人民日報：經濟增速至8%以下 轉型迫在眉睫
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發(fā)布日期：2012年09月17日
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人民日報：經濟增速至8%以下 轉型迫在眉睫
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時隔三年，中國經濟增速又一次回到8%以下。毫無疑問，我國已經進入必須轉變經濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。加快推進經濟轉型，已成為關系全局的戰(zhàn)略抉擇。
面對復雜的國際國內環(huán)境，我們該如何看待經濟轉型的重要性和緊迫性?近年來，我國采取了哪些加快推進結構調整的政策措施?在經濟轉型上取得了哪些積極進展?在當前形勢下，如何正確處理穩(wěn)增長與調結構的關系?帶著上述問題，人民日報采訪了國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師范劍平。
面臨三項緊迫任務，經濟轉型迫在眉睫
“從一定意義上說，經濟減速不全是壞事，它是轉型所必需的推動因素。”范劍平說，經濟轉型，準確地表述應該是經濟發(fā)展方式轉變。在“十二五”規(guī)劃中，加快經濟發(fā)展方式轉變主要包含5個方面的內容，即堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向;堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐;堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點;堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點;堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。
“當前，經濟結構戰(zhàn)略性調整面臨三項緊迫任務：需求結構調整、供給結構調整、生產要素結構調整?！?nbsp;范劍平指出，黨的十六大以來，中央一再強調，經濟社會發(fā)展要從“快字當頭”轉向“好字當頭”，把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，經濟轉型的緊迫性可見一斑。近年來，尤其是國際金融危機以來，通過一系列政策調整，我國的需求結構、供給結構、要素結構都發(fā)生了一系列可喜的變化，為經濟轉型奠定了堅實的基礎。
構建擴大內需長效機制，打造需求結構“新循環(huán)”
“拉動經濟增長有三駕馬車：投資、消費和出口。加入WTO(世界貿易組織)以來，我國經濟高速增長的奧秘，就是讓投資和出口形成了一個良性的國際大循環(huán)，拉動了GDP(國內生產總值)增長，增加了財政收入、就業(yè)，帶動了城鄉(xiāng)居民收入的增長。”范劍平指出，國際金融危機爆發(fā)后，這一增長模式遭遇考驗。
范劍平認為，原因主要有兩個：從國際上看，發(fā)達國家經濟放緩，政府債臺高筑，對中國出口商品的需求大幅下降;從國內看，由于勞動力成本提升，我國已經不可能像過去那樣依靠廉價商品去搶占國際市場。2009年，我國外貿出口從上年的17.2%驟降為負增長16%。今年7月，我國出口增速再次驟降至1%。這說明，要想讓經濟實現(xiàn)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)增長，必須建立一個新的循環(huán)——從外需轉向內需，讓投資和消費在國內形成良性循環(huán)。換句話說，就是要構建擴大內需的長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。
“在新循環(huán)建立的過程中，主要矛盾是消費?！狈秳ζ秸J為，擴大消費已經成為我國調結構的當務之急。不過，讓人欣慰的是，近年來，國家采取的一系列提高居民收入、健全社會保障體系的政策措施，已經潛移默化地在發(fā)生著作用。
范劍平列舉了一組數據。2007年，凈出口占我國GDP的比重達8.9%，2011年，這一比例已經降至2.4%;今年一季度，消費對GDP增長的貢獻率已經超過了50%。上述數據，意味著我國外貿進出口更加平衡，也意味著我國內外需結構調整取得了初步進展。
“如果我們沒有將經濟增長的主要動力轉向內需和投資，歐債危機爆發(fā)后，我國經濟很可能會像許多出口導向型國家一樣一蹶不振?！狈秳ζ秸J為，雖然去年以來，我國經濟也出現(xiàn)了起伏，但是，大體上還是實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。
提高收入、完善社會保障，多策并舉促消費
擴大內需、拉動消費，一直是我國的國策。然而，經濟學理論認為，收入是消費行為的決定性因素。我們究竟該如何拉動消費呢?
范劍平告訴記者，改革開放30多年來，我國GDP的增幅一直快于城鄉(xiāng)居民收入的增幅。為此，“十二五”規(guī)劃提出明確的目標，要求城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增長同步。不少專家以為，實現(xiàn)這一目標難度很大。然而，今年上半年，我國GDP增幅為7.8%，城鄉(xiāng)居民收入扣除價格因素實際增長9.7%和12.4%，均高于GDP增幅。
“如果‘十二五’期間城鄉(xiāng)居民收入增長都能與GDP同步增長，這將是一個歷史性的變化，它將為擴大消費打下堅實的基礎。”范劍平介紹說，我國已采取了一系列提高居民收入的政策措施。一是確保離退休、低保家庭收入穩(wěn)定增長，今年名義增速將不低于10%;二是“十二五”期間，城市最低工資標準提升幅度將接近或超過GDP增長;三是為促進企業(yè)職工收入增長，發(fā)布了城鎮(zhèn)職工分行業(yè)工資指導線，“十二五”期間增速也要拉近或超過GDP增長。
拉動消費的第二個著力點是讓老百姓敢于消費。范劍平介紹說，近年來，我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等三個領域實施了一系列改革，取得了有目共睹的成績。截至2011年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數為2.8億，全國60%以上的地區(qū)建立起新農保、城居保制度，參保人數共計3億多，再加上公務員和事業(yè)單位人員，目前我國有養(yǎng)老制度保障的總數為6億多。2012年，我國將實現(xiàn)新農保和城居保制度全覆蓋，到“十二五”期末，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度將力爭覆蓋8億人以上。
我國在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和教育方面的投入也大幅提高。2011年底，我國醫(yī)療保險參保人數已超過12.8億，基本實現(xiàn)了“全民醫(yī)?！?。這標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都已建立。為降低居民教育負擔，我國已經實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育階段學雜費全免。今年，我國針對教育的財政投入將達到4%，真正實現(xiàn)了《教育法》提出的目標。
此外，國家還采取了諸如節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電補貼等政策，同樣在一定時期內較好地起到了拉動消費的作用。
調整供給結構，工業(yè)轉型取得積極進展
“供給結構調整的著力點是加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變?！狈秳ζ街赋?，近年來，我國在加強工業(yè)企業(yè)技術改造、加大自主創(chuàng)新力度、推進企業(yè)兼并重組、節(jié)能減排淘汰落后、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以及培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面采取了一系列措施，也取得了積極的進展。
來自工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計顯示，2011年，前10家鋼鐵、汽車企業(yè)產業(yè)集中度分別上升到49.2%和87%。“十一五”期間，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%;累計淘汰落后煉鐵產能1.2億噸、煉鋼產能7200萬噸、水泥產能3.5億噸、焦炭1.07億噸、造紙1070萬噸，占全部落后產能的50%左右。“十一五”期間，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重提高了5.8個百分點。
2010年以來，按照國務院統(tǒng)一部署，相關部門扎實抓好新一代信息技術、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等7個領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展工作?！笆晃濉逼陂g，利用國家科技重大專項、技術改造等專項資金渠道，工信部先后實施了11項重大工程，僅2011年安排資金近140億元支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。今年以來，工信部牽頭編制的13個涉及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的細分領域專項規(guī)劃已發(fā)布實施。
做好“加減乘除”，處理好穩(wěn)增長與調結構的關系
在需求結構、供給結構調整的同時，經濟增長的生產要素結構調整同樣重要。范劍平認為，要素結構調整，就是要把經濟增長對資金、勞動力、資源、環(huán)境的依賴，轉變?yōu)橐蕾嚳萍歼M步、管理創(chuàng)新、勞動力素質的提高以及效率的提升。
“要素結構調整要打破過去的路徑依賴，因而是三個調整中最為艱難的?！狈秳ζ脚e例說，目前我國的萬元GDP能耗下降的速度并不是特別理想。經濟高增長，能耗就大幅攀升，經濟增速放緩，能耗才隨之下降。只有加速推進生產要素價格形成機制改革，推動生產要素價格市場化，才能將“看得見的手”與“看不見的手”形成合力，加快生產要素結構調整的步伐。
那么，如何處理好穩(wěn)增長與調結構的關系呢?范劍平指出，必須看到，經濟轉型不僅是巨大挑戰(zhàn)，還會創(chuàng)造出巨大的需求。他進一步指出，如果將淘汰落后理解為做減法，那么，結構調整創(chuàng)造出的新需求就是做加法，通過技術進步、管理創(chuàng)新帶來的效率提升就是做乘法，而清除阻礙科學發(fā)展的種種體制、機制弊端，則可以理解為做除法。
“如果在調結構的過程中，處理好上述‘加減乘除’的關系，用加法、乘法把做減法造成的經濟下降因素抵消掉，我們經濟轉型的步伐就會邁得更穩(wěn)健。”范劍平說，正確看待當前中國的經濟轉型，一方面要看到各領域轉型的積極進展，另一方面，也要認識到，上述經濟轉型的進展離我國經濟發(fā)展的要求還存在差距。尤其是在經濟增長回落的大背景下，既然我們希望調結構與穩(wěn)增長和諧統(tǒng)一，不愿意走保增長的老路，我們就應該做好短時期內付出增速放緩代價的準備。惟其如此，才能為今后長遠發(fā)展夯實基礎。
來源：人民網-人民日報
面對復雜的國際國內環(huán)境，我們該如何看待經濟轉型的重要性和緊迫性?近年來，我國采取了哪些加快推進結構調整的政策措施?在經濟轉型上取得了哪些積極進展?在當前形勢下，如何正確處理穩(wěn)增長與調結構的關系?帶著上述問題，人民日報采訪了國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師范劍平。
面臨三項緊迫任務，經濟轉型迫在眉睫
“從一定意義上說，經濟減速不全是壞事，它是轉型所必需的推動因素。”范劍平說，經濟轉型，準確地表述應該是經濟發(fā)展方式轉變。在“十二五”規(guī)劃中，加快經濟發(fā)展方式轉變主要包含5個方面的內容，即堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向;堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐;堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點;堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點;堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。
“當前，經濟結構戰(zhàn)略性調整面臨三項緊迫任務：需求結構調整、供給結構調整、生產要素結構調整?！?nbsp;范劍平指出，黨的十六大以來，中央一再強調，經濟社會發(fā)展要從“快字當頭”轉向“好字當頭”，把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，經濟轉型的緊迫性可見一斑。近年來，尤其是國際金融危機以來，通過一系列政策調整，我國的需求結構、供給結構、要素結構都發(fā)生了一系列可喜的變化，為經濟轉型奠定了堅實的基礎。
構建擴大內需長效機制，打造需求結構“新循環(huán)”
“拉動經濟增長有三駕馬車：投資、消費和出口。加入WTO(世界貿易組織)以來，我國經濟高速增長的奧秘，就是讓投資和出口形成了一個良性的國際大循環(huán)，拉動了GDP(國內生產總值)增長，增加了財政收入、就業(yè)，帶動了城鄉(xiāng)居民收入的增長。”范劍平指出，國際金融危機爆發(fā)后，這一增長模式遭遇考驗。
范劍平認為，原因主要有兩個：從國際上看，發(fā)達國家經濟放緩，政府債臺高筑，對中國出口商品的需求大幅下降;從國內看，由于勞動力成本提升，我國已經不可能像過去那樣依靠廉價商品去搶占國際市場。2009年，我國外貿出口從上年的17.2%驟降為負增長16%。今年7月，我國出口增速再次驟降至1%。這說明，要想讓經濟實現(xiàn)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)增長，必須建立一個新的循環(huán)——從外需轉向內需，讓投資和消費在國內形成良性循環(huán)。換句話說，就是要構建擴大內需的長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。
“在新循環(huán)建立的過程中，主要矛盾是消費?！狈秳ζ秸J為，擴大消費已經成為我國調結構的當務之急。不過，讓人欣慰的是，近年來，國家采取的一系列提高居民收入、健全社會保障體系的政策措施，已經潛移默化地在發(fā)生著作用。
范劍平列舉了一組數據。2007年，凈出口占我國GDP的比重達8.9%，2011年，這一比例已經降至2.4%;今年一季度，消費對GDP增長的貢獻率已經超過了50%。上述數據，意味著我國外貿進出口更加平衡，也意味著我國內外需結構調整取得了初步進展。
“如果我們沒有將經濟增長的主要動力轉向內需和投資，歐債危機爆發(fā)后，我國經濟很可能會像許多出口導向型國家一樣一蹶不振?！狈秳ζ秸J為，雖然去年以來，我國經濟也出現(xiàn)了起伏，但是，大體上還是實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。
提高收入、完善社會保障，多策并舉促消費
擴大內需、拉動消費，一直是我國的國策。然而，經濟學理論認為，收入是消費行為的決定性因素。我們究竟該如何拉動消費呢?
范劍平告訴記者，改革開放30多年來，我國GDP的增幅一直快于城鄉(xiāng)居民收入的增幅。為此，“十二五”規(guī)劃提出明確的目標，要求城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增長同步。不少專家以為，實現(xiàn)這一目標難度很大。然而，今年上半年，我國GDP增幅為7.8%，城鄉(xiāng)居民收入扣除價格因素實際增長9.7%和12.4%，均高于GDP增幅。
“如果‘十二五’期間城鄉(xiāng)居民收入增長都能與GDP同步增長，這將是一個歷史性的變化，它將為擴大消費打下堅實的基礎。”范劍平介紹說，我國已采取了一系列提高居民收入的政策措施。一是確保離退休、低保家庭收入穩(wěn)定增長，今年名義增速將不低于10%;二是“十二五”期間，城市最低工資標準提升幅度將接近或超過GDP增長;三是為促進企業(yè)職工收入增長，發(fā)布了城鎮(zhèn)職工分行業(yè)工資指導線，“十二五”期間增速也要拉近或超過GDP增長。
拉動消費的第二個著力點是讓老百姓敢于消費。范劍平介紹說，近年來，我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等三個領域實施了一系列改革，取得了有目共睹的成績。截至2011年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數為2.8億，全國60%以上的地區(qū)建立起新農保、城居保制度，參保人數共計3億多，再加上公務員和事業(yè)單位人員，目前我國有養(yǎng)老制度保障的總數為6億多。2012年，我國將實現(xiàn)新農保和城居保制度全覆蓋，到“十二五”期末，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度將力爭覆蓋8億人以上。
我國在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和教育方面的投入也大幅提高。2011年底，我國醫(yī)療保險參保人數已超過12.8億，基本實現(xiàn)了“全民醫(yī)?！?。這標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都已建立。為降低居民教育負擔，我國已經實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育階段學雜費全免。今年，我國針對教育的財政投入將達到4%，真正實現(xiàn)了《教育法》提出的目標。
此外，國家還采取了諸如節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電補貼等政策，同樣在一定時期內較好地起到了拉動消費的作用。
調整供給結構，工業(yè)轉型取得積極進展
“供給結構調整的著力點是加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變?！狈秳ζ街赋?，近年來，我國在加強工業(yè)企業(yè)技術改造、加大自主創(chuàng)新力度、推進企業(yè)兼并重組、節(jié)能減排淘汰落后、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以及培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面采取了一系列措施，也取得了積極的進展。
來自工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計顯示，2011年，前10家鋼鐵、汽車企業(yè)產業(yè)集中度分別上升到49.2%和87%。“十一五”期間，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%;累計淘汰落后煉鐵產能1.2億噸、煉鋼產能7200萬噸、水泥產能3.5億噸、焦炭1.07億噸、造紙1070萬噸，占全部落后產能的50%左右。“十一五”期間，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重提高了5.8個百分點。
2010年以來，按照國務院統(tǒng)一部署，相關部門扎實抓好新一代信息技術、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等7個領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展工作?！笆晃濉逼陂g，利用國家科技重大專項、技術改造等專項資金渠道，工信部先后實施了11項重大工程，僅2011年安排資金近140億元支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。今年以來，工信部牽頭編制的13個涉及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的細分領域專項規(guī)劃已發(fā)布實施。
做好“加減乘除”，處理好穩(wěn)增長與調結構的關系
在需求結構、供給結構調整的同時，經濟增長的生產要素結構調整同樣重要。范劍平認為，要素結構調整，就是要把經濟增長對資金、勞動力、資源、環(huán)境的依賴，轉變?yōu)橐蕾嚳萍歼M步、管理創(chuàng)新、勞動力素質的提高以及效率的提升。
“要素結構調整要打破過去的路徑依賴，因而是三個調整中最為艱難的?！狈秳ζ脚e例說，目前我國的萬元GDP能耗下降的速度并不是特別理想。經濟高增長，能耗就大幅攀升，經濟增速放緩，能耗才隨之下降。只有加速推進生產要素價格形成機制改革，推動生產要素價格市場化，才能將“看得見的手”與“看不見的手”形成合力，加快生產要素結構調整的步伐。
那么，如何處理好穩(wěn)增長與調結構的關系呢?范劍平指出，必須看到，經濟轉型不僅是巨大挑戰(zhàn)，還會創(chuàng)造出巨大的需求。他進一步指出，如果將淘汰落后理解為做減法，那么，結構調整創(chuàng)造出的新需求就是做加法，通過技術進步、管理創(chuàng)新帶來的效率提升就是做乘法，而清除阻礙科學發(fā)展的種種體制、機制弊端，則可以理解為做除法。
“如果在調結構的過程中，處理好上述‘加減乘除’的關系，用加法、乘法把做減法造成的經濟下降因素抵消掉，我們經濟轉型的步伐就會邁得更穩(wěn)健。”范劍平說，正確看待當前中國的經濟轉型，一方面要看到各領域轉型的積極進展，另一方面，也要認識到，上述經濟轉型的進展離我國經濟發(fā)展的要求還存在差距。尤其是在經濟增長回落的大背景下，既然我們希望調結構與穩(wěn)增長和諧統(tǒng)一，不愿意走保增長的老路，我們就應該做好短時期內付出增速放緩代價的準備。惟其如此，才能為今后長遠發(fā)展夯實基礎。
來源：人民網-人民日報
