，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市監(jiān)察局、市人力社保局、市國土房管局、市環(huán)保局、市商委、人行重慶營管部、市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市煤炭工業(yè)管理局、重慶銀監(jiān)局、市物價(jià)局、市中小企業(yè)局、市三電辦、市電力公司等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能日常工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，牽頭編制全市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)和規(guī)劃，做好任務(wù)分解和督促落實(shí)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。
二○一○年七月十五日
來源：重慶市人民政府
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)老工業(yè)基地改造振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市淘汰落后產(chǎn)能工作有關(guān)事宜通知如下：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感
加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措；是加快我市老工業(yè)基地改造振興，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)“國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地”和“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”的重要任務(wù)；是加快我市節(jié)能減排和走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由小變大、由大變強(qiáng)的必然要求。近年來，我市積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排的部署要求，淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。到2009年年底，全市累計(jì)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力758.4萬噸，共計(jì)181條生產(chǎn)線；累計(jì)關(guān)停淘汰小火電機(jī)組31臺(tái)，裝機(jī)容量35.86萬千瓦；淘汰落后煉鋼產(chǎn)能350萬噸、落后造紙產(chǎn)能0.75萬噸、落后制革產(chǎn)能10萬張、落后電石產(chǎn)能7萬噸。
作為全國重要的老工業(yè)基地，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能在我市部分地區(qū)和行業(yè)仍占有一定比重，成為制約我市工業(yè)整體水平提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入重要議事日程；要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制；要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
二、目標(biāo)任務(wù)
以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，按照國家有關(guān)政策規(guī)定和我市確定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，按期淘汰落后產(chǎn)能。各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
我市近期重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)是：
電力行業(yè)：2010年淘汰小火電機(jī)組12.75萬千瓦。
煤炭行業(yè)：2010年年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦197處、淘汰產(chǎn)能958萬噸。
焦炭行業(yè)：2010年年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦（3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外）。
鐵合金行業(yè)：2010年年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
電石行業(yè)：2010年年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。
鋼鐵行業(yè)：2011年年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。
有色金屬行業(yè)：2011年年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進(jìn)行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。
建材行業(yè)：2012年年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）等落后平板玻璃產(chǎn)能。
輕工業(yè)：2011年年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢蜜糖制酒精除外）；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下的味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。
紡織行業(yè)：2011年年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間隙式染色設(shè)備，淘汰落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R351型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動(dòng)卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。
三、分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
?。ㄒ唬┦薪?jīng)濟(jì)信息委要根據(jù)國家下達(dá)我市的年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市人力社保局等部門提出我市年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后分解到有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門。
（二）各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)和所屬企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，根據(jù)市政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制訂實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到企業(yè)，并將淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案報(bào)市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的重大問題，要及時(shí)向市政府報(bào)告。
市煤炭工業(yè)管理局牽頭負(fù)責(zé)全市煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作。
?。ㄈ┯嘘P(guān)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，履行社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，按期完成淘汰任務(wù)。
（四）有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家淘汰落后產(chǎn)能政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。
四、健全監(jiān)督檢查機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門每年向社會(huì)公告本地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限和總體進(jìn)展情況。市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流推廣，廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)區(qū)縣（自治縣）、先進(jìn)企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要及時(shí)了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況；市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織市政府有關(guān)部門定期對(duì)各區(qū)縣（自治縣）、市屬國有企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行指導(dǎo)，并將進(jìn)展情況匯總上報(bào)市政府。
?。ㄈ?shí)行問責(zé)制。市政府將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況納入績效考核體系，由市監(jiān)察局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市政府督查室組成聯(lián)合工作組對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)情況進(jìn)行考核，對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，限期整改；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)展緩慢或整改不到位的區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)，要依法依紀(jì)追究該區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、強(qiáng)化政策約束機(jī)制
?。ㄒ唬﹪?yán)格市場準(zhǔn)入。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、能效評(píng)估、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防新增落后產(chǎn)能。
?。ǘ?qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、水泥等高耗能行業(yè)中屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行國家差別電價(jià)政策。市物價(jià)局、市經(jīng)濟(jì)信息委要對(duì)我市能耗超過國家和地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品提出懲罰性價(jià)格政策意見。市環(huán)保局要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。市經(jīng)濟(jì)信息委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國土房管局要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。
（三）加大執(zhí)法處罰力度。市監(jiān)察局、市經(jīng)濟(jì)信息委等部門要加大淘汰落后產(chǎn)能工作核查力度，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)縣（自治縣），市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委要實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，市環(huán)保局、市國土房管局要暫停對(duì)該區(qū)縣（自治縣）項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局要依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委等投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，市國土房管局不予批準(zhǔn)新增用地，金融機(jī)構(gòu)不提供金融支持，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。
六、完善政策激勵(lì)機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的積極性。市財(cái)政局要會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委做好中央淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)、安排、使用和監(jiān)管等工作，確保資金安排對(duì)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。市級(jí)財(cái)政配套資金和各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政資金重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。
?。ǘ┳龊寐毠ぐ仓霉ぷ?。市人力社保局、市財(cái)政局、市國資委和市經(jīng)濟(jì)信息委要指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。
（三）支持企業(yè)升級(jí)改造。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科委要引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造升級(jí)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市國土房管局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的區(qū)縣（自治縣）和市屬國有企業(yè)在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立重慶市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、市經(jīng)濟(jì)信息委主任任副組長，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市監(jiān)察局、市人力社保局、市國土房管局、市環(huán)保局、市商委、人行重慶營管部、市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市煤炭工業(yè)管理局、重慶銀監(jiān)局、市物價(jià)局、市中小企業(yè)局、市三電辦、市電力公司等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能日常工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，牽頭編制全市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)和規(guī)劃，做好任務(wù)分解和督促落實(shí)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。
二○一○年七月十五日
來源：重慶市人民政府
