商務部關于進一步加強萬村千鄉(xiāng)市場工程規(guī)范管理的通知
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發(fā)布日期：2010年11月23日
項目名稱：
商務部關于進一步加強萬村千鄉(xiāng)市場工程規(guī)范管理的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
商建發(fā)[2010]410號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施以來，各級商務主管部門高度重視項目建設質量，加強質量管理，促進了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的順利開展，為完善農村現代流通體系，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展做出了貢獻。但是，一些地區(qū)還存在重申報輕管理，重建設輕監(jiān)督，質量管理薄弱，監(jiān)管措施不到位等突出問題。因此，必須進一步加強質量管理，強化監(jiān)督考核，把解決當前問題和建立長效機制結合起來，采取針對性措施促進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”健康發(fā)展。現就有關問題通知如下：
一、高度重視項目建設質量
?。ㄒ唬┻M一步提高思想認識。各省級商務主管部門要把2011年作為“質量管理年”，進一步統一思想，正確處理好局部和整體、數量和質量、近期和長遠的關系，把質量建設放在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的基礎性位置，切實把好事辦好，維護好這塊來之不易的商務工作品牌。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行各項質量管理制度。地方各級商務主管部門要開展一次建設質量制度執(zhí)行情況自查自糾，對照是否按照規(guī)定的標準和程序做好項目申請、驗收、審核以及資金撥付，上級商務主管部門進行審核，及時糾正各項不符合規(guī)定的行為。嚴肅查處多頭申報、項目虛報等嚴重違規(guī)行為。
二、進一步規(guī)范農家店形象
（三）進一步規(guī)范農家店招牌。加強農家店招牌的使用管理，農家店招牌不僅要做到設計統一，醒目大方，還要包括“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標識，農家店統一編碼及監(jiān)督舉報電話。招牌制作材質堅固耐用。監(jiān)督舉報電話由省級商務主管部門統一設立，農家店編碼由實施企業(yè)通過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務系統申請。各省級商務主管部門應對農家店招牌的材質提出統一要求，對實施企業(yè)的招牌設計進行審核，對材質簡陋的招牌必須立即更換。
?。ㄋ模娀叭f村千鄉(xiāng)”專用標識管理。對已驗收合格的農家店和配送中心，應在招牌的顯著位置突出“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標識，并廣泛應用在貨架、車輛等設備設施，突出“萬村千鄉(xiāng)市場工程”效果，接受社會群眾識別與監(jiān)督；凡未懸掛招牌的在2010年底前必須懸掛。對未驗收合格的項目嚴禁使用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標識，對經復查質量下降的項目，且經整改仍不合格的，要做好相應的善后處理措施。各地商務主管部門會同工商部門對違規(guī)使用標識的單位進行嚴肅查處。
三、實行項目建設考核評價制度
?。ㄎ澹嵭腥f村千鄉(xiāng)市場工程考核制度。自2010年起，商務部按年度對各地“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施情況進行考核，并建立激勵約束制度。通過明察暗訪等方式，對各地“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作落實情況、項目建設質量及實施績效等指標進行嚴格考核。加大嚴重違規(guī)行為的考核權重?？己私Y果向各地通報，并作為下一年度“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專項資金安排的重要依據。
?。嵭袑嵤┢髽I(yè)考核制度。商務部將分地區(qū)對實施企業(yè)進行年度考核。實施企業(yè)要加大農家店建設與改造投入，農家店補貼資金大部分應當用于店鋪建設或改造，切實提高農家店店容店貌，其余部分應當用于提高對農家店的配送能力、對農家店店主的培訓等，穩(wěn)步提高農家店統一配送率、覆蓋率、統一結算率，不得挪作他用。實施企業(yè)要加強對農家店管理與經營指導，增強農家店盈利能力。實施企業(yè)應建立農家店經營的基礎性考核制度，加快推進農家店健康發(fā)展的長效機制。
具體考核辦法另行制定。
四、執(zhí)行項目建設月報制度
（七）執(zhí)行項目建設月報制度。運用現代信息技術加強項目建設監(jiān)管與調度。自2010年10月起執(zhí)行項目建設信息月報制度，各地商務主管部門及實施企業(yè)應在次月10日前在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務系統中填報當月報表，接受監(jiān)督。加大信息報送的執(zhí)行力度，報送情況列入考核指標。
?。ò耍╅_展信息系統數據清理。自2010年10月1日—12月31日，各地應對信息系統中所有驗收合格農家店及配送中心進行全面清理，對項目信息重新確認，確保與資金扶持項目及實際檢查結果相對應，對終止營業(yè)、取消加盟關系的店鋪進行如實登記。確認結果將作為考核依據。
五、穩(wěn)步提高農家店生命力
（九）切實提高農家店存活率。實施企業(yè)應當加強與生產企業(yè)和供應商的合作，推動生產企業(yè)研究開發(fā)適宜農村消費的商品，豐富農家店經營品種。加強配送中心項目建設，規(guī)范合理布局，降低流通成本，不斷提高統一配送比率，農家店商品統一配送率應在50%以上。完善配送率檢查措施，對未建立購銷賬冊的實施企業(yè)和已建農家店應限期整改；未建立購銷賬冊的新建農家店不得參加項目驗收。對存活率低于一定比例的地區(qū)，通報批評并取消實施資格。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展一網多用。要充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”現代流通網絡，以其為載體，發(fā)展郵政、電信、醫(yī)藥、文化服務，提高農家店盈利水平。以城鎮(zhèn)化為契機，大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿中心建設，推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店升級。
六、嚴肅查處各種違規(guī)行為
（十一）開展項目建設質量專項整治。各省級商務主管部門要結合2010年項目驗收及數據清理，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設質量專項整治，糾正各種違規(guī)行為。廣泛發(fā)揮社會組織作用，設立質量監(jiān)督電話，鼓勵群眾舉報，接受人民群眾監(jiān)督。
?。ㄊ┘哟髮`規(guī)行為懲處力度。對檢查中發(fā)現的各地區(qū)及實施企業(yè)違規(guī)行為，責令限期整改，整改到期經復查仍不合格地區(qū)及企業(yè)，取消企業(yè)及所在地實施資格。對實施企業(yè)以虛假信息騙取國家補貼、重復申請國家補貼的企業(yè)實行一票否決，給予取消實施資格、通報批評、追回扶持資金，取消其3年內申請農村物流體系建設項目的資格等處罰，情節(jié)嚴重的，追究相關責任人的責任。各地應于2011年1月底前將專項整治結果及加強質量管理的落實情況報商務部。
特此通知。
商務部
二〇一〇年十月十九日
來源：商務部
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施以來，各級商務主管部門高度重視項目建設質量，加強質量管理，促進了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的順利開展，為完善農村現代流通體系，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展做出了貢獻。但是，一些地區(qū)還存在重申報輕管理，重建設輕監(jiān)督，質量管理薄弱，監(jiān)管措施不到位等突出問題。因此，必須進一步加強質量管理，強化監(jiān)督考核，把解決當前問題和建立長效機制結合起來，采取針對性措施促進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”健康發(fā)展。現就有關問題通知如下：
一、高度重視項目建設質量
?。ㄒ唬┻M一步提高思想認識。各省級商務主管部門要把2011年作為“質量管理年”，進一步統一思想，正確處理好局部和整體、數量和質量、近期和長遠的關系，把質量建設放在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的基礎性位置，切實把好事辦好，維護好這塊來之不易的商務工作品牌。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行各項質量管理制度。地方各級商務主管部門要開展一次建設質量制度執(zhí)行情況自查自糾，對照是否按照規(guī)定的標準和程序做好項目申請、驗收、審核以及資金撥付，上級商務主管部門進行審核，及時糾正各項不符合規(guī)定的行為。嚴肅查處多頭申報、項目虛報等嚴重違規(guī)行為。
二、進一步規(guī)范農家店形象
（三）進一步規(guī)范農家店招牌。加強農家店招牌的使用管理，農家店招牌不僅要做到設計統一，醒目大方，還要包括“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標識，農家店統一編碼及監(jiān)督舉報電話。招牌制作材質堅固耐用。監(jiān)督舉報電話由省級商務主管部門統一設立，農家店編碼由實施企業(yè)通過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務系統申請。各省級商務主管部門應對農家店招牌的材質提出統一要求，對實施企業(yè)的招牌設計進行審核，對材質簡陋的招牌必須立即更換。
?。ㄋ模娀叭f村千鄉(xiāng)”專用標識管理。對已驗收合格的農家店和配送中心，應在招牌的顯著位置突出“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標識，并廣泛應用在貨架、車輛等設備設施，突出“萬村千鄉(xiāng)市場工程”效果，接受社會群眾識別與監(jiān)督；凡未懸掛招牌的在2010年底前必須懸掛。對未驗收合格的項目嚴禁使用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專用標識，對經復查質量下降的項目，且經整改仍不合格的，要做好相應的善后處理措施。各地商務主管部門會同工商部門對違規(guī)使用標識的單位進行嚴肅查處。
三、實行項目建設考核評價制度
?。ㄎ澹嵭腥f村千鄉(xiāng)市場工程考核制度。自2010年起，商務部按年度對各地“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施情況進行考核，并建立激勵約束制度。通過明察暗訪等方式，對各地“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作落實情況、項目建設質量及實施績效等指標進行嚴格考核。加大嚴重違規(guī)行為的考核權重?？己私Y果向各地通報，并作為下一年度“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專項資金安排的重要依據。
?。嵭袑嵤┢髽I(yè)考核制度。商務部將分地區(qū)對實施企業(yè)進行年度考核。實施企業(yè)要加大農家店建設與改造投入，農家店補貼資金大部分應當用于店鋪建設或改造，切實提高農家店店容店貌，其余部分應當用于提高對農家店的配送能力、對農家店店主的培訓等，穩(wěn)步提高農家店統一配送率、覆蓋率、統一結算率，不得挪作他用。實施企業(yè)要加強對農家店管理與經營指導，增強農家店盈利能力。實施企業(yè)應建立農家店經營的基礎性考核制度，加快推進農家店健康發(fā)展的長效機制。
具體考核辦法另行制定。
四、執(zhí)行項目建設月報制度
（七）執(zhí)行項目建設月報制度。運用現代信息技術加強項目建設監(jiān)管與調度。自2010年10月起執(zhí)行項目建設信息月報制度，各地商務主管部門及實施企業(yè)應在次月10日前在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務系統中填報當月報表，接受監(jiān)督。加大信息報送的執(zhí)行力度，報送情況列入考核指標。
?。ò耍╅_展信息系統數據清理。自2010年10月1日—12月31日，各地應對信息系統中所有驗收合格農家店及配送中心進行全面清理，對項目信息重新確認，確保與資金扶持項目及實際檢查結果相對應，對終止營業(yè)、取消加盟關系的店鋪進行如實登記。確認結果將作為考核依據。
五、穩(wěn)步提高農家店生命力
（九）切實提高農家店存活率。實施企業(yè)應當加強與生產企業(yè)和供應商的合作，推動生產企業(yè)研究開發(fā)適宜農村消費的商品，豐富農家店經營品種。加強配送中心項目建設，規(guī)范合理布局，降低流通成本，不斷提高統一配送比率，農家店商品統一配送率應在50%以上。完善配送率檢查措施，對未建立購銷賬冊的實施企業(yè)和已建農家店應限期整改；未建立購銷賬冊的新建農家店不得參加項目驗收。對存活率低于一定比例的地區(qū)，通報批評并取消實施資格。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展一網多用。要充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”現代流通網絡，以其為載體，發(fā)展郵政、電信、醫(yī)藥、文化服務，提高農家店盈利水平。以城鎮(zhèn)化為契機，大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿中心建設，推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店升級。
六、嚴肅查處各種違規(guī)行為
（十一）開展項目建設質量專項整治。各省級商務主管部門要結合2010年項目驗收及數據清理，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設質量專項整治，糾正各種違規(guī)行為。廣泛發(fā)揮社會組織作用，設立質量監(jiān)督電話，鼓勵群眾舉報，接受人民群眾監(jiān)督。
?。ㄊ┘哟髮`規(guī)行為懲處力度。對檢查中發(fā)現的各地區(qū)及實施企業(yè)違規(guī)行為，責令限期整改，整改到期經復查仍不合格地區(qū)及企業(yè)，取消企業(yè)及所在地實施資格。對實施企業(yè)以虛假信息騙取國家補貼、重復申請國家補貼的企業(yè)實行一票否決，給予取消實施資格、通報批評、追回扶持資金，取消其3年內申請農村物流體系建設項目的資格等處罰，情節(jié)嚴重的，追究相關責任人的責任。各地應于2011年1月底前將專項整治結果及加強質量管理的落實情況報商務部。
特此通知。
商務部
二〇一〇年十月十九日
來源：商務部
