四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的通知
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發(fā)布日期：2010年12月30日
項(xiàng)目名稱(chēng)：
四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
川府發(fā)[2010]32號(hào)
各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）印發(fā)以來(lái)，我省加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，大力整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了積極變化，房?jī)r(jià)走勢(shì)平穩(wěn)。為鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)文件精神有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。住房問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題。各地、各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的危害性，深刻理解加快保障性住房建設(shè)的重大意義，認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，采取有力措施，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，狠抓保障性住房建設(shè)，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ǘ┩晟普{(diào)控政策措施。各市（州）要結(jié)合本地房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)文件的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化和完善遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，加大保障性住房建設(shè)工作力度的相關(guān)措施。實(shí)施細(xì)則應(yīng)于12月中旬制訂并向社會(huì)公布。已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的地區(qū)，要根據(jù)最近國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的政策措施和本通知精神進(jìn)行調(diào)整和完善。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、房源供應(yīng)緊張的城市，要根據(jù)實(shí)際，明確在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)。同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省工商局、省地稅局、省國(guó)稅局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局等要各司其職、密切配合，形成調(diào)控合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)考核與問(wèn)責(zé)。各市（州）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作的主體責(zé)任。建立省政府考核市（州）政府，市（州）政府考核縣（市、區(qū)）政府，層層抓落實(shí)的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。省政府授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳對(duì)市（州）政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。
二、嚴(yán)格差別化信貸稅收政策，抑制不合理住房需求
?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行差別化信貸政策。金融機(jī)構(gòu)要加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)和《中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于完善差別化住房信貸政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀發(fā)〔2010〕275號(hào)）對(duì)購(gòu)買(mǎi)不同套數(shù)住房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）的信貸政策，嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房。
?。ㄎ澹├^續(xù)實(shí)施差別化的住房稅收政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕94號(hào)）有關(guān)規(guī)定，不得擅自變更優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)惠政策適用范圍。
?。┘訌?qiáng)對(duì)偷稅漏稅行為的查處。各地要繼續(xù)深化房地產(chǎn)稅收一體化管理工作，加強(qiáng)對(duì)二手房交易中訂立“陰陽(yáng)合同”等偷逃稅款行為的查處。對(duì)成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，要積極利用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估等手段強(qiáng)化稅收征管。
三、加強(qiáng)住房建設(shè)和用地管理，增加住房有效供給
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)住房用地供應(yīng)和住房建設(shè)年度計(jì)劃管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳要加大對(duì)各地2010年住房建設(shè)計(jì)劃和用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)際完成情況的督察考核力度，切實(shí)落實(shí)中小套型普通商品住房和保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃和供地計(jì)劃。保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)要按照住房建設(shè)規(guī)劃要求，根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)行宗地預(yù)安排，并將確定的中小套型普通商品住房、保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目和地塊。
?。ò耍┘涌熳》坑玫毓?yīng)和建設(shè)項(xiàng)目審批。各地國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)要共同建立保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目和中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道。各部門(mén)要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接配合，提高辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。
?。ň牛﹪?yán)格土地出讓規(guī)劃和建設(shè)條件。各地規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對(duì)于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶(hù)型住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。
（十）嚴(yán)格劃撥決定書(shū)和出讓合同管理。各類(lèi)住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在土地劃撥決定書(shū)和出讓合同中約定：土地交付之日起1年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起3年內(nèi)竣工。土地劃撥決定書(shū)和出讓合同中應(yīng)明確違約責(zé)任追究及處罰條款，載明土地受讓人遵守約定的承諾。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)出讓條件。
四、加大工作力度，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)
?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。全省城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林區(qū)棚戶(hù)區(qū)）、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶(hù)區(qū)、中央下放煤礦棚戶(hù)區(qū)和采煤沉陷區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦棚戶(hù)區(qū)）等各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)居民（職工）住房應(yīng)在2012年底前全部啟動(dòng)實(shí)施改造，力爭(zhēng)2013年底前全面完成。各地、各有關(guān)部門(mén)要按要求作好各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的規(guī)劃編制和年度計(jì)劃制定工作，確定改造項(xiàng)目，安排改造時(shí)序，落實(shí)資金、土地、稅費(fèi)和金融等支持政策，做好拆遷安置工作。相關(guān)政策措施及規(guī)定按照我省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造要求執(zhí)行。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶(hù)區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)等各類(lèi)行業(yè)棚戶(hù)區(qū)職工住房改造，地方政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，在土地供應(yīng)、優(yōu)惠政策落實(shí)、審批手續(xù)等方面給予盡可能的幫助和服務(wù)，有條件的地區(qū)可予以資金支持。
?。ㄊ┘哟蟊Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)力度。各地應(yīng)大力發(fā)展公共租賃住房。設(shè)區(qū)城市要嚴(yán)格落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的通知》（川府發(fā)〔2010〕26號(hào)）中關(guān)于在商品住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建公共租賃住房的要求，有條件的地區(qū)可按上限5%的配建比例建設(shè)，鼓勵(lì)縣級(jí)城市執(zhí)行公共租賃住房配建制度。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將公共租賃住房配建指標(biāo)作為商品住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)、規(guī)劃和施工許可的前置條件。同時(shí)，要積極推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房等保障性住房建設(shè)。具備條件的地區(qū)，可試行廉租住房、公共租賃住房建設(shè)統(tǒng)籌安排、逐步并軌運(yùn)行，探索政府租賃住房統(tǒng)一建設(shè)、分類(lèi)保障的新體制新途徑。商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、房源供應(yīng)緊張的城市，應(yīng)大幅度增加經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)。鼓勵(lì)各地在普通商品住房項(xiàng)目中按一定比例配建各類(lèi)保障性住房。
?。ㄊ┒嗲阑I集保障性安居工程建設(shè)資金。各地應(yīng)加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的財(cái)政資金投入，確保建設(shè)資金按時(shí)足額到位。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益用于廉租住房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。中央代發(fā)的地方債券資金，應(yīng)向保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。從2010年起，各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可將現(xiàn)行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房；在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可將中央財(cái)政廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金用于購(gòu)買(mǎi)、新建、改建、租賃公共租賃住房。對(duì)符合貸款條件的保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大支持力度，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策。有條件的地區(qū)可建立貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。
?。ㄊ模┐_保保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)。各市（州）人民政府要在2011年3月底前制定并公布2012年前（含）各類(lèi)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目、城市棚戶(hù)區(qū)改造安置住房項(xiàng)目的供地計(jì)劃并落實(shí)到具體地塊。城市規(guī)劃區(qū)外的各類(lèi)行業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造后職工需進(jìn)入城鎮(zhèn)安置的，最遲應(yīng)在2011年5月底前向當(dāng)?shù)乜h及以上人民政府提交安置住房建設(shè)計(jì)劃和用地申請(qǐng)。市（州）人民政府應(yīng)在2011年6月底前確定供地計(jì)劃并落實(shí)到具體地塊。原則上城市規(guī)劃區(qū)外各類(lèi)行業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在原縣域內(nèi)實(shí)施，情況特殊確需跨縣域?qū)嵤┑模瑘?bào)市（州）人民政府批準(zhǔn)。
在確保保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃得到落實(shí)的同時(shí)，各地要加快建設(shè)用地的整理，依法依規(guī)完成征地拆遷等工作，及時(shí)為保障性住房建設(shè)項(xiàng)目、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目提供可建設(shè)用地。不能按時(shí)完成征地拆遷工作的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整用地計(jì)劃，在依法收回的閑置土地或具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地中優(yōu)先安排，確保按期開(kāi)工建設(shè)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序
?。ㄊ澹﹪?yán)肅查處囤地炒地閑置土地行為。各市（州）人民政府要加快查清和處置閑置土地。對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)必須依法堅(jiān)決查處；對(duì)政府及政府相關(guān)部門(mén)原因造成土地閑置的，各地政府要按照《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限，分類(lèi)限期完成整改處置工作，并于12月20日前將書(shū)面報(bào)告送國(guó)土資源廳匯總報(bào)省政府。因企業(yè)原因造成土地閑置1年以上的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，國(guó)土資源部門(mén)必須禁止競(jìng)買(mǎi)人及其控股股東參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)將閑置土地信息核實(shí)結(jié)果及時(shí)通報(bào)同級(jí)銀行、證券監(jiān)管部門(mén)。
（十六）加大房地產(chǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)管力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，開(kāi)展商品住房銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處捂盤(pán)惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加大對(duì)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買(mǎi)炒賣(mài)、哄抬房?jī)r(jià)、慫恿客戶(hù)簽訂“陰陽(yáng)合同”等違法違規(guī)行為的查處力度。要結(jié)合《四川省合同監(jiān)督條例》的實(shí)施，做好格式條款備案監(jiān)督工作，堅(jiān)決遏制違法行為發(fā)生。各市（州）要集中開(kāi)展一次房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，檢查結(jié)果于12月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，同時(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查。
（十七）嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)管理制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)管理制度是《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第248號(hào)）規(guī)定的一項(xiàng)基本制度，是政府主管部門(mén)實(shí)施房地產(chǎn)監(jiān)督管理的重要舉措。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要督促開(kāi)發(fā)企業(yè)及時(shí)做好開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備案，按月報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。凡未按要求進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備案的，作為不良行為記入企業(yè)信用檔案并予以公布。
六、加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)
?。ㄊ耍┘涌烊€(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要把房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)作為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)文件的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要加快建立部、省、市三級(jí)住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為群眾住房消費(fèi)和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。各市（州）個(gè)人住房信息系統(tǒng)與省級(jí)信息系統(tǒng)聯(lián)接要按照隨建隨聯(lián)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則進(jìn)行。全省在2012年6月底前基本完成市級(jí)個(gè)人住房信息系統(tǒng)與省級(jí)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，甘孜、阿壩、涼山3州最遲2012年12月底前完成此項(xiàng)工作。房地產(chǎn)市場(chǎng)和個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)所需費(fèi)用，由各地財(cái)政結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒒到y(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實(shí)。
（十九）完善房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)統(tǒng)計(jì)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)信息交流與溝通，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)相關(guān)資料互聯(lián)共享，全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。建立健全房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析。
（二十）加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、保障性住房建設(shè)、樹(shù)立正確住房消費(fèi)觀念、打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為等方面的宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，形成良好的輿論氛圍。
來(lái)源：四川省政府辦公廳
各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）印發(fā)以來(lái)，我省加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，大力整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了積極變化，房?jī)r(jià)走勢(shì)平穩(wěn)。為鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)文件精神有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。住房問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題。各地、各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的危害性，深刻理解加快保障性住房建設(shè)的重大意義，認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，采取有力措施，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，狠抓保障性住房建設(shè)，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ǘ┩晟普{(diào)控政策措施。各市（州）要結(jié)合本地房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)文件的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化和完善遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，加大保障性住房建設(shè)工作力度的相關(guān)措施。實(shí)施細(xì)則應(yīng)于12月中旬制訂并向社會(huì)公布。已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的地區(qū)，要根據(jù)最近國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的政策措施和本通知精神進(jìn)行調(diào)整和完善。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、房源供應(yīng)緊張的城市，要根據(jù)實(shí)際，明確在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)。同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省工商局、省地稅局、省國(guó)稅局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局等要各司其職、密切配合，形成調(diào)控合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)考核與問(wèn)責(zé)。各市（州）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作的主體責(zé)任。建立省政府考核市（州）政府，市（州）政府考核縣（市、區(qū)）政府，層層抓落實(shí)的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。省政府授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳對(duì)市（州）政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。
二、嚴(yán)格差別化信貸稅收政策，抑制不合理住房需求
?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行差別化信貸政策。金融機(jī)構(gòu)要加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)和《中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于完善差別化住房信貸政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀發(fā)〔2010〕275號(hào)）對(duì)購(gòu)買(mǎi)不同套數(shù)住房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）的信貸政策，嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房。
?。ㄎ澹├^續(xù)實(shí)施差別化的住房稅收政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕94號(hào)）有關(guān)規(guī)定，不得擅自變更優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)惠政策適用范圍。
?。┘訌?qiáng)對(duì)偷稅漏稅行為的查處。各地要繼續(xù)深化房地產(chǎn)稅收一體化管理工作，加強(qiáng)對(duì)二手房交易中訂立“陰陽(yáng)合同”等偷逃稅款行為的查處。對(duì)成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，要積極利用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估等手段強(qiáng)化稅收征管。
三、加強(qiáng)住房建設(shè)和用地管理，增加住房有效供給
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)住房用地供應(yīng)和住房建設(shè)年度計(jì)劃管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳要加大對(duì)各地2010年住房建設(shè)計(jì)劃和用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)際完成情況的督察考核力度，切實(shí)落實(shí)中小套型普通商品住房和保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃和供地計(jì)劃。保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)要按照住房建設(shè)規(guī)劃要求，根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)行宗地預(yù)安排，并將確定的中小套型普通商品住房、保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目和地塊。
?。ò耍┘涌熳》坑玫毓?yīng)和建設(shè)項(xiàng)目審批。各地國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)要共同建立保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目和中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道。各部門(mén)要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接配合，提高辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。
?。ň牛﹪?yán)格土地出讓規(guī)劃和建設(shè)條件。各地規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對(duì)于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶(hù)型住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。
（十）嚴(yán)格劃撥決定書(shū)和出讓合同管理。各類(lèi)住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在土地劃撥決定書(shū)和出讓合同中約定：土地交付之日起1年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起3年內(nèi)竣工。土地劃撥決定書(shū)和出讓合同中應(yīng)明確違約責(zé)任追究及處罰條款，載明土地受讓人遵守約定的承諾。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)出讓條件。
四、加大工作力度，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)
?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。全省城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林區(qū)棚戶(hù)區(qū)）、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶(hù)區(qū)、中央下放煤礦棚戶(hù)區(qū)和采煤沉陷區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦棚戶(hù)區(qū)）等各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)居民（職工）住房應(yīng)在2012年底前全部啟動(dòng)實(shí)施改造，力爭(zhēng)2013年底前全面完成。各地、各有關(guān)部門(mén)要按要求作好各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的規(guī)劃編制和年度計(jì)劃制定工作，確定改造項(xiàng)目，安排改造時(shí)序，落實(shí)資金、土地、稅費(fèi)和金融等支持政策，做好拆遷安置工作。相關(guān)政策措施及規(guī)定按照我省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造要求執(zhí)行。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶(hù)區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)等各類(lèi)行業(yè)棚戶(hù)區(qū)職工住房改造，地方政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，在土地供應(yīng)、優(yōu)惠政策落實(shí)、審批手續(xù)等方面給予盡可能的幫助和服務(wù)，有條件的地區(qū)可予以資金支持。
?。ㄊ┘哟蟊Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)力度。各地應(yīng)大力發(fā)展公共租賃住房。設(shè)區(qū)城市要嚴(yán)格落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的通知》（川府發(fā)〔2010〕26號(hào)）中關(guān)于在商品住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建公共租賃住房的要求，有條件的地區(qū)可按上限5%的配建比例建設(shè)，鼓勵(lì)縣級(jí)城市執(zhí)行公共租賃住房配建制度。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將公共租賃住房配建指標(biāo)作為商品住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)、規(guī)劃和施工許可的前置條件。同時(shí)，要積極推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房等保障性住房建設(shè)。具備條件的地區(qū)，可試行廉租住房、公共租賃住房建設(shè)統(tǒng)籌安排、逐步并軌運(yùn)行，探索政府租賃住房統(tǒng)一建設(shè)、分類(lèi)保障的新體制新途徑。商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、房源供應(yīng)緊張的城市，應(yīng)大幅度增加經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)。鼓勵(lì)各地在普通商品住房項(xiàng)目中按一定比例配建各類(lèi)保障性住房。
?。ㄊ┒嗲阑I集保障性安居工程建設(shè)資金。各地應(yīng)加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的財(cái)政資金投入，確保建設(shè)資金按時(shí)足額到位。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益用于廉租住房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。中央代發(fā)的地方債券資金，應(yīng)向保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。從2010年起，各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可將現(xiàn)行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房；在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可將中央財(cái)政廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金用于購(gòu)買(mǎi)、新建、改建、租賃公共租賃住房。對(duì)符合貸款條件的保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大支持力度，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策。有條件的地區(qū)可建立貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。
?。ㄊ模┐_保保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)。各市（州）人民政府要在2011年3月底前制定并公布2012年前（含）各類(lèi)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目、城市棚戶(hù)區(qū)改造安置住房項(xiàng)目的供地計(jì)劃并落實(shí)到具體地塊。城市規(guī)劃區(qū)外的各類(lèi)行業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造后職工需進(jìn)入城鎮(zhèn)安置的，最遲應(yīng)在2011年5月底前向當(dāng)?shù)乜h及以上人民政府提交安置住房建設(shè)計(jì)劃和用地申請(qǐng)。市（州）人民政府應(yīng)在2011年6月底前確定供地計(jì)劃并落實(shí)到具體地塊。原則上城市規(guī)劃區(qū)外各類(lèi)行業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在原縣域內(nèi)實(shí)施，情況特殊確需跨縣域?qū)嵤┑模瑘?bào)市（州）人民政府批準(zhǔn)。
在確保保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃得到落實(shí)的同時(shí)，各地要加快建設(shè)用地的整理，依法依規(guī)完成征地拆遷等工作，及時(shí)為保障性住房建設(shè)項(xiàng)目、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目提供可建設(shè)用地。不能按時(shí)完成征地拆遷工作的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整用地計(jì)劃，在依法收回的閑置土地或具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地中優(yōu)先安排，確保按期開(kāi)工建設(shè)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序
?。ㄊ澹﹪?yán)肅查處囤地炒地閑置土地行為。各市（州）人民政府要加快查清和處置閑置土地。對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)必須依法堅(jiān)決查處；對(duì)政府及政府相關(guān)部門(mén)原因造成土地閑置的，各地政府要按照《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限，分類(lèi)限期完成整改處置工作，并于12月20日前將書(shū)面報(bào)告送國(guó)土資源廳匯總報(bào)省政府。因企業(yè)原因造成土地閑置1年以上的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，國(guó)土資源部門(mén)必須禁止競(jìng)買(mǎi)人及其控股股東參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)將閑置土地信息核實(shí)結(jié)果及時(shí)通報(bào)同級(jí)銀行、證券監(jiān)管部門(mén)。
（十六）加大房地產(chǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)管力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，開(kāi)展商品住房銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處捂盤(pán)惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加大對(duì)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買(mǎi)炒賣(mài)、哄抬房?jī)r(jià)、慫恿客戶(hù)簽訂“陰陽(yáng)合同”等違法違規(guī)行為的查處力度。要結(jié)合《四川省合同監(jiān)督條例》的實(shí)施，做好格式條款備案監(jiān)督工作，堅(jiān)決遏制違法行為發(fā)生。各市（州）要集中開(kāi)展一次房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，檢查結(jié)果于12月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，同時(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查。
（十七）嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)管理制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)管理制度是《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第248號(hào)）規(guī)定的一項(xiàng)基本制度，是政府主管部門(mén)實(shí)施房地產(chǎn)監(jiān)督管理的重要舉措。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要督促開(kāi)發(fā)企業(yè)及時(shí)做好開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備案，按月報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。凡未按要求進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備案的，作為不良行為記入企業(yè)信用檔案并予以公布。
六、加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)
?。ㄊ耍┘涌烊€(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要把房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)作為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)文件的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要加快建立部、省、市三級(jí)住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為群眾住房消費(fèi)和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。各市（州）個(gè)人住房信息系統(tǒng)與省級(jí)信息系統(tǒng)聯(lián)接要按照隨建隨聯(lián)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則進(jìn)行。全省在2012年6月底前基本完成市級(jí)個(gè)人住房信息系統(tǒng)與省級(jí)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，甘孜、阿壩、涼山3州最遲2012年12月底前完成此項(xiàng)工作。房地產(chǎn)市場(chǎng)和個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)所需費(fèi)用，由各地財(cái)政結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒒到y(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實(shí)。
（十九）完善房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)統(tǒng)計(jì)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)信息交流與溝通，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)相關(guān)資料互聯(lián)共享，全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。建立健全房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析。
（二十）加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、保障性住房建設(shè)、樹(shù)立正確住房消費(fèi)觀念、打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為等方面的宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，形成良好的輿論氛圍。
來(lái)源：四川省政府辦公廳
