環(huán)境保護部辦公廳等部門關(guān)于組織編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）的通知
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發(fā)布日期：2010年10月13日
項目名稱：
環(huán)境保護部辦公廳等部門關(guān)于組織編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
環(huán)辦[2010]135號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門：
為貫徹落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》），指導(dǎo)各省（區(qū)、市）科學(xué)合理規(guī)劃和發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動，促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保護環(huán)境，保障人體健康，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：
一、抓緊開展規(guī)劃編制工作。編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）是落實《條例》的一項重要工作，對于促進和規(guī)范本轄區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。各省（區(qū)、市）環(huán)境保護主管部門要會同同級資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)和信息化主管部門抓緊開展規(guī)劃編制工作，明確本轄區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、原則、工作重點和相關(guān)的政策措施。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分聽取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及專家的意見，并公開征求社會意見。
二、合理確定發(fā)展目標(biāo)。各地要深入實際開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生、回收、處理等基本情況，全面掌握處理能力、技術(shù)和污染防治水平，科學(xué)測算可能的廢棄量及其趨勢，分析其跨區(qū)域流動情況。在此基礎(chǔ)上，組織專家充分論證，本著“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、因地制宜、突出重點”的原則，合理確定發(fā)展目標(biāo)，包括對處理企業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，保證足夠的處理能力。同時，要避免處理企業(yè)一哄而起，造成處理能力總量過剩和結(jié)構(gòu)性過剩。對處理能力過剩的地區(qū)，不得新增處理能力和企業(yè)。
三、引導(dǎo)處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，引導(dǎo)和促進處理產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵采用特許經(jīng)營的模式發(fā)展處理產(chǎn)業(yè)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過與處理企業(yè)合作等方式回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。鼓勵分工合作，跨區(qū)域開展精深加工，形成合理的廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)鏈。堅決淘汰和取締落后的污染嚴(yán)重的處理設(shè)施和能力。對電子廢物環(huán)境污染突出的地區(qū)，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場的，應(yīng)當(dāng)本著“疏堵結(jié)合”的原則加強綜合治理，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，選擇合適的發(fā)展模式，有條件的，鼓勵對廢棄電器電子產(chǎn)品進行完全拆解和完全深度處理。按照《條例》要求，廢棄電器電子產(chǎn)品實行集中處理制度，禁止分散處理。
四、發(fā)展適宜的處理技術(shù)和裝備。要發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，完善處理工藝規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展適合我國國情的處理技術(shù)和裝備。對手工拆解勞動強度大，存在健康和安全風(fēng)險，以及難以實現(xiàn)資源化利用的，鼓勵采用工業(yè)化設(shè)施和設(shè)備進行處理。鼓勵國內(nèi)裝備制造企業(yè)加強廢棄電器電子產(chǎn)品處理技術(shù)創(chuàng)新。
五、穩(wěn)步推進回收網(wǎng)點建設(shè)。地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合再生資源回收體系建設(shè)工作，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。發(fā)揮專業(yè)回收公司作用，完善基層回收網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)。進一步延伸電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)責(zé)任，與專業(yè)回收公司共同做好廢棄電器電子產(chǎn)品的回收工作。
六、推動規(guī)劃落實。各省級環(huán)境保護主管部門要加強與發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化主管部門的溝通，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任和分工，有效推動規(guī)劃的實施。建立信息公開制度，及時統(tǒng)計、分析和發(fā)布廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息，包括廢棄量預(yù)測、處理能力利用率、處理行業(yè)盈利變化等信息，加強對市場的引導(dǎo)。加強監(jiān)管能力建設(shè)，健全監(jiān)管手段，完善監(jiān)管措施，強化執(zhí)法監(jiān)督，對弄虛作假、污染環(huán)境、違反法律法規(guī)的處理企業(yè)，要依法依規(guī)予以處罰，并在一定時間內(nèi)限制其處理活動。加強對電子廢物環(huán)境污染突出地區(qū)的監(jiān)督檢查，落實地方政府責(zé)任。
七、加強宣傳教育。廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理涉及電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、回收和處理企業(yè)以及消費者等方方面面，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強宣傳教育，充分營造社會氛圍，樹立“人人有責(zé)，全社會參與”的觀念。對主動承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責(zé)任的生產(chǎn)企業(yè)，要予以宣傳表彰。
各地要在2010年11月30日前，將規(guī)劃報送環(huán)境保護部備案。
環(huán)境保護部辦公廳
發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
二○一○年九月二十七日
來源：環(huán)境保護部
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門：
為貫徹落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》），指導(dǎo)各省（區(qū)、市）科學(xué)合理規(guī)劃和發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動，促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保護環(huán)境，保障人體健康，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：
一、抓緊開展規(guī)劃編制工作。編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）是落實《條例》的一項重要工作，對于促進和規(guī)范本轄區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。各省（區(qū)、市）環(huán)境保護主管部門要會同同級資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)和信息化主管部門抓緊開展規(guī)劃編制工作，明確本轄區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、原則、工作重點和相關(guān)的政策措施。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分聽取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及專家的意見，并公開征求社會意見。
二、合理確定發(fā)展目標(biāo)。各地要深入實際開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生、回收、處理等基本情況，全面掌握處理能力、技術(shù)和污染防治水平，科學(xué)測算可能的廢棄量及其趨勢，分析其跨區(qū)域流動情況。在此基礎(chǔ)上，組織專家充分論證，本著“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、因地制宜、突出重點”的原則，合理確定發(fā)展目標(biāo)，包括對處理企業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，保證足夠的處理能力。同時，要避免處理企業(yè)一哄而起，造成處理能力總量過剩和結(jié)構(gòu)性過剩。對處理能力過剩的地區(qū)，不得新增處理能力和企業(yè)。
三、引導(dǎo)處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，引導(dǎo)和促進處理產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵采用特許經(jīng)營的模式發(fā)展處理產(chǎn)業(yè)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過與處理企業(yè)合作等方式回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。鼓勵分工合作，跨區(qū)域開展精深加工，形成合理的廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)鏈。堅決淘汰和取締落后的污染嚴(yán)重的處理設(shè)施和能力。對電子廢物環(huán)境污染突出的地區(qū)，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場的，應(yīng)當(dāng)本著“疏堵結(jié)合”的原則加強綜合治理，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，選擇合適的發(fā)展模式，有條件的，鼓勵對廢棄電器電子產(chǎn)品進行完全拆解和完全深度處理。按照《條例》要求，廢棄電器電子產(chǎn)品實行集中處理制度，禁止分散處理。
四、發(fā)展適宜的處理技術(shù)和裝備。要發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，完善處理工藝規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展適合我國國情的處理技術(shù)和裝備。對手工拆解勞動強度大，存在健康和安全風(fēng)險，以及難以實現(xiàn)資源化利用的，鼓勵采用工業(yè)化設(shè)施和設(shè)備進行處理。鼓勵國內(nèi)裝備制造企業(yè)加強廢棄電器電子產(chǎn)品處理技術(shù)創(chuàng)新。
五、穩(wěn)步推進回收網(wǎng)點建設(shè)。地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合再生資源回收體系建設(shè)工作，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。發(fā)揮專業(yè)回收公司作用，完善基層回收網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)。進一步延伸電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)責(zé)任，與專業(yè)回收公司共同做好廢棄電器電子產(chǎn)品的回收工作。
六、推動規(guī)劃落實。各省級環(huán)境保護主管部門要加強與發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化主管部門的溝通，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任和分工，有效推動規(guī)劃的實施。建立信息公開制度，及時統(tǒng)計、分析和發(fā)布廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息，包括廢棄量預(yù)測、處理能力利用率、處理行業(yè)盈利變化等信息，加強對市場的引導(dǎo)。加強監(jiān)管能力建設(shè)，健全監(jiān)管手段，完善監(jiān)管措施，強化執(zhí)法監(jiān)督，對弄虛作假、污染環(huán)境、違反法律法規(guī)的處理企業(yè)，要依法依規(guī)予以處罰，并在一定時間內(nèi)限制其處理活動。加強對電子廢物環(huán)境污染突出地區(qū)的監(jiān)督檢查，落實地方政府責(zé)任。
七、加強宣傳教育。廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理涉及電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、回收和處理企業(yè)以及消費者等方方面面，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強宣傳教育，充分營造社會氛圍，樹立“人人有責(zé)，全社會參與”的觀念。對主動承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責(zé)任的生產(chǎn)企業(yè)，要予以宣傳表彰。
各地要在2010年11月30日前，將規(guī)劃報送環(huán)境保護部備案。
環(huán)境保護部辦公廳
發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
二○一○年九月二十七日
來源：環(huán)境保護部
