貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法
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發(fā)布日期：2011年01月12日
項(xiàng)目名稱：
貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
貴陽(yáng)市人民政府令第17號(hào)
《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》已經(jīng)2010年10月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。
市長(zhǎng) 袁周
二○一○年十一月十一日
貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法
第一條 為加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。前款所稱相對(duì)集中行政處罰權(quán)包括：
?。ㄒ唬┬惺故腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市市容標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；
?。ǘ┬惺挂?guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（五）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；
?。┬惺构ど绦姓芾矸矫娣?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)占道無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；
?。ㄆ撸┬惺构步煌ü芾矸矫娣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)占、掘城市道路影響車輛通行行為的行政處罰權(quán)；
?。ò耍┬惺菇ㄔO(shè)管理方面由省、市人民政府規(guī)定的違反文明施工管理規(guī)定、燃?xì)馐袌?chǎng)管理規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（九）行使城區(qū)河道管理方面由省、市人民政府規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（十）行使民政管理方面由省、市人民政府規(guī)定的對(duì)侵占道路及公共場(chǎng)所治喪的行政處罰權(quán)；
?。ㄊ唬┞男惺?、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第三條 市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管本市相對(duì)集中行政處罰工作的監(jiān)督、督促、協(xié)調(diào)、考核。負(fù)責(zé)管轄下列相對(duì)集中行政處罰案件：
?。ㄒ唬┬枳鞒鲐?zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰的；
?。ǘ┛h級(jí)人民政府城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行政處罰案件管轄發(fā)生爭(zhēng)議的；
?。ㄈ┦谐鞘泄芾硇姓?zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要由市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審理的由縣級(jí)人民政府城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的相對(duì)集中行政處罰案件。
縣級(jí)人民政府城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)市人民政府規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
第四條 行政處罰權(quán)相對(duì)集中由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，原有關(guān)行政管理部門不再行使已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。
第五條 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)，在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將批準(zhǔn)結(jié)果抄送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
對(duì)以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛處理。
第六條 實(shí)施相對(duì)集中行政處罰，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)列入本市相對(duì)集中行政處罰范圍相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出行政處罰決定。
第七條 執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)不得少于2人，必須統(tǒng)一著裝，佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第八條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）開(kāi)具市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制的行政處罰決定書(shū)；
（二）使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)；
?。ㄈ┳鞒隽P款處罰決定的（按本辦法第十三條規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款除外），應(yīng)告知被處罰人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；
?。ㄋ模┳鞒鲂姓幜P決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；
?。ㄎ澹┝P款和沒(méi)收的財(cái)物全部上繳同級(jí)財(cái)政。
第九條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證，調(diào)查、取證終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)確應(yīng)受行政處罰的，作出行政處罰決定，下達(dá)行政處罰決定書(shū)；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件，需作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見(jiàn)。
第十一條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到有關(guān)行政管理部門移送查處的案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第十二條 同一違法行為同時(shí)違反本辦法若干罰款規(guī)定的，不得重復(fù)罰款。
第十三條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第十五條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┫虍?dāng)事人發(fā)出經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的通知書(shū)，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助；
?。ǘ?shí)施暫扣時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫(xiě)明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份；
（三）暫扣期限不得超過(guò)法定期限。法律、法規(guī)未規(guī)定暫扣期限的，暫扣期限不得超過(guò)30日；因特殊情況經(jīng)上級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)期限30日；
（四）暫扣財(cái)物保管人員應(yīng)當(dāng)妥善保管好暫扣財(cái)物，因保管人責(zé)任造成暫扣財(cái)物損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第十六條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)輿論的監(jiān)督。
城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第十七條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任、督察糾察、評(píng)議考核和錯(cuò)案追究等制度。
第十八條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)在作出后15個(gè)工作日內(nèi)將處罰決定書(shū)抄送相關(guān)行政管理部門。
相關(guān)的行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)把意見(jiàn)反饋給城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未糾正的，相關(guān)行政管理部門可以提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以監(jiān)督糾正。
第十九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門沒(méi)有依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告。
第二十條 上級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及違反規(guī)定使用城市管理標(biāo)識(shí)、車輛的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第二十一條 公民、法人或其他組織對(duì)市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由市人民政府依法受理；對(duì)縣級(jí)人民政府城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，根據(jù)申請(qǐng)人的選擇，由縣級(jí)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法受理。
第二十二條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。公民對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處。
第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。
附件：貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》的說(shuō)明
附件：
貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》的說(shuō)明
一、制定的必要性
為解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的弊端，本市依據(jù)國(guó)家和省的批復(fù)，自2002年以來(lái)，開(kāi)展了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，對(duì)本市城市管理執(zhí)法資源進(jìn)行了合理配置，使城市管理行政執(zhí)法進(jìn)一步法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化。
為規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，市政府于2003年1月頒布施行了《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），對(duì)加強(qiáng)本市城市管理，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善行政執(zhí)法狀況，提高依法行政水平和行政執(zhí)法效能等起到了積極作用。但隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)的快速發(fā)展，特別是本市生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)城市管理、深入推進(jìn)依法行政工作提出了更高的要求，具體執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，原《辦法》已不適應(yīng)本市城市管理行政執(zhí)法工作的需要；同時(shí)，因相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在不斷修改，原《辦法》的相關(guān)規(guī)定與實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定存在不一致。
為進(jìn)一步規(guī)范本市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，解決好城市管理行政執(zhí)法中存在的上述問(wèn)題，促進(jìn)依法行政，提高城市管理執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境，促進(jìn)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）十分迫切和必要。
二、制定的依據(jù)和過(guò)程
?。ㄒ唬┲贫ㄒ罁?jù)
1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；
2.國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》。
（二）制定過(guò)程
為確保該項(xiàng)規(guī)章制定工作任務(wù)完成，市城市綜合執(zhí)法局成立了《辦法》起草小組，在認(rèn)真總結(jié)城市管理行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，對(duì)原《辦法》存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)本市相對(duì)集中行政處罰工作進(jìn)行深入調(diào)研，借鑒外地城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，擬草了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)等形式廣泛征求市規(guī)劃、林業(yè)綠化、環(huán)保、工商、公安、民政等相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行修改，形成《辦法（送審稿）》。市法制局對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)送審稿進(jìn)行審查，經(jīng)反復(fù)修改、論證，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng)2010年10月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
?。ㄒ唬╆P(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的適用范圍
原《辦法》按照國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于在貴州省貴陽(yáng)市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》和省政府《關(guān)于在貴陽(yáng)市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，自2002年在市區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)作，有效解決了城市管理工作中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)等問(wèn)題，提高了行政執(zhí)法水平和效率，降低了行政執(zhí)法成本，取得了明顯成效。但隨著本市生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，市轄區(qū)以外的各縣（市）人民政府相關(guān)職能部門在城市管理中的行政執(zhí)法仍在傳統(tǒng)體制下運(yùn)行，基本上是每個(gè)執(zhí)法部門都建立了相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠、推諉、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法內(nèi)耗等問(wèn)題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無(wú)法進(jìn)行有效的管理，造成行政執(zhí)法資源的浪費(fèi)。由于實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)是對(duì)執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊(duì)多能、一員多用”，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理、突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，有效減少政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，提高管理效益，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)在全市范圍對(duì)城市的依法管理和長(zhǎng)效管理，不斷提高城市管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由原來(lái)的市區(qū)擴(kuò)大到各縣（市）十分必要。為此，《辦法》規(guī)定“在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法”。
?。ǘ╆P(guān)于市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)分工
由于行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)需履行原由多個(gè)部門行使的職權(quán)，權(quán)力大、責(zé)任重，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，建立同一系統(tǒng)上下級(jí)部門之間的合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，解決好行政執(zhí)法實(shí)踐中管理和各級(jí)執(zhí)法部門職權(quán)大體相同、多層執(zhí)法、重復(fù)管理等問(wèn)題，從制度上科學(xué)、合理配置上下級(jí)部門之間的職能，按照市級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)開(kāi)展重大執(zhí)法活動(dòng)，具體執(zhí)法活動(dòng)主要由基層執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理力度，規(guī)范責(zé)權(quán)，《辦法》第三條對(duì)市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體職責(zé)進(jìn)行了明確劃定。
?。ㄈ╆P(guān)于各部門在執(zhí)法過(guò)程中的協(xié)調(diào)、配合
鑒于行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)履行的是原由多個(gè)部門行使的行政處罰權(quán)，對(duì)有關(guān)部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行了重新配置，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度認(rèn)識(shí)明確、積極支持與配合，才能確保城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施相對(duì)集中行政執(zhí)法工作的順利、有序開(kāi)展。為此，《辦法》第五條規(guī)定對(duì)相關(guān)部門具體執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合作了明確規(guī)定。
?。ㄋ模╆P(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體程序和監(jiān)督管理
由于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作涉及有關(guān)部門行政處罰權(quán)職能的調(diào)整和重新配置，需要規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的城市管理行政機(jī)關(guān)以及執(zhí)法人員的管理、監(jiān)督和約束機(jī)制，不斷提高執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。為此，《辦法》相關(guān)條款對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體程序、執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范、監(jiān)督管理方式等進(jìn)行了詳細(xì)、明確的規(guī)定。
來(lái)源：貴陽(yáng)市人民政府網(wǎng)
《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》已經(jīng)2010年10月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。
市長(zhǎng) 袁周
二○一○年十一月十一日
貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法
第一條 為加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。前款所稱相對(duì)集中行政處罰權(quán)包括：
?。ㄒ唬┬惺故腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市市容標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；
?。ǘ┬惺挂?guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（五）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；
?。┬惺构ど绦姓芾矸矫娣?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)占道無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；
?。ㄆ撸┬惺构步煌ü芾矸矫娣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)占、掘城市道路影響車輛通行行為的行政處罰權(quán)；
?。ò耍┬惺菇ㄔO(shè)管理方面由省、市人民政府規(guī)定的違反文明施工管理規(guī)定、燃?xì)馐袌?chǎng)管理規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（九）行使城區(qū)河道管理方面由省、市人民政府規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（十）行使民政管理方面由省、市人民政府規(guī)定的對(duì)侵占道路及公共場(chǎng)所治喪的行政處罰權(quán)；
?。ㄊ唬┞男惺?、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第三條 市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管本市相對(duì)集中行政處罰工作的監(jiān)督、督促、協(xié)調(diào)、考核。負(fù)責(zé)管轄下列相對(duì)集中行政處罰案件：
?。ㄒ唬┬枳鞒鲐?zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰的；
?。ǘ┛h級(jí)人民政府城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行政處罰案件管轄發(fā)生爭(zhēng)議的；
?。ㄈ┦谐鞘泄芾硇姓?zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要由市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審理的由縣級(jí)人民政府城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的相對(duì)集中行政處罰案件。
縣級(jí)人民政府城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)市人民政府規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
第四條 行政處罰權(quán)相對(duì)集中由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，原有關(guān)行政管理部門不再行使已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。
第五條 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)，在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將批準(zhǔn)結(jié)果抄送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
對(duì)以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛處理。
第六條 實(shí)施相對(duì)集中行政處罰，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)列入本市相對(duì)集中行政處罰范圍相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出行政處罰決定。
第七條 執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)不得少于2人，必須統(tǒng)一著裝，佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第八條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）開(kāi)具市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制的行政處罰決定書(shū)；
（二）使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)；
?。ㄈ┳鞒隽P款處罰決定的（按本辦法第十三條規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款除外），應(yīng)告知被處罰人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；
?。ㄋ模┳鞒鲂姓幜P決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；
?。ㄎ澹┝P款和沒(méi)收的財(cái)物全部上繳同級(jí)財(cái)政。
第九條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證，調(diào)查、取證終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)確應(yīng)受行政處罰的，作出行政處罰決定，下達(dá)行政處罰決定書(shū)；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件，需作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見(jiàn)。
第十一條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到有關(guān)行政管理部門移送查處的案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第十二條 同一違法行為同時(shí)違反本辦法若干罰款規(guī)定的，不得重復(fù)罰款。
第十三條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第十五條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┫虍?dāng)事人發(fā)出經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的通知書(shū)，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助；
?。ǘ?shí)施暫扣時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫(xiě)明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份；
（三）暫扣期限不得超過(guò)法定期限。法律、法規(guī)未規(guī)定暫扣期限的，暫扣期限不得超過(guò)30日；因特殊情況經(jīng)上級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)期限30日；
（四）暫扣財(cái)物保管人員應(yīng)當(dāng)妥善保管好暫扣財(cái)物，因保管人責(zé)任造成暫扣財(cái)物損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第十六條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)輿論的監(jiān)督。
城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第十七條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任、督察糾察、評(píng)議考核和錯(cuò)案追究等制度。
第十八條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)在作出后15個(gè)工作日內(nèi)將處罰決定書(shū)抄送相關(guān)行政管理部門。
相關(guān)的行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)把意見(jiàn)反饋給城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未糾正的，相關(guān)行政管理部門可以提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以監(jiān)督糾正。
第十九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門沒(méi)有依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告。
第二十條 上級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及違反規(guī)定使用城市管理標(biāo)識(shí)、車輛的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第二十一條 公民、法人或其他組織對(duì)市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由市人民政府依法受理；對(duì)縣級(jí)人民政府城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，根據(jù)申請(qǐng)人的選擇，由縣級(jí)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法受理。
第二十二條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。公民對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處。
第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。
附件：貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》的說(shuō)明
附件：
貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》的說(shuō)明
一、制定的必要性
為解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的弊端，本市依據(jù)國(guó)家和省的批復(fù)，自2002年以來(lái)，開(kāi)展了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，對(duì)本市城市管理執(zhí)法資源進(jìn)行了合理配置，使城市管理行政執(zhí)法進(jìn)一步法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化。
為規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，市政府于2003年1月頒布施行了《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），對(duì)加強(qiáng)本市城市管理，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善行政執(zhí)法狀況，提高依法行政水平和行政執(zhí)法效能等起到了積極作用。但隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)的快速發(fā)展，特別是本市生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)城市管理、深入推進(jìn)依法行政工作提出了更高的要求，具體執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，原《辦法》已不適應(yīng)本市城市管理行政執(zhí)法工作的需要；同時(shí)，因相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在不斷修改，原《辦法》的相關(guān)規(guī)定與實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定存在不一致。
為進(jìn)一步規(guī)范本市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，解決好城市管理行政執(zhí)法中存在的上述問(wèn)題，促進(jìn)依法行政，提高城市管理執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境，促進(jìn)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）十分迫切和必要。
二、制定的依據(jù)和過(guò)程
?。ㄒ唬┲贫ㄒ罁?jù)
1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；
2.國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》。
（二）制定過(guò)程
為確保該項(xiàng)規(guī)章制定工作任務(wù)完成，市城市綜合執(zhí)法局成立了《辦法》起草小組，在認(rèn)真總結(jié)城市管理行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，對(duì)原《辦法》存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)本市相對(duì)集中行政處罰工作進(jìn)行深入調(diào)研，借鑒外地城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，擬草了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)等形式廣泛征求市規(guī)劃、林業(yè)綠化、環(huán)保、工商、公安、民政等相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行修改，形成《辦法（送審稿）》。市法制局對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)送審稿進(jìn)行審查，經(jīng)反復(fù)修改、論證，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng)2010年10月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
?。ㄒ唬╆P(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的適用范圍
原《辦法》按照國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于在貴州省貴陽(yáng)市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》和省政府《關(guān)于在貴陽(yáng)市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，自2002年在市區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)作，有效解決了城市管理工作中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)等問(wèn)題，提高了行政執(zhí)法水平和效率，降低了行政執(zhí)法成本，取得了明顯成效。但隨著本市生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，市轄區(qū)以外的各縣（市）人民政府相關(guān)職能部門在城市管理中的行政執(zhí)法仍在傳統(tǒng)體制下運(yùn)行，基本上是每個(gè)執(zhí)法部門都建立了相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠、推諉、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法內(nèi)耗等問(wèn)題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無(wú)法進(jìn)行有效的管理，造成行政執(zhí)法資源的浪費(fèi)。由于實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)是對(duì)執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊(duì)多能、一員多用”，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理、突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，有效減少政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，提高管理效益，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)在全市范圍對(duì)城市的依法管理和長(zhǎng)效管理，不斷提高城市管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由原來(lái)的市區(qū)擴(kuò)大到各縣（市）十分必要。為此，《辦法》規(guī)定“在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法”。
?。ǘ╆P(guān)于市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)分工
由于行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)需履行原由多個(gè)部門行使的職權(quán)，權(quán)力大、責(zé)任重，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，建立同一系統(tǒng)上下級(jí)部門之間的合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，解決好行政執(zhí)法實(shí)踐中管理和各級(jí)執(zhí)法部門職權(quán)大體相同、多層執(zhí)法、重復(fù)管理等問(wèn)題，從制度上科學(xué)、合理配置上下級(jí)部門之間的職能，按照市級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)開(kāi)展重大執(zhí)法活動(dòng)，具體執(zhí)法活動(dòng)主要由基層執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理力度，規(guī)范責(zé)權(quán)，《辦法》第三條對(duì)市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體職責(zé)進(jìn)行了明確劃定。
?。ㄈ╆P(guān)于各部門在執(zhí)法過(guò)程中的協(xié)調(diào)、配合
鑒于行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)履行的是原由多個(gè)部門行使的行政處罰權(quán)，對(duì)有關(guān)部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行了重新配置，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度認(rèn)識(shí)明確、積極支持與配合，才能確保城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施相對(duì)集中行政執(zhí)法工作的順利、有序開(kāi)展。為此，《辦法》第五條規(guī)定對(duì)相關(guān)部門具體執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合作了明確規(guī)定。
?。ㄋ模╆P(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體程序和監(jiān)督管理
由于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作涉及有關(guān)部門行政處罰權(quán)職能的調(diào)整和重新配置，需要規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的城市管理行政機(jī)關(guān)以及執(zhí)法人員的管理、監(jiān)督和約束機(jī)制，不斷提高執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。為此，《辦法》相關(guān)條款對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體程序、執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范、監(jiān)督管理方式等進(jìn)行了詳細(xì)、明確的規(guī)定。
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