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                       　　湘財(cái)購【2010】11號(hào)
　　關(guān)于印發(fā)《湖南省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施辦法》的通知
　　各市州、省直管縣市財(cái)政局，監(jiān)察局，集中采購機(jī)構(gòu)，省直各單位：
　　為依法實(shí)施對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，確保考核工作的規(guī)范，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)）、財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》（財(cái)庫【2003】120號(hào)）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購管理工作的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)[2010]6號(hào)）及我省實(shí)際情況，我們制定了《湖南省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　附件：湖南省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施辦法
　　湖南省財(cái)政廳      湖南省監(jiān)察廳      湖南省預(yù)防腐敗局
　　二○一○年十月十四日
　　附件：
　　湖南省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施辦法
　　第一章 總則
　　第一條 為了全面規(guī)范我省集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核管理工作，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)依法實(shí)施集中采購任務(wù)，提高采購質(zhì)量與效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》、財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》（財(cái)庫【2003】120號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購管理工作的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)[2010]6號(hào)），結(jié)合湖南實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 各級(jí)財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）依法負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)依法接受、配合財(cái)政部門開展監(jiān)督考核工作。
　　第三條  各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)督。
　　第四條  對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。應(yīng)當(dāng)做到“要求明確，事先通知，程序規(guī)范，考核公正”。
　　第二章 考核內(nèi)容
　　第五條  對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬﹫?zhí)行法規(guī)情況。集中采購機(jī)構(gòu)是否執(zhí)行政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，是否接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，是否擅自制定政府采購政策，是否落實(shí)政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)等政策。
　　（二）政府采購范圍。是否依法接受采購人委托代理集中采購目錄項(xiàng)目的采購，是否擅自提高采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，是否將采購人委托的采購項(xiàng)目擅自委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購。
　?。ㄈ┱少彿绞?。是否依法采用法定的采購方式，是否擅自改變采購方式。
　?。ㄋ模┱少彸绦?。是否依法公告采購信息并符合相關(guān)規(guī)定，采購文件的發(fā)放（發(fā)售）以及對(duì)采購文件的澄清、修改是否合法，開標(biāo)程序是否合法，是否依法組織評(píng)標(biāo)、談判和詢價(jià)，是否依法發(fā)布中標(biāo)、成交公告和通知。
　　（五）政府采購文件。是否存在資格條件的不合理性，是否存在技術(shù)條件的限制性和傾向性，是否擅自改變法定的評(píng)審方法，是否出現(xiàn)文字表述前后不一的問題，是否存在明顯的差錯(cuò)，是否有因采購文件原因引起的有效質(zhì)疑及投訴。
　　（六）基礎(chǔ)工作情況。是否有較為完善的咨詢專家?guī)?；是否存在違規(guī)收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi)以及將評(píng)審專家的評(píng)審費(fèi)等轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商等行為，是否按規(guī)定退還投標(biāo)保證金，是否侵占、挪用投標(biāo)保證金，是否按照規(guī)定要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，是否建立健全政府采購文件檔案管理制度，歸檔文件是否齊全、及時(shí)，是否遵守保密規(guī)定，是否及時(shí)將有關(guān)資料報(bào)送財(cái)政部門備案。
　?。ㄆ撸┘胁少彊C(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。工作崗位設(shè)置是否分離，采購活動(dòng)環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)是否明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，是否建立質(zhì)量復(fù)審控制體系，是否優(yōu)化制定內(nèi)部操作流程。
　　（八）集中采購機(jī)構(gòu)重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)情況。是否定期進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是否全員參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)；具備中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)占在職人員總數(shù)是否達(dá)60%以上且總?cè)藬?shù)不少于5人。
　?。ň牛┘胁少彊C(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。是否制定了廉潔自律的規(guī)定，是否存在違反廉潔自律規(guī)定的行為，如接受供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、高消費(fèi)活動(dòng)、禮品、回扣、有價(jià)證券等行為，是否在采購人處或供應(yīng)商處報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為。
　　（十）采購人的評(píng)價(jià)。是否及時(shí)接受采購人委托并簽訂委托代理協(xié)議，是否按照委托協(xié)議約定的事項(xiàng)積極主動(dòng)完成采購項(xiàng)目，委托事項(xiàng)是否組織有序，是否有拖拉、推諉行為，服務(wù)是否良好，采購價(jià)格是否低于市場(chǎng)平均價(jià)格，采購效率是否較高，采購質(zhì)量是否優(yōu)良。
　　（十一）供應(yīng)商的評(píng)價(jià)。是否公平、公正對(duì)待參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，服務(wù)態(tài)度是否優(yōu)良，是否認(rèn)真對(duì)待和及時(shí)答復(fù)供應(yīng)商的詢問，是否依法受理供應(yīng)商的質(zhì)疑并在法定期間按有關(guān)規(guī)定作出質(zhì)疑答復(fù)。
　?。ㄊ┰u(píng)審專家的評(píng)價(jià)。是否有參與或干擾評(píng)審工作的行為，評(píng)審程序組織是否有序，評(píng)審方法是否科學(xué)，資格性、符合性條件設(shè)置是否合理，安排的評(píng)審時(shí)間是否充裕。
　　（十三）質(zhì)疑答復(fù)滿意度評(píng)價(jià)。
　　質(zhì)疑答復(fù)滿意率=（1-答復(fù)質(zhì)疑后被投訴的次數(shù)÷被質(zhì)疑的次數(shù)）×100%
　　被有效投訴率=被有效投訴次數(shù)÷被投訴次數(shù)×100%
　　（十四）法律法規(guī)規(guī)定或省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考核的其他內(nèi)容。
　　第三章 考核要求及程序
　　第六條  對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行定期與隨機(jī)考核、自查與核查相結(jié)合的方式。
　　第七條 對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的定期考核為年度考核，原則上每年進(jìn)行一次，于每年的三月底前對(duì)上一年度進(jìn)行考核。
　　財(cái)政部門可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)考核。隨機(jī)考核是針對(duì)具體的采購階段或采購項(xiàng)目，以及特定事項(xiàng)進(jìn)行考核。隨機(jī)考核的結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。
　　第八條  財(cái)政部門牽頭組織考核小組對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施定期考核，同級(jí)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)派員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)采購人代表和供應(yīng)商代表參加。
　　第九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核工作的總體要求，制定對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核的詳細(xì)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
　　第十條 對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的定期考核應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
　?。ㄒ唬┛己送ㄖ?。財(cái)政部門應(yīng)于每年的一月份，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)出考核通知，明確考核時(shí)間和要求?？己艘蟀己朔绞?、考核時(shí)間、考核步驟和自查要求；考核表包括考核內(nèi)容和分值。在考核工作開始前十五天通知集中采購機(jī)構(gòu)。
　?。ǘ┳圆樽栽u(píng)。集中采購機(jī)構(gòu)收到財(cái)政部門的考核通知后，七天內(nèi)按照考核要求進(jìn)行自查，并形成自查報(bào)告。自查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)對(duì)考核的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)分析、說明，作出自評(píng)結(jié)論，并附相關(guān)的資料。
　?。ㄈ┛己蓑?yàn)證。每年三月份財(cái)政部門組織考核小組進(jìn)行考核。考核小組應(yīng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)報(bào)送的自查報(bào)告、考核表所確定的內(nèi)容、相關(guān)考核資料、采購人、供應(yīng)商、評(píng)審專家的反饋意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行量化打分，并在考核工作結(jié)束后形成書面考核意見?？己诵〗M在作出考核意見前，應(yīng)當(dāng)與集中采購機(jī)構(gòu)交換意見。
　　（四）考核通報(bào)。財(cái)政部門根據(jù)考核小組的考核意見，綜合采購人、供應(yīng)商、評(píng)審專家的評(píng)價(jià)意見以及隨機(jī)考核的具體情況，作出正式考核意見，同時(shí)應(yīng)將考核結(jié)果報(bào)送同級(jí)人民政府，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將考核情況通報(bào)并在“中國(guó)（湖南）政府采購網(wǎng)”上公布（網(wǎng)址：www.ccgp-hunan.gov.cn）。
　?。ㄎ澹┱?。對(duì)于綜合評(píng)定不合格的集中采購機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求制定整改方案，并將整改方案和整改結(jié)果在規(guī)定時(shí)間向財(cái)政部門報(bào)告。
　　第四章 考核結(jié)果及責(zé)任
　　第十一條 對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行年度綜合評(píng)定，分為不合格、合格、良好和優(yōu)秀四個(gè)級(jí)次標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)定期考核及隨機(jī)考核內(nèi)容的量化分值，綜合評(píng)定得分達(dá)不到60分的為不合格，60分至79分的為合格，80分至89分的為良好，90分以上的為優(yōu)秀。
　　綜合評(píng)定得分不滿60分的為不合格，表明集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，不能完成集中采購機(jī)構(gòu)的工作要求，不能履行政府采購代理工作職責(zé)。
　　綜合評(píng)定得分60分至79分的為合格，表明集中采購機(jī)構(gòu)能夠基本完成采購代理的工作，但質(zhì)量和效率不高，不能較好地履行政府采購代理工作職責(zé)。
　　綜合評(píng)定得分80分至89分的為良好，表明集中采購機(jī)構(gòu)能夠較好地貫徹執(zhí)行政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制度建設(shè)和操作流程較為規(guī)范，采購的質(zhì)量和效率較高，較好地履行了政府采購代理工作職責(zé)。
　　綜合評(píng)定得分90分以上（含90分）的為優(yōu)秀，表明集中采購機(jī)構(gòu)能認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制度建設(shè)和操作流程規(guī)范合理，采購的質(zhì)量和效率較高，很好地履行了政府采購代理工作職責(zé)。
　　第十二條 集中采購機(jī)構(gòu)有以下情形的當(dāng)年度考核認(rèn)定為不合格：
　?。ㄒ唬┘胁少彊C(jī)構(gòu)及其工作人員因其違法、違紀(jì)行為受到行政處罰、行政處分，或復(fù)議決定、司法判決認(rèn)定其違法的;
　?。ǘ┯羞`反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定行為的；不接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查的，擅自制定政府采購政策的；
　?。ㄈ┰谟嘘P(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；在考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的;
　?。ㄋ模?nbsp;由于個(gè)人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。
　　第十三條 省級(jí)財(cái)政部門對(duì)于綜合評(píng)定優(yōu)秀等級(jí)的集中采購機(jī)構(gòu)給予通報(bào)表彰。
　　第十四條 集中采購機(jī)構(gòu)在考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的，由財(cái)政部門或者同級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令限期進(jìn)行整改；構(gòu)成違紀(jì)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
　　第十五條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并依照《中華人民共和國(guó)政府采購法》的規(guī)定給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，并予通報(bào)。
　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式而擅自采取其他方式采購的；
　　（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
　?。ㄈ┮圆缓侠?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；
　?。ㄋ模┰谡袠?biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
　?。ㄎ澹┚芙^有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
　　第十六條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，責(zé)令限期進(jìn)行整改，其中屬于《政府采購信息公告管理辦法》第三十條規(guī)定的情形的，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門給予警告；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
　　（一）未按規(guī)定在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；
　?。ǘ┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足95％的；
　?。ㄈ┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足90％的；
　?。ㄋ模┪唇?jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；
　?。ㄎ澹┵|(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；
　?。┻`反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
　　第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的，將依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　?。ㄒ唬?nbsp;與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；
　?。ǘ?nbsp;在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；
　?。ㄈ┻`反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；
　?。ㄋ模┰谟嘘P(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
　?。ㄎ澹┯捎趥€(gè)人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。
　　第十八條 財(cái)政部門或考核小組工作人員在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第五章 附則
　　第十九條  對(duì)代理履行集中采購機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的其他機(jī)構(gòu)，參照本辦法進(jìn)行監(jiān)督考核。
　　第二十條 本辦法自公布之日起三十日后執(zhí)行。原湖南省財(cái)政廳、湖南省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)《湖南省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理實(shí)施辦法》（湘財(cái)購[2004]5號(hào)）同時(shí)廢止。

    來源：湖南政府采購網(wǎng)