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截止時間：2011-09-10
農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年漁業(yè)資源保護(hù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目實施指導(dǎo)意見》的通知
各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水產(chǎn)局、財務(wù)局，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院：
為貫徹落實黨的十七屆三中全會提出的“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”，進(jìn)一步加大對水生生物資源的養(yǎng)護(hù)和修復(fù)力度，2011年中央財政繼續(xù)安排轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁業(yè)資源保護(hù)轉(zhuǎn)移支付專項資金。現(xiàn)將《2011年轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁業(yè)資源保護(hù)項目實施指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：2011年度漁業(yè)資源保護(hù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目實施指導(dǎo)意見
二〇一一年四月二十九日
附件：
2011年漁業(yè)資源保護(hù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目實施指導(dǎo)意見
一、項目內(nèi)容
漁業(yè)資源保護(hù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目主要包括水生生物增殖放流、海洋牧場示范區(qū)建設(shè)、沿海漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)三項內(nèi)容。
二、項目申報范圍
各省（區(qū)、市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院可申報增殖放流資金；沿海?。▍^(qū)、市）及計劃單列市可同時申報海洋牧場示范區(qū)建設(shè)資金和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。
三、項目申報要求
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1.資金安排原則。按照《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃》（農(nóng)漁發(fā)[2010]44號）的布局及任務(wù)安排，以海域、江河、湖泊、水庫等重要增殖放流水域和國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)及珍稀瀕危水生生物重要分布區(qū)等公共水域為單元進(jìn)行規(guī)劃并確定放流任務(wù)，以?。▍^(qū)、市）及計劃單列市為單位安排項目資金，對水生生物資源衰退嚴(yán)重或生態(tài)荒漠化嚴(yán)重的水域，以及放流技術(shù)成熟、苗種供應(yīng)充足、增殖效果明顯、漁民受益面大的品種，在增殖放流資金安排上給予重點支持。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院在渤海公共水域組織開展生態(tài)性、實驗性、標(biāo)志性放流。
2.放流苗種要求。放流品種以重要的、洄游性的經(jīng)濟(jì)水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種以及對資源水域生態(tài)修復(fù)具有重要作用的水生生物物種為主。放流苗種應(yīng)符合《水生生物增殖放流管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第20號）的要求。其中：
經(jīng)濟(jì)物種，須全部來自《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃》確定的廣布種、區(qū)域種和地方特有種，物種選擇要突出重點。魚類的放流苗種規(guī)格為3厘米以上，蝦類的放流苗種規(guī)格為1厘米以上，海水蟹類的放流苗種規(guī)格為二期以上，海蜇的放流苗種規(guī)格為1厘米以上。
珍稀瀕危物種，須全部來自《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃》確定的重點珍稀瀕危物種，其放流苗種規(guī)格要求詳見附表1。
3.資金使用要求。項目資金主要用于補(bǔ)助放流苗種支出，包括：購買放流苗種費(fèi)用、放流前期的苗種檢驗檢疫、暫養(yǎng)、包裝、運(yùn)輸費(fèi)用以及放流期間公證公示、放流苗種標(biāo)志和放流后期跟蹤監(jiān)測、效果評估費(fèi)用等。其中：購買放流苗種方面的費(fèi)用支出應(yīng)不少于總資金的90%。
4.項目補(bǔ)助規(guī)模。沿海各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市申請海洋經(jīng)濟(jì)物種增殖放流補(bǔ)助資金總規(guī)模原則上不超過1500萬元。各?。▍^(qū)、市）申請淡水經(jīng)濟(jì)物種增殖放流補(bǔ)助資金總規(guī)模原則上不超過600萬元。各省（區(qū)、市）及計劃單列市瀕危物種增殖放流補(bǔ)助資金申請規(guī)模原則上不超過600萬元。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院增殖放流補(bǔ)助資金申請規(guī)模原則上不超過300萬元。
5.申報材料內(nèi)容。包括：一是放流地點，除國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)及珍稀瀕危水生生物重要分布區(qū)等公共水域外，海域、江河、湖泊、水庫等重要增殖放流水域均要與《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃》相吻合，并要突出重點水域；闡述在該水域開展增殖放流工作的必要性，增殖放流針對的突出問題和功能定位；二是放流品種數(shù)量、規(guī)格、價格，具體放流時間安排，放流苗種來源與管理，包括生產(chǎn)單位、監(jiān)督管理單位、組織實施方式等；三是項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和測算依據(jù)，包括地方財政安排配套資金情況；四是項目工作目標(biāo)和預(yù)期效益；五是相關(guān)保障措施（禁漁、放流效果評價等）；六是增殖放流方案專家論證意見。
?。ǘ┖Ｑ竽翀鍪痉秴^(qū)建設(shè)申報要求
1.資金安排原則。以人工魚礁建造和藻類種植為主要建設(shè)內(nèi)容，重點支持漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的重要漁區(qū)和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)重點地區(qū)。原則上要求項目實施海域已連續(xù)開展人工魚礁（或海洋牧場）建設(shè)三年以上（包括地方資金或項目單位自籌資金建設(shè)），工作基礎(chǔ)較好，有科研依托，技術(shù)路線合理。
2.資金使用要求。項目資金主要用于人工魚礁建造、藻類苗種投放以及項目前期準(zhǔn)備和組織實施期間的本底調(diào)查、項目論證、招投標(biāo)、監(jiān)理、效果跟蹤監(jiān)測等相關(guān)費(fèi)用。其中，人工魚礁建造和藻類苗種投放費(fèi)用支出應(yīng)占項目資金的90%以上。
3.建設(shè)補(bǔ)助規(guī)模。原則上每個海洋牧場示范區(qū)項目中央補(bǔ)助資金每年不超過1500萬元。
4.申報材料內(nèi)容。包括組織管理機(jī)構(gòu)與職能、運(yùn)行管理模式與運(yùn)行機(jī)制（明確具體實施單位）、具體實施地點基本情況（地形底質(zhì)、海流潮汐、水質(zhì)、生物群落結(jié)構(gòu)、海域利用狀況、以往年度礁體或牧場投放情況及評價等）、礁體構(gòu)造、礁體規(guī)模、種植藻類、技術(shù)路線（技術(shù)支撐單位、技術(shù)水平、主要技術(shù)流程等）、規(guī)劃選址等前期工作、招投標(biāo)方案、實施進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成、吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民參與管護(hù)等相關(guān)工作計劃、項目預(yù)期效益（生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益）情況等。
?。ㄈp船轉(zhuǎn)產(chǎn)申報要求
1.資金安排原則。一是根據(jù)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》（國發(fā)[2006]9號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)漁船管理控制海洋捕撈強(qiáng)度的通知》（農(nóng)漁發(fā)[2011]5號），“十二五”期間繼續(xù)實施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，重點安排未完成“雙控”任務(wù)的省份；二是堅持實事求是、漁民自愿的原則，報廢漁船必須納入國家“雙控”管理，即為納入全國海洋漁船動態(tài)管理系統(tǒng)的合法漁船；三是首先利用以前年度減船結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行減船，結(jié)轉(zhuǎn)資金確實不足的，再向中央財政申請減船資金。
2.減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。持正式捕撈許可證漁船，每千瓦補(bǔ)助2500元（以許可證貼附的主機(jī)功率憑證為準(zhǔn)）；持臨時捕撈許可證漁船，每千瓦補(bǔ)助1250元（以許可證記載的主機(jī)功率為準(zhǔn)）?！逗Ｑ蟛稉茲O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項資金使用管理規(guī)定》（財辦農(nóng)[2003]116號）中確定的拆船工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。
3.轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對2011年有減船任務(wù)的省份，繼續(xù)安排相應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民培訓(xùn)資金。原則上每個培訓(xùn)對象的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為1000元。
4.申報材料內(nèi)容。包括：一是計劃減船總數(shù)、總功率、申請報廢漁船補(bǔ)助資金總規(guī)模，利用結(jié)余資金減船數(shù)量、功率及補(bǔ)助資金規(guī)模，申請中央財政補(bǔ)助減船數(shù)量、功率及補(bǔ)助資金規(guī)模。二是計劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民人數(shù)，補(bǔ)助資金規(guī)模，培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)單位，培訓(xùn)主要內(nèi)容以及時間進(jìn)度安排。三是地方財政安排配套資金情況。四是填寫《2011年度海洋捕撈漁民減船計劃匯總表》（見附表2）。
四、項目組織實施
?。ㄒ唬╉椖可陥?。各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市漁業(yè)部門會同同級財政部門根據(jù)本實施指導(dǎo)意見，組織編制本地區(qū)2011年項目申報書，于2011年5月16日前以聯(lián)合文件形式報送農(nóng)業(yè)部和財政部。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院根據(jù)本實施指導(dǎo)意見，編制2011年項目申報書，于2011年5月16日前報送農(nóng)業(yè)部。
（二）項目審核和資金下達(dá)。農(nóng)業(yè)部收到各地和中國水產(chǎn)科學(xué)研究院上報的申報文件后，按要求進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果和實施意見報送財政部。財政部負(fù)責(zé)下達(dá)項目資金，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)下達(dá)項目任務(wù)。
（三）項目實施。各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院根據(jù)財政部下達(dá)的項目資金、農(nóng)業(yè)部下達(dá)的項目任務(wù)以及本實施指導(dǎo)意見，編制本地區(qū)（本單位）具體實施方案，報農(nóng)業(yè)部備案后組織實施。
1.增殖放流。各地各單位要嚴(yán)格按照《水生生物增殖放流管理規(guī)定》、《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃》實施增殖放流項目。經(jīng)濟(jì)物種放流苗種供應(yīng)單位的確定須符合政府采購等相關(guān)規(guī)定，在信譽(yù)良好、科研力量雄厚、技術(shù)水平高，并持有《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》的苗種生產(chǎn)單位中，按照“公開、公平、公正”的原則確定，同等條件下優(yōu)先選擇國家級、省級水產(chǎn)原良種場、資源增殖站以及馴養(yǎng)繁殖基地作為放流苗種供應(yīng)單位。珍稀瀕危物種放流苗種供應(yīng)單位須在農(nóng)業(yè)部公告的珍稀瀕危水生動物增殖放流苗種供應(yīng)單位中選擇（農(nóng)業(yè)部公告第1284號、第1502號）。要與增殖放流苗種供應(yīng)單位簽訂項目合同書，明確增殖放流物種、規(guī)格、數(shù)量、提供時間等內(nèi)容。要加強(qiáng)對增殖放流苗種供應(yīng)單位的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保健康、優(yōu)質(zhì)、無病害、無藥物殘留的水生生物苗種用于增殖放流，避免對放流水域生態(tài)造成不良影響。項目單位要精心組織，認(rèn)真做好放流苗種的規(guī)格測量、計數(shù)、運(yùn)輸、投放、驗收等工作，確保足額完成承擔(dān)項目所要求的各項增殖放流任務(wù)。要按照《水生生物增殖放流操作技術(shù)規(guī)程》要求開展增殖放流，已經(jīng)制定具體技術(shù)規(guī)范的品種，要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求執(zhí)行。要建立放流過程公證公示制度，對放流區(qū)域、時間、品種、規(guī)格和數(shù)量等有關(guān)情況，應(yīng)通過適當(dāng)形式向社會公示；珍稀瀕危水生生物放流或具備條件的經(jīng)濟(jì)水生生物放流，應(yīng)由相關(guān)公證機(jī)構(gòu)出具公證書，接受社會監(jiān)督。對大規(guī)格水生生物苗種尤其是珍稀瀕危水生生物苗種，要選取一定比例進(jìn)行標(biāo)志放流。
2.海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。要根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，確定人工魚礁建造、投放以及藻類苗種供應(yīng)單位，并與其簽訂相應(yīng)合同，明確礁體構(gòu)造、規(guī)格、數(shù)量、投放海域、投放時間以及海藻種類、規(guī)格和數(shù)量等。加強(qiáng)海洋牧場示范區(qū)技術(shù)支撐，明確具體科研院校作為技術(shù)指導(dǎo)，開展礁區(qū)漁業(yè)資源監(jiān)測和評估以及海藻底播增殖。要在項目實施海域顯著位置設(shè)立海洋牧場示范區(qū)標(biāo)志牌，注明項目名稱、實施海域地理坐標(biāo)、設(shè)立時間、資金規(guī)模、資金來源、具體承擔(dān)單位等重要信息。
3.減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。要嚴(yán)格按照《海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項資金使用管理規(guī)定》要求組織實施好漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。沿海各?。▍^(qū)、市及計劃單列市）漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)漁船合法性審查，經(jīng)核實收繳相關(guān)證書和證明，并將減船和補(bǔ)助情況公示（不少于一周）后，由同級財政部門及時足額向補(bǔ)助對象支付資金。
五、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┵Y金管理。項目具體承擔(dān)單位要設(shè)置項目資金使用明細(xì)賬，進(jìn)行專賬核算，專款專用，不得將中央財政資金與地方配套或單位自籌資金混合設(shè)帳。要嚴(yán)格遵守《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》（農(nóng)財發(fā)[2002]36號）以及政府采購等相關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度。農(nóng)業(yè)部和財政部將適時組織檢查。對于騙取、截留、擠占、滯留、挪用項目資金的，依照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。
（二）監(jiān)督檢查。省級財政部門會同漁業(yè)主管部門對項目具體實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，設(shè)立監(jiān)督舉報電話。各海區(qū)漁政局及各流域漁業(yè)資源管理委員會，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)增殖放流項目執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部海區(qū)漁政局及各?。▍^(qū)、市及計劃單列市）漁業(yè)主管部門，應(yīng)組織相關(guān)漁業(yè)執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)增殖放流區(qū)域內(nèi)有害漁具清理和放流后期執(zhí)法監(jiān)管工作，依法打擊各類偷捕和破壞放流苗種的行為。
（三）總結(jié)驗收。省級漁業(yè)主管部門應(yīng)會同財政部門制定項目驗收方案，做好項目自驗和省級驗收，驗收結(jié)果要?dú)w檔保存。2011年12月1日前，省級漁業(yè)主管部門、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院將項目年度總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)部，報告內(nèi)容包括項目執(zhí)行情況、驗收情況、取得成效、存在問題、建議和減船船名冊。
附表：
1、珍稀瀕危物種放流規(guī)格（略）
2、2011年度海洋捕撈漁民減船計劃匯總表（略）
來源：中國法律信息網(wǎng)
