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截止時間：2011-09-10
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作指導(dǎo)意見的通知
發(fā)改西部[2011]854號
重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、教育廳（局）、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)廳（局）、人力資源社會保障（勞動保障）廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、商務(wù)廳（局）、國稅局、地稅局、工商局、銀監(jiān)局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策精神，發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，從2008年起國家發(fā)展改革委先后批準四川省南充市的兩個區(qū)（縣）和重慶市的三個區(qū)（縣）開展西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點，其他西部省區(qū)也積極推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，并要求作為工程試點地區(qū)。試點取得一定經(jīng)驗，但也存在不少困難。為進一步明確試點工作目標、任務(wù)和有關(guān)政策措施，促進試點工作規(guī)范、高效進行，現(xiàn)將《西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請根據(jù)當?shù)貙嶋H貫徹落實。
附件：西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作指導(dǎo)意見
國家發(fā)展改革委
教育部
工業(yè)和信息化部
人力資源社會保障部
國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)部
商務(wù)部
國家稅務(wù)總局
國家工商總局
銀監(jiān)會
二〇一一年四月二十五日
附件：
西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作指導(dǎo)意見
黨中央、國務(wù)院高度重視促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號）對此提出了明確要求。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2010]11號）強調(diào)，要加快實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，有利于擴大農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民收入；有利于發(fā)展縣域經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)和培養(yǎng)新型農(nóng)民。在西部地區(qū)實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是進一步開展促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要舉措。為確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作取得實效，現(xiàn)提出如下意見：
一、原則和目標
堅持科學(xué)發(fā)展原則。西部地區(qū)各地、各有關(guān)部門要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。要鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
堅持政府引導(dǎo)原則。在堅持市場主導(dǎo)、發(fā)揮農(nóng)民主動創(chuàng)業(yè)積極性的同時，要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，分步實施。政府部門要積極改進服務(wù)，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
堅持試點先行原則。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工作，要先在農(nóng)村人口和外出務(wù)工人數(shù)比重較大、有切實可行試點工作計劃或工作方案的地方試點，在人力資源社會保障部門確定的國家級和省級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點，摸索出經(jīng)驗后，再加以推廣。不要“一哄而起”，防止盲目推動創(chuàng)業(yè)，造成創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，影響社會安定。
堅持改革創(chuàng)新原則。要解放思想，改革創(chuàng)新，從農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，開創(chuàng)促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新局面。要改善行政管理體制，清除農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種制度障礙，簡化行政審批程序，嚴禁亂收費、亂攤派等影響、干擾創(chuàng)業(yè)的行為。推進聯(lián)合審批、一站式服務(wù)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)綠色通道。
2011—2015年，選擇西部地區(qū)基礎(chǔ)條件較好的60個縣開展試點，已經(jīng)開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的地區(qū)要選擇條件較好的縣參加試點。通過試點初步形成有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機制和政策體系，建設(shè)方便、有效獲得資源的創(chuàng)業(yè)平臺。形成較為完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，專業(yè)咨詢機構(gòu)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)普及率有所提高。經(jīng)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)的比率和創(chuàng)業(yè)后再培訓(xùn)率都有明顯提高。形成多個比較有實力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，地方政府在政策和項目安排上適當向試點縣傾斜，培育一些在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)有競爭力的品牌。試點縣新增創(chuàng)業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的比重有所提高。
二、主要任務(wù)
促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要重點抓好以下幾項任務(wù)：
第一，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。清理、廢止不合理的限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制度規(guī)定，國家法律法規(guī)未明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)當允許和鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進入，不得擅自設(shè)置限制條件。簡化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，以及許可、審批和辦證程序。改善政府管理，提供高效管理和服務(wù)。要將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)納入政策支持范圍，要區(qū)分富裕農(nóng)民開工廠辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不同情況，制定相應(yīng)政策措施，支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。試點縣及其上級人民政府要采取適當方式對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以支持。
第二，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和社會服務(wù)體系。試點地方政府要充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要作用，健全服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的基本咨詢服務(wù)。按照服務(wù)型政府的要求，完善組織機構(gòu)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供法律政策、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持等方面的基本服務(wù)。整合各部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道搜集市場信息，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（服務(wù)）中心和基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、融資支持、政策咨詢等服務(wù)。大力培育和扶持社會中介機構(gòu)，支持和鼓勵其為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供各方面的專業(yè)服務(wù)。
第三，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺。試點地方政府要以培育特色產(chǎn)業(yè)為核心，多渠道籌集資金，建設(shè)具有特色的創(chuàng)業(yè)基地和種養(yǎng)殖基地等，修建標準化廠房及配套設(shè)施，以免費或低價租賃的方式為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)場地。國家和試點地方政府在安排建設(shè)項目時，統(tǒng)籌考慮與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的硬件環(huán)境。有條件的地方，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中安排必要的場地和設(shè)施，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。在供電、供水等方面對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予支持。不同地區(qū)應(yīng)當因地制宜篩選安排農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四，支持、鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。幫助教育培訓(xùn)能力強的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)有針對性的教材、教具，針對農(nóng)民特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的培訓(xùn)。要注重把政府支持和社會培訓(xùn)結(jié)合起來，對已有相當文化基礎(chǔ)，掌握一定技能，又有很強創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民，開展重點培訓(xùn)，提高他們創(chuàng)業(yè)的能力。既要搞好創(chuàng)業(yè)前培訓(xùn)，也要搞好創(chuàng)業(yè)后培訓(xùn)。要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)，通過案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，提高受培訓(xùn)者的創(chuàng)業(yè)能力。政府有關(guān)部門要將符合條件的農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。
第五，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的路子。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民進入科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、現(xiàn)代服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織、社會事業(yè)或從事個體經(jīng)營等。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。
第六，扶持創(chuàng)業(yè)項目。試點縣每年選擇一定數(shù)量符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)業(yè)示范作用較強的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目予以重點扶持。對重點扶持的項目，試點地方的政府有關(guān)部門要重點跟蹤，及時解決創(chuàng)業(yè)中存在的問題。有條件的地方要設(shè)立專項資金，通過投資補助、貸款貼息、投資入股、有償借用等形式，解決創(chuàng)業(yè)資金困難。
三、扶持政策
為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供土地支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。通過村莊整治等方式盤活的存量集體建設(shè)用地，可優(yōu)先用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對新辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工業(yè)企業(yè)實行優(yōu)惠地價，原則上以成本價格出讓或不高于國家規(guī)定的該地區(qū)工業(yè)用地最低出讓價出讓。利用住房周邊建設(shè)用地和現(xiàn)有住房創(chuàng)辦家庭式企業(yè)，由當?shù)貒了鼍哒f明，縣級國土、建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門審核后，視為有固定的生產(chǎn)場地，并減免利用自有宅基地進行改擴建的建設(shè)規(guī)費。在從嚴控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途前提下，培育農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)享受與其他創(chuàng)業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策。
鼓勵農(nóng)民參與盤活國有資產(chǎn)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過租賃等方式盤活國有閑置資產(chǎn)，企業(yè)在征得資產(chǎn)所有權(quán)屬單位的同意后，向所在地政府提出申請，經(jīng)批準可減免1—3年租金。
積極幫助協(xié)調(diào)解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資金問題。倡導(dǎo)建立各種適宜農(nóng)村特點的小額貸款機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵大型金融機構(gòu)積極開展對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。在有效控制風(fēng)險的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)個體、經(jīng)濟合作組織或創(chuàng)辦中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的信貸支持力度，依據(jù)實際積極開展小額擔(dān)保貸款。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)證照齊全的，依法登記的房屋、機器設(shè)備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品，向金融機構(gòu)申請貸款。試點縣金融機構(gòu)要積極支持和配合當?shù)卣M織推動探索用土地承包經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款。大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，扎實推進信用鎮(zhèn)、村建設(shè)。
符合條件的農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定享受政府促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠政策。
試點縣要大膽先行先試，充分發(fā)揮試點優(yōu)勢，積極探索促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新政策、新措施。
四、積極開創(chuàng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新局面
試點地方各級人民政府要將促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務(wù)，納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作總體安排，由當?shù)卣蜆I(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理，有關(guān)部門共同參與、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市要將實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工作納入重要工作內(nèi)容，進一步完善創(chuàng)建工作。發(fā)展改革部門要切實負起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點的組織管理和協(xié)調(diào)職責(zé)。要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、改善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率等納入工作考核指標。要強化扶持政策及創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系。
各試點縣每年要將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點實施情況、成效和存在的問題通過市級發(fā)展改革和人力資源社會保障部門向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革和有關(guān)部門報告，省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門要將試點情況匯總后報國家發(fā)展和改革委員會。國家發(fā)展和改革委員會每年會同有關(guān)部門對所有試點縣工作情況進行績效評估。對于試點情況較好的，國家對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持項目將優(yōu)先安排。
各試點地方要營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，加強輿論宣傳，表彰創(chuàng)業(yè)典型，獎勵勇于創(chuàng)業(yè)者，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)可敬的社會氛圍，使農(nóng)民崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)。
來源：中國法律信息網(wǎng)
