新十年：西部大開發(fā)構(gòu)筑一批“高地”
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發(fā)布日期：2011年12月07日
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新十年：西部大開發(fā)構(gòu)筑一批“高地”
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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●“新十年”是西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
● 西部地區(qū)一方面要規(guī)范推進資源開發(fā)，另一方面要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進資源開發(fā)增值、增效。
● 按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃中有關(guān)西部地區(qū)重點開發(fā)區(qū)域的定位，將呼包鄂榆地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、天山北坡地區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域打造成為西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的高地。
● 進一步解放思想，力爭在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和自主創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十年來，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、民族地區(qū)發(fā)展、人才開發(fā)、改革開放等都獲得了長足發(fā)展，特別是在基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境建設和民生領(lǐng)域尤為明顯，為改善西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，緩解東西部之間的發(fā)展差距起到了很大作用。下一個十年，黨中央國務院對西部大開發(fā)提出了新的戰(zhàn)略目標，其中在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面明確提出要基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。如果說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十年來是西部地區(qū)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，那么下一個十年將是西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日益改善
基礎(chǔ)設施的不斷完善為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好平臺
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設施建設突飛猛進，各種制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設施“瓶頸問題”得到很大程度的緩解，為西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺。
為了促進西部地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，國家不斷加大對西部地區(qū)交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設施的支持力度，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國道主干線西部路段和大型水利樞紐等重大基礎(chǔ)設施工程，從很大程度上緩解了西部地區(qū)的交通運輸瓶頸問題，同時，也為西部地區(qū)的資源開發(fā)提供了條件。此外，西部地區(qū)的飲水安全、送電到鄉(xiāng)、油路到縣等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設施建設順利推進，為西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口創(chuàng)造了條件?；A(chǔ)設施的不斷完善，將會進一步推動西部地區(qū)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國家對生態(tài)環(huán)境問題的不斷重視，將有利于西部地區(qū)實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的良性互動
西部地區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地，生態(tài)類型豐富，生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱，承擔著我國重要生態(tài)安全屏障的作用。為了加強西部地區(qū)的生態(tài)建設，國家先后啟動了退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、天然林保護、京津風沙源治理等生態(tài)工程，大力增加和恢復林草植被，使水土流失減少，風沙危害減輕，長江上游、黃河上游等重點流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，國家西部生態(tài)安全屏障得到鞏固。近幾年，國家還在積極推進生態(tài)補償機制的建設，并在三江源等特殊生態(tài)地區(qū)進行了先行試點。
國家主體功能區(qū)規(guī)劃更是為西部地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展指明了方向，并且在財稅、政績考核等方面提出了新的措施。國家對生態(tài)環(huán)境的不斷重視，不僅為西部地區(qū)加強生態(tài)建設提供了資金來源渠道和政策環(huán)境，而且隨著西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷改善，也為西部地區(qū)生態(tài)的資源化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，使發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護之間形成了良性互動的發(fā)展局面。
國家對資源開發(fā)相關(guān)機制的不斷完善將會使西部地區(qū)在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面獲得更大的收益
西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，開發(fā)潛力巨大。長期以來，由于我國資源開發(fā)的稅費機制、資源的價格形成機制、資源開發(fā)的生態(tài)恢復和環(huán)境治理補償機制、后續(xù)(接替)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機制等還不完善，西部地區(qū)雖然進行了大量的礦產(chǎn)資源開發(fā)，但收益不是太大，資源開發(fā)地在資源枯竭后往往還會面臨生態(tài)環(huán)境惡化、社會問題凸顯、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等一系列問題。為此，國家積極探索并穩(wěn)步推進資源稅費改革、完善資源價格形成機制、實施生態(tài)修復和環(huán)境治理、積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力圖使資源所在地能夠在資源開發(fā)過程中獲得較大收益，并能通過資源開發(fā)促進資源所在地持續(xù)健康發(fā)展。
在西部的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，資源產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重，而且在今后一段時期仍有很大發(fā)展空間，資源開發(fā)相關(guān)機制的不斷完善，一方面會促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，另一方面也會使西部地區(qū)在資源開發(fā)過程中獲得更大的收益。
國家基本公共服務均等化的不斷推進為擴大西部內(nèi)需市場提供了條件
西部地區(qū)是我國一個巨大的潛在消費市場，但是由于人均收入低、社會保障滯后，這一潛在的需求市場很難轉(zhuǎn)化為有效的需求市場。為了推進政府基本公共服務的均等化，國家出臺了一系列重大的政策措施，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，大幅度增加了對西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、科技、文化體育、社會保障等民生和社會事業(yè)的投入，實施了一批重大的民生工程項目，城鄉(xiāng)和區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，設施條件顯著改善，發(fā)展水平提升，公共服務體系基本建成。
基本公共服務均等化的不斷推進、社會保障的不斷完善，以及當?shù)鼐用袷杖氲牟粩嗵岣?，都將擴大西部地區(qū)的有效內(nèi)需市場，為西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間。
澄清西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，建設四大產(chǎn)業(yè)基地
西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出特色，強化優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。
西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源，開發(fā)潛力很大，不僅對于西部而且對于整個國家都具有非常重要的戰(zhàn)略意義，西部地區(qū)一方面要規(guī)范推進上述資源開發(fā)，另一方面要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進資源開發(fā)增值、增效。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分依托其既有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，促進既有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。西部地區(qū)是我國軍工企業(yè)、央企、國防企業(yè)分布比較密集的地區(qū)，這些企業(yè)有不少與裝備制造業(yè)具有密切的聯(lián)系，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會對西部地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的拉動作用。此外，西部地區(qū)還要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過努力，力爭在下一個十年的西部大開發(fā)中，將西部地區(qū)建設成為國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)集群
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要采取“空間集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”的發(fā)展模式，依托當?shù)氐墓I(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集中布局，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃中有關(guān)西部地區(qū)重點開發(fā)區(qū)域的定位，將呼包鄂榆地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、天山北坡地區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域打造成為西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的高地，增強這些地區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力。
針對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、集群化程度不高的現(xiàn)實，今后應下大氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。以政府推動、企業(yè)主體、市場導向、中介協(xié)助為原則，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級與產(chǎn)業(yè)組織合理化為主線，以西部地區(qū)下一個十年開發(fā)為契機，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，重視市場對資源的配置作用，形成上、中、下游和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相銜接、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集形態(tài)。
提高自主創(chuàng)新能力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，切實推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高起點、高標準發(fā)展。西部地區(qū)要進一步解放思想，銳意進取，緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和自主創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，為自身經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
一是以市場需求為導向，密切產(chǎn)學研間的協(xié)作，推動科技經(jīng)濟結(jié)合以及軍民結(jié)合，以自主研發(fā)制造為主，在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域優(yōu)先做強，輻射帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)做大做強。
二是加快推進國有企業(yè)的公司制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)通過資產(chǎn)重組、強強聯(lián)合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不斷提高整體素質(zhì)和市場競爭力。
三是在保障國家安全的前提下，進一步放寬產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻，營造一個非公有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素的體制環(huán)境，支持民間資本和境外資本進入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
不斷完善市場環(huán)境，促進多元融合發(fā)展
針對西部地區(qū)央企、軍工和國防企業(yè)多，與屬地之間融合度差的現(xiàn)實，不斷完善市場環(huán)境，促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。推進中央與地方、軍工與民用、企業(yè)與屬地院校等相關(guān)資源的整合，把各方面的力量和優(yōu)勢集中起來，形成多元融合發(fā)展的良好態(tài)勢，構(gòu)建西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高地。
一是理順中央企業(yè)、軍工企業(yè)、國防企業(yè)與屬地之間的利益關(guān)系，特別是在財稅、土地、人才、科技等方面能有所突破，破除西部地區(qū)中央企業(yè)與屬地之間的種種藩籬，形成互利共贏、一體發(fā)展的良好格局。
二是借軍轉(zhuǎn)民的契機，積極推進西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場化和多元化發(fā)展。
三是積極推進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道的多元化，在保障國防安全和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵民間資本、外資進入，通過借力發(fā)展，拓寬西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道。
四是積極參與國內(nèi)國外合作，推進市場的多元化。西部地區(qū)要按照優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展的原則，通過洽談會(博覽會)、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等靈活多樣的形式，加強與國際以及東部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，一方面通過合作強化西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，另一方面也借助合作，擴大西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場空間。
來源：中國經(jīng)濟導報
● 西部地區(qū)一方面要規(guī)范推進資源開發(fā)，另一方面要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進資源開發(fā)增值、增效。
● 按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃中有關(guān)西部地區(qū)重點開發(fā)區(qū)域的定位，將呼包鄂榆地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、天山北坡地區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域打造成為西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的高地。
● 進一步解放思想，力爭在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和自主創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十年來，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、民族地區(qū)發(fā)展、人才開發(fā)、改革開放等都獲得了長足發(fā)展，特別是在基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境建設和民生領(lǐng)域尤為明顯，為改善西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，緩解東西部之間的發(fā)展差距起到了很大作用。下一個十年，黨中央國務院對西部大開發(fā)提出了新的戰(zhàn)略目標，其中在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面明確提出要基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。如果說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十年來是西部地區(qū)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，那么下一個十年將是西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日益改善
基礎(chǔ)設施的不斷完善為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好平臺
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設施建設突飛猛進，各種制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設施“瓶頸問題”得到很大程度的緩解，為西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺。
為了促進西部地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，國家不斷加大對西部地區(qū)交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設施的支持力度，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國道主干線西部路段和大型水利樞紐等重大基礎(chǔ)設施工程，從很大程度上緩解了西部地區(qū)的交通運輸瓶頸問題，同時，也為西部地區(qū)的資源開發(fā)提供了條件。此外，西部地區(qū)的飲水安全、送電到鄉(xiāng)、油路到縣等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設施建設順利推進，為西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口創(chuàng)造了條件?；A(chǔ)設施的不斷完善，將會進一步推動西部地區(qū)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國家對生態(tài)環(huán)境問題的不斷重視，將有利于西部地區(qū)實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的良性互動
西部地區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地，生態(tài)類型豐富，生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱，承擔著我國重要生態(tài)安全屏障的作用。為了加強西部地區(qū)的生態(tài)建設，國家先后啟動了退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、天然林保護、京津風沙源治理等生態(tài)工程，大力增加和恢復林草植被，使水土流失減少，風沙危害減輕，長江上游、黃河上游等重點流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，國家西部生態(tài)安全屏障得到鞏固。近幾年，國家還在積極推進生態(tài)補償機制的建設，并在三江源等特殊生態(tài)地區(qū)進行了先行試點。
國家主體功能區(qū)規(guī)劃更是為西部地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展指明了方向，并且在財稅、政績考核等方面提出了新的措施。國家對生態(tài)環(huán)境的不斷重視，不僅為西部地區(qū)加強生態(tài)建設提供了資金來源渠道和政策環(huán)境，而且隨著西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷改善，也為西部地區(qū)生態(tài)的資源化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，使發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護之間形成了良性互動的發(fā)展局面。
國家對資源開發(fā)相關(guān)機制的不斷完善將會使西部地區(qū)在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面獲得更大的收益
西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，開發(fā)潛力巨大。長期以來，由于我國資源開發(fā)的稅費機制、資源的價格形成機制、資源開發(fā)的生態(tài)恢復和環(huán)境治理補償機制、后續(xù)(接替)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機制等還不完善，西部地區(qū)雖然進行了大量的礦產(chǎn)資源開發(fā)，但收益不是太大，資源開發(fā)地在資源枯竭后往往還會面臨生態(tài)環(huán)境惡化、社會問題凸顯、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等一系列問題。為此，國家積極探索并穩(wěn)步推進資源稅費改革、完善資源價格形成機制、實施生態(tài)修復和環(huán)境治理、積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力圖使資源所在地能夠在資源開發(fā)過程中獲得較大收益，并能通過資源開發(fā)促進資源所在地持續(xù)健康發(fā)展。
在西部的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，資源產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重，而且在今后一段時期仍有很大發(fā)展空間，資源開發(fā)相關(guān)機制的不斷完善，一方面會促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，另一方面也會使西部地區(qū)在資源開發(fā)過程中獲得更大的收益。
國家基本公共服務均等化的不斷推進為擴大西部內(nèi)需市場提供了條件
西部地區(qū)是我國一個巨大的潛在消費市場，但是由于人均收入低、社會保障滯后，這一潛在的需求市場很難轉(zhuǎn)化為有效的需求市場。為了推進政府基本公共服務的均等化，國家出臺了一系列重大的政策措施，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，大幅度增加了對西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、科技、文化體育、社會保障等民生和社會事業(yè)的投入，實施了一批重大的民生工程項目，城鄉(xiāng)和區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，設施條件顯著改善，發(fā)展水平提升，公共服務體系基本建成。
基本公共服務均等化的不斷推進、社會保障的不斷完善，以及當?shù)鼐用袷杖氲牟粩嗵岣?，都將擴大西部地區(qū)的有效內(nèi)需市場，為西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間。
澄清西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，建設四大產(chǎn)業(yè)基地
西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出特色，強化優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。
西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源，開發(fā)潛力很大，不僅對于西部而且對于整個國家都具有非常重要的戰(zhàn)略意義，西部地區(qū)一方面要規(guī)范推進上述資源開發(fā)，另一方面要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進資源開發(fā)增值、增效。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分依托其既有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，促進既有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。西部地區(qū)是我國軍工企業(yè)、央企、國防企業(yè)分布比較密集的地區(qū)，這些企業(yè)有不少與裝備制造業(yè)具有密切的聯(lián)系，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會對西部地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的拉動作用。此外，西部地區(qū)還要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過努力，力爭在下一個十年的西部大開發(fā)中，將西部地區(qū)建設成為國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)集群
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要采取“空間集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”的發(fā)展模式，依托當?shù)氐墓I(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集中布局，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃中有關(guān)西部地區(qū)重點開發(fā)區(qū)域的定位，將呼包鄂榆地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、天山北坡地區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域打造成為西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的高地，增強這些地區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力。
針對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、集群化程度不高的現(xiàn)實，今后應下大氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。以政府推動、企業(yè)主體、市場導向、中介協(xié)助為原則，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級與產(chǎn)業(yè)組織合理化為主線，以西部地區(qū)下一個十年開發(fā)為契機，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，重視市場對資源的配置作用，形成上、中、下游和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相銜接、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集形態(tài)。
提高自主創(chuàng)新能力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，切實推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高起點、高標準發(fā)展。西部地區(qū)要進一步解放思想，銳意進取，緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和自主創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，為自身經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
一是以市場需求為導向，密切產(chǎn)學研間的協(xié)作，推動科技經(jīng)濟結(jié)合以及軍民結(jié)合，以自主研發(fā)制造為主，在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域優(yōu)先做強，輻射帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)做大做強。
二是加快推進國有企業(yè)的公司制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)通過資產(chǎn)重組、強強聯(lián)合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不斷提高整體素質(zhì)和市場競爭力。
三是在保障國家安全的前提下，進一步放寬產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻，營造一個非公有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素的體制環(huán)境，支持民間資本和境外資本進入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
不斷完善市場環(huán)境，促進多元融合發(fā)展
針對西部地區(qū)央企、軍工和國防企業(yè)多，與屬地之間融合度差的現(xiàn)實，不斷完善市場環(huán)境，促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。推進中央與地方、軍工與民用、企業(yè)與屬地院校等相關(guān)資源的整合，把各方面的力量和優(yōu)勢集中起來，形成多元融合發(fā)展的良好態(tài)勢，構(gòu)建西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高地。
一是理順中央企業(yè)、軍工企業(yè)、國防企業(yè)與屬地之間的利益關(guān)系，特別是在財稅、土地、人才、科技等方面能有所突破，破除西部地區(qū)中央企業(yè)與屬地之間的種種藩籬，形成互利共贏、一體發(fā)展的良好格局。
二是借軍轉(zhuǎn)民的契機，積極推進西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場化和多元化發(fā)展。
三是積極推進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道的多元化，在保障國防安全和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵民間資本、外資進入，通過借力發(fā)展，拓寬西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道。
四是積極參與國內(nèi)國外合作，推進市場的多元化。西部地區(qū)要按照優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展的原則，通過洽談會(博覽會)、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等靈活多樣的形式，加強與國際以及東部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，一方面通過合作強化西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，另一方面也借助合作，擴大西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場空間。
來源：中國經(jīng)濟導報
