新華調(diào)查：隱匿的“熟人圈子”——透視招投標(biāo)市場(chǎng)亂象
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發(fā)布日期：2012年01月19日
項(xiàng)目名稱：
新華調(diào)查：隱匿的“熟人圈子”——透視招投標(biāo)市場(chǎng)亂象
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工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是選拔優(yōu)質(zhì)建設(shè)企業(yè)、預(yù)防建筑腐敗的一項(xiàng)重要制度。然而，記者近日在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建筑市場(chǎng)上隱匿的一些“熟人圈子”，已經(jīng)織就了一張張嚴(yán)密的圍標(biāo)、串標(biāo)違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò)，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，亟待規(guī)范整頓。
新華網(wǎng)西寧１月１８日電（記者 陳國洲）工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是選拔優(yōu)質(zhì)建設(shè)企業(yè)、預(yù)防建筑腐敗的一項(xiàng)重要制度。然而，記者近日在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建筑市場(chǎng)上隱匿的一些“熟人圈子”，已經(jīng)織就了一張張嚴(yán)密的圍標(biāo)、串標(biāo)違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò)，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，亟待規(guī)范整頓。
“熟人圈子”已成市場(chǎng)頑疾
針對(duì)工程項(xiàng)目中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，今年１月初，青海省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行了一次檢查。這距２０１１年１２月１日，我國首部有關(guān)招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定的地方性法規(guī)文件——《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》正式頒布實(shí)施剛滿一個(gè)月。
在肯定法規(guī)收到一定效果的同時(shí)，主管部門也并不諱言，圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為僅憑一部地方法規(guī)難以根除。
“坦誠地講，如果不是‘窩里反’，監(jiān)管部門一般很難得到有力證據(jù)查處圍標(biāo)串標(biāo)行為?！鼻嗪Ｊ」こ探ㄔO(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任朱應(yīng)龍說，因?yàn)榇畼?biāo)圍標(biāo)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，加之缺乏法律認(rèn)定，監(jiān)管部門很難從招投標(biāo)程序上發(fā)現(xiàn)問題。
甘肅省某招投標(biāo)公司負(fù)責(zé)人李經(jīng)理向記者透露，目前，國內(nèi)各地建筑市場(chǎng)大多都存在一個(gè)個(gè)“熟人圈子”。這個(gè)熟人圈子的成員包括招標(biāo)方、專家評(píng)審委員會(huì)成員、有資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等等。在招投標(biāo)市場(chǎng)形成一種招投標(biāo)聯(lián)盟，實(shí)行輪流坐莊。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由甲企業(yè)中標(biāo)，下次投標(biāo)由乙公司中標(biāo)，再次由丙企業(yè)中標(biāo)。
“這個(gè)‘熟人圈子’的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則，不配合甚至出賣圈子成員，那么以后將遭到普遍的打壓，很難生存?！崩罱?jīng)理說，面對(duì)這種行業(yè)潛規(guī)則，不少企業(yè)都會(huì)選擇妥協(xié)。
懲戒軟弱助長(zhǎng)招投標(biāo)違規(guī)行為
據(jù)記者調(diào)查,2010年,青海省查處了有史以來最為嚴(yán)重的招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)案件,這是一起典型的圈內(nèi)人暗箱操作的違法案件。
2010年,在青海省人民醫(yī)院住院綜合樓工程招標(biāo)過程中,青海省招標(biāo)有限責(zé)任公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),由該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人韓某私下建議建設(shè)單位設(shè)立總額達(dá)1000多萬元的大額履約保證金門檻,與浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司等8家投標(biāo)企業(yè)串謀,由浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司組織這些企業(yè)收取多家企業(yè)資質(zhì)參與串標(biāo)圍標(biāo),最后由前者中標(biāo)后分享好處費(fèi)。
據(jù)了解,涉案的人員和企業(yè)都長(zhǎng)期在青海市場(chǎng)從事建筑工程和招投標(biāo)事務(wù),早已形成一個(gè)固定的利益圈子。朱應(yīng)龍說,最早得到這起案件的線索,還是因?yàn)樗麄內(nèi)?nèi)人利益分配不均,內(nèi)部有人告發(fā)。也就是說,“內(nèi)訌”是這個(gè)案件最終水落石出的重要原因。
雖然違法分子頻頻落網(wǎng),但為何仍有大量企業(yè)和人員前仆后繼地觸犯法律底線呢?“按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,違法代價(jià)確實(shí)太小?！鼻嗪Ｊ∩鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員高永宏說,上述案件中的兩個(gè)主要涉案企業(yè),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅被處以20萬元罰款,主要的圍標(biāo)企業(yè)才被處以3萬元罰款和當(dāng)年考核不合格。這些罰金不僅對(duì)于這些公司來說無關(guān)痛癢,而且對(duì)于一旦成功即可獲取上百萬甚至千萬的利益。
“現(xiàn)在,全國各地都已開始重視這個(gè)問題,此次出臺(tái)的規(guī)范性文件就是對(duì)哪些是違法行為做定性,為加大懲戒做好法律準(zhǔn)備?！敝鞈?yīng)龍說,在此基礎(chǔ)上,國家將在2012年2月1日實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等一系列法規(guī)中,加重對(duì)此類違法違規(guī)案件的處罰力度。
規(guī)范運(yùn)作是消滅“圈子”的最佳手段
調(diào)查中,業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者普遍認(rèn)為,除了加大懲戒力度,進(jìn)一步建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,是消滅“熟人圈子”的最佳手段。
多年從事招投標(biāo)工作的李經(jīng)理指出,招投標(biāo)的資格預(yù)審環(huán)節(jié)一定要?jiǎng)?chuàng)新,以杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審限制、排斥潛在投標(biāo)人,搞假招標(biāo)的現(xiàn)象。對(duì)一般工程項(xiàng)目不需要資格預(yù)審的,要允許多一些符合條件的單位參加投標(biāo)；對(duì)復(fù)雜的工程,需要進(jìn)行資格預(yù)審的,要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。從實(shí)際效果看,正式投標(biāo)的人越多,成功的機(jī)會(huì)就越少,圍標(biāo)、串標(biāo)和收買專家的成本就越高,也更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
高永宏說,近年來,工程招標(biāo)領(lǐng)域牽涉的腐敗行為有加劇趨勢(shì),一些干部充當(dāng)“熟人圈子”的保護(hù)傘和領(lǐng)導(dǎo)者,導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為更加錯(cuò)綜復(fù)雜。他建議,在市場(chǎng)監(jiān)管方面,應(yīng)實(shí)行完全的政企分離,消滅“熟人圈子”背后的利益保護(hù)傘。
據(jù)了解,在國際上,招標(biāo)工作基本上是由交易中心等中介機(jī)構(gòu)來完成的,受中央投標(biāo)委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督。我國的招標(biāo)投標(biāo)法已明確了招標(biāo)工作應(yīng)由業(yè)主或業(yè)主代理人來完成,但是實(shí)際上,招標(biāo)工作的絕大部分是由招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員來完成的。這樣一來,招標(biāo)辦既是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,職能不夠明確。因此,改革的方向應(yīng)是將招標(biāo)辦與交易中心徹底實(shí)行職能分離,把政府的監(jiān)督管理職能和市場(chǎng)的服務(wù)職能分開。
朱應(yīng)龍認(rèn)為,加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)可以有效遏制“熟人圈子”的生存發(fā)展。他建議在招投標(biāo)領(lǐng)域建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架,盡快實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通,建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái),實(shí)行失信懲戒制度,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。
來源： 新華網(wǎng)
新華網(wǎng)西寧１月１８日電（記者 陳國洲）工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是選拔優(yōu)質(zhì)建設(shè)企業(yè)、預(yù)防建筑腐敗的一項(xiàng)重要制度。然而，記者近日在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建筑市場(chǎng)上隱匿的一些“熟人圈子”，已經(jīng)織就了一張張嚴(yán)密的圍標(biāo)、串標(biāo)違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò)，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，亟待規(guī)范整頓。
“熟人圈子”已成市場(chǎng)頑疾
針對(duì)工程項(xiàng)目中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，今年１月初，青海省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行了一次檢查。這距２０１１年１２月１日，我國首部有關(guān)招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定的地方性法規(guī)文件——《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》正式頒布實(shí)施剛滿一個(gè)月。
在肯定法規(guī)收到一定效果的同時(shí)，主管部門也并不諱言，圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為僅憑一部地方法規(guī)難以根除。
“坦誠地講，如果不是‘窩里反’，監(jiān)管部門一般很難得到有力證據(jù)查處圍標(biāo)串標(biāo)行為?！鼻嗪Ｊ」こ探ㄔO(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任朱應(yīng)龍說，因?yàn)榇畼?biāo)圍標(biāo)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，加之缺乏法律認(rèn)定，監(jiān)管部門很難從招投標(biāo)程序上發(fā)現(xiàn)問題。
甘肅省某招投標(biāo)公司負(fù)責(zé)人李經(jīng)理向記者透露，目前，國內(nèi)各地建筑市場(chǎng)大多都存在一個(gè)個(gè)“熟人圈子”。這個(gè)熟人圈子的成員包括招標(biāo)方、專家評(píng)審委員會(huì)成員、有資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等等。在招投標(biāo)市場(chǎng)形成一種招投標(biāo)聯(lián)盟，實(shí)行輪流坐莊。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由甲企業(yè)中標(biāo)，下次投標(biāo)由乙公司中標(biāo)，再次由丙企業(yè)中標(biāo)。
“這個(gè)‘熟人圈子’的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則，不配合甚至出賣圈子成員，那么以后將遭到普遍的打壓，很難生存?！崩罱?jīng)理說，面對(duì)這種行業(yè)潛規(guī)則，不少企業(yè)都會(huì)選擇妥協(xié)。
懲戒軟弱助長(zhǎng)招投標(biāo)違規(guī)行為
據(jù)記者調(diào)查,2010年,青海省查處了有史以來最為嚴(yán)重的招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)案件,這是一起典型的圈內(nèi)人暗箱操作的違法案件。
2010年,在青海省人民醫(yī)院住院綜合樓工程招標(biāo)過程中,青海省招標(biāo)有限責(zé)任公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),由該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人韓某私下建議建設(shè)單位設(shè)立總額達(dá)1000多萬元的大額履約保證金門檻,與浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司等8家投標(biāo)企業(yè)串謀,由浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司組織這些企業(yè)收取多家企業(yè)資質(zhì)參與串標(biāo)圍標(biāo),最后由前者中標(biāo)后分享好處費(fèi)。
據(jù)了解,涉案的人員和企業(yè)都長(zhǎng)期在青海市場(chǎng)從事建筑工程和招投標(biāo)事務(wù),早已形成一個(gè)固定的利益圈子。朱應(yīng)龍說,最早得到這起案件的線索,還是因?yàn)樗麄內(nèi)?nèi)人利益分配不均,內(nèi)部有人告發(fā)。也就是說,“內(nèi)訌”是這個(gè)案件最終水落石出的重要原因。
雖然違法分子頻頻落網(wǎng),但為何仍有大量企業(yè)和人員前仆后繼地觸犯法律底線呢?“按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,違法代價(jià)確實(shí)太小?！鼻嗪Ｊ∩鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員高永宏說,上述案件中的兩個(gè)主要涉案企業(yè),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅被處以20萬元罰款,主要的圍標(biāo)企業(yè)才被處以3萬元罰款和當(dāng)年考核不合格。這些罰金不僅對(duì)于這些公司來說無關(guān)痛癢,而且對(duì)于一旦成功即可獲取上百萬甚至千萬的利益。
“現(xiàn)在,全國各地都已開始重視這個(gè)問題,此次出臺(tái)的規(guī)范性文件就是對(duì)哪些是違法行為做定性,為加大懲戒做好法律準(zhǔn)備?！敝鞈?yīng)龍說,在此基礎(chǔ)上,國家將在2012年2月1日實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等一系列法規(guī)中,加重對(duì)此類違法違規(guī)案件的處罰力度。
規(guī)范運(yùn)作是消滅“圈子”的最佳手段
調(diào)查中,業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者普遍認(rèn)為,除了加大懲戒力度,進(jìn)一步建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,是消滅“熟人圈子”的最佳手段。
多年從事招投標(biāo)工作的李經(jīng)理指出,招投標(biāo)的資格預(yù)審環(huán)節(jié)一定要?jiǎng)?chuàng)新,以杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審限制、排斥潛在投標(biāo)人,搞假招標(biāo)的現(xiàn)象。對(duì)一般工程項(xiàng)目不需要資格預(yù)審的,要允許多一些符合條件的單位參加投標(biāo)；對(duì)復(fù)雜的工程,需要進(jìn)行資格預(yù)審的,要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。從實(shí)際效果看,正式投標(biāo)的人越多,成功的機(jī)會(huì)就越少,圍標(biāo)、串標(biāo)和收買專家的成本就越高,也更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
高永宏說,近年來,工程招標(biāo)領(lǐng)域牽涉的腐敗行為有加劇趨勢(shì),一些干部充當(dāng)“熟人圈子”的保護(hù)傘和領(lǐng)導(dǎo)者,導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為更加錯(cuò)綜復(fù)雜。他建議,在市場(chǎng)監(jiān)管方面,應(yīng)實(shí)行完全的政企分離,消滅“熟人圈子”背后的利益保護(hù)傘。
據(jù)了解,在國際上,招標(biāo)工作基本上是由交易中心等中介機(jī)構(gòu)來完成的,受中央投標(biāo)委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督。我國的招標(biāo)投標(biāo)法已明確了招標(biāo)工作應(yīng)由業(yè)主或業(yè)主代理人來完成,但是實(shí)際上,招標(biāo)工作的絕大部分是由招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員來完成的。這樣一來,招標(biāo)辦既是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,職能不夠明確。因此,改革的方向應(yīng)是將招標(biāo)辦與交易中心徹底實(shí)行職能分離,把政府的監(jiān)督管理職能和市場(chǎng)的服務(wù)職能分開。
朱應(yīng)龍認(rèn)為,加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)可以有效遏制“熟人圈子”的生存發(fā)展。他建議在招投標(biāo)領(lǐng)域建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架,盡快實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通,建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái),實(shí)行失信懲戒制度,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。
來源： 新華網(wǎng)
