2013年CPI溫和回升 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)“過熱”
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發(fā)布日期：2013年03月12日
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2013年CPI溫和回升 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)“過熱”
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今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)將由2012年的平穩(wěn)回落轉(zhuǎn)變?yōu)榈撞炕厣?，?jīng)濟(jì)增速和CPI漲幅也將略高于2012年。當(dāng)前應(yīng)防止地方政府換屆效應(yīng)發(fā)酵，控制地方投資沖動(dòng)
就發(fā)展趨勢(shì)而言，2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨復(fù)雜困難的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，但總體上略好于2012年。
短期看，國(guó)際和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境對(duì)價(jià)格上漲的壓力沒有顯著增加，特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次問題和矛盾仍然很突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大，投資與需求內(nèi)在的增長(zhǎng)動(dòng)力仍然不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還處在底部回升的初期，不具備促使價(jià)格大幅度上漲的條件。
長(zhǎng)期看，我國(guó)以外延式為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大生產(chǎn)方式、勞動(dòng)力成本持續(xù)增加的壓力，資源價(jià)格上漲、環(huán)保費(fèi)用增加、安全生產(chǎn)成本提高的壓力，價(jià)格改革和公共價(jià)格矛盾梳理等長(zhǎng)期促進(jìn)價(jià)格上漲的因素仍將對(duì)價(jià)格上漲產(chǎn)生較大的壓力。而且，土地資源的短缺和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性、國(guó)際大宗戰(zhàn)略性商品價(jià)格的不確定性等均將對(duì)價(jià)格的大幅波動(dòng)產(chǎn)生重要影響。
從全局判斷，今年價(jià)格總水平上漲的壓力雖然略有增加但沒有根本性改變，因此今年價(jià)格漲幅與去年相比將略有增加。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅將在3.0%左右，1月份2%的漲幅將是今年的最低點(diǎn)。
3%CPI是大概率事件
從對(duì)CPI影響最大的食品價(jià)格看，糧食、肉、菜、蛋等主要食品供應(yīng)和調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，是價(jià)格總水平穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
盡管近期受季節(jié)等因素影響，豬肉價(jià)格在去年底及今年初出現(xiàn)反彈，但春節(jié)過后出現(xiàn)小幅回落。當(dāng)前我國(guó)生豬存欄量以及能繁母豬存欄量均處于較高水平，豆粕等飼料價(jià)格也基本穩(wěn)定，而且目前國(guó)內(nèi)豬價(jià)顯著高于進(jìn)口豬價(jià)，豬肉價(jià)格不具備大幅上漲的基礎(chǔ)。不過，今年豬肉價(jià)格對(duì)價(jià)格總水平上漲的影響將比去年有所加大。
由于連續(xù)九年豐收，糧食價(jià)格對(duì)價(jià)格總水平上漲的影響也不會(huì)明顯大于去年。2012年鮮菜價(jià)格對(duì)價(jià)格總水平的影響明顯較大，全年鮮菜價(jià)格上漲幅度高達(dá)15.9%，屬于漲幅較高的年份，預(yù)計(jì)2013年鮮菜價(jià)格上漲對(duì)于價(jià)格總水平的拉動(dòng)作用略小于2012年?？傮w上看，食品價(jià)格上漲對(duì)價(jià)格總水平的影響與去年大體相當(dāng)或略有增加。
從非食品價(jià)格變化來看，2012年在生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)下降的情況下，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格漲幅仍然保持了比較明顯的上漲態(tài)勢(shì)，但從趨勢(shì)上看，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格漲幅總體呈現(xiàn)回落的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2013年前期工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格漲幅將繼續(xù)回落，下半年會(huì)有所反彈，但總體上對(duì)價(jià)格總水平的影響不會(huì)明顯增加。
從居住價(jià)格來看，鑒于建房以及裝飾材料價(jià)格、房租以及水電燃料費(fèi)漲幅在2013年都會(huì)有所增加，因此影響2013年價(jià)格總水平的漲幅將會(huì)有所加大，但幅度有限。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)“過熱”
從價(jià)格漲幅變化的歷史規(guī)律來看，2002～2012年，居民消費(fèi)價(jià)格平均每年上漲2.6%，其中每年平均新漲價(jià)1.5個(gè)百分點(diǎn)，每年平均翹尾影響1.1個(gè)百分點(diǎn)。這期間大于平均漲幅的2004、2007、2008、2010、2011年均有特殊因素的影響，或因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過熱，或因天氣災(zāi)害影響產(chǎn)生的糧食、鮮菜價(jià)格的大幅度上漲，或因疫病影響產(chǎn)生的肉禽及其制品價(jià)格大幅度上漲。
從2013年的情況來看，如果國(guó)家不采取過激的宏觀刺激政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象。而從糧食、肉類、鮮菜類的供求關(guān)系以及目前的價(jià)格水平來看，如果不出現(xiàn)特殊情況，2013年沒有繼續(xù)出現(xiàn)大幅度上漲的基礎(chǔ)和環(huán)境，因此不會(huì)拉動(dòng)價(jià)格總水平的過快上漲。
正常情況下，2013年全年價(jià)格漲幅將在近些年的平均漲幅上下波動(dòng)，考慮到價(jià)格改革以及地方政府調(diào)價(jià)因素的影響，2013年價(jià)格漲幅可能超過近些年的平均漲幅，即居民消費(fèi)價(jià)格漲幅略大于2.6%的平均漲幅而達(dá)到3%左右。
關(guān)注兩大不確定因素
今年價(jià)格運(yùn)行的不確定性較大，主要是世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和政府換屆效應(yīng)影響的不確定性對(duì)價(jià)格的運(yùn)行有較大的影響。
短期來看，目前貨幣環(huán)境總體穩(wěn)健，實(shí)際執(zhí)行略松，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)且呈現(xiàn)增幅略有反彈的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)連續(xù)九年增產(chǎn)，主要工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)能充裕，政府調(diào)控價(jià)格的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定具備較多的有利條件。
但長(zhǎng)期來看，影響價(jià)格上漲的長(zhǎng)期因素仍然存在：
一方面，國(guó)際地緣政治沖突不斷，石油等國(guó)際大宗產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)的可能性較大，我國(guó)對(duì)外依存度較高的石油、鐵礦石、食用植物油、玉米等重要商品價(jià)格面臨持續(xù)輸入性價(jià)格上漲的壓力。
另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的投入產(chǎn)出效率低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)價(jià)格上漲壓力大，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡格局仍然難以改變，流通環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高等問題仍很突出，勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格和環(huán)保成本近幾年呈現(xiàn)剛性上漲趨勢(shì)。
因此，有必要采取進(jìn)一步的有效措施應(yīng)對(duì)價(jià)格長(zhǎng)期上漲的壓力，防止明年可能出現(xiàn)的價(jià)格較大幅度的上漲。
穩(wěn)定政策兼顧三目標(biāo)
要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，兼顧“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期”三個(gè)目標(biāo)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)和價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策方向一定要堅(jiān)持，但可根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化采取靈活的微調(diào)。
首先，進(jìn)一步加大財(cái)政政策的投入力度，并實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的增長(zhǎng)，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境等刺激農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的政策，這類政策還應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，而不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、改善民生、提高居民生活質(zhì)量和水平的原則來制定。
其次，在實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策、保持市場(chǎng)合理的流動(dòng)性的同時(shí)，著重調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，要突出信貸在擴(kuò)大消費(fèi)，增加就業(yè)、向微、小型企業(yè)傾斜等方面的作用，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要警惕在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下盲目地、急躁地增加貨幣供應(yīng)量，防止過快地放大信貸規(guī)模，尤其要防止信貸資金向房地產(chǎn)行業(yè)的不合理流動(dòng)。
同時(shí)也要防止地方政府換屆效應(yīng)的發(fā)酵，控制地方政府的投資沖動(dòng)。既要保證投資的合理增長(zhǎng)，還要防止盲目投資、低效投資、重復(fù)投資等不合理投資現(xiàn)象的出現(xiàn)。
保障食品價(jià)格供求平衡
盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)“九連增”，但狠抓糧食安全的意識(shí)絕不能放松。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧價(jià)也是價(jià)格總水平的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定則糧食價(jià)格穩(wěn)定，糧食價(jià)格穩(wěn)定，則價(jià)格總水平會(huì)基本保持穩(wěn)定。
因此，要繼續(xù)采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給；要繼續(xù)完善和貫徹各項(xiàng)惠農(nóng)政策，最大程度地激發(fā)農(nóng)民種糧積極性；要繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，并合理提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平、增加實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的糧食品種和地區(qū)。
要落實(shí)好農(nóng)用柴油、化肥等農(nóng)資的供應(yīng)保障措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，為糧食增產(chǎn)做好準(zhǔn)備；要加強(qiáng)對(duì)化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，適時(shí)采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)資的市場(chǎng)供求及市場(chǎng)價(jià)格，防止因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度上漲推動(dòng)糧食價(jià)格的大幅度上漲；要做好重大動(dòng)物疫病防控工作，防止出現(xiàn)重大疫情對(duì)豬肉、雞蛋、鮮奶等重要食品供應(yīng)的影響。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)資源壓力在不斷增大，環(huán)境承載能力在逐步減弱，需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。特別是在目前價(jià)格漲幅不高的環(huán)境下，為價(jià)格改革提供了充分的空間。
但是，資源價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平、企業(yè)的盈利水平、政府的財(cái)政支出能力量力而行，合理安排，要防止急于求成、一蹴而就的情緒。
尤其切忌把資源價(jià)格改革蛻變?yōu)樽兿嗵醿r(jià)，把理順地方公共服務(wù)價(jià)格矛盾變?yōu)榈胤秸Πさ氖侄危蛘咦優(yōu)閴艛嗥髽I(yè)牟取高額利潤(rùn)的借口。
資源價(jià)格改革的推進(jìn)要注重全國(guó)一盤棋，相應(yīng)配套措施一定要跟得上，特別是在提高資源價(jià)格的同時(shí)，要及時(shí)對(duì)農(nóng)民和城市低收入居民進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)和城市低收入家庭的基本生活不受到大的影響。要把握好涉及居民日常生活的水、燃?xì)狻⒐醿r(jià)格調(diào)整的幅度和頻次，防止一哄而上、集中漲價(jià)的現(xiàn)象。嚴(yán)格限制為了部門利益、局部利益而作的不合理提價(jià)。
強(qiáng)化“米袋子”、“菜籃子”責(zé)任
從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)的價(jià)格上漲還主要是結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲，引起價(jià)格上漲的主要是食品價(jià)格，食品中主要是糧食、蔬菜、豬肉等價(jià)格大幅度上漲引發(fā)的居民消費(fèi)價(jià)格上漲。而我國(guó)糧食、蔬菜、豬肉等食品價(jià)格的上漲主要是供給問題而不是需求問題，增加糧食、蔬菜、豬肉等食品的產(chǎn)量是解決問題的關(guān)鍵。
因此，應(yīng)加強(qiáng)“米袋子”、“菜籃子”工程的建設(shè)，切實(shí)落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。應(yīng)將“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)指標(biāo)化，“米袋子”、“菜籃子”價(jià)格指標(biāo)化，對(duì)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)進(jìn)行責(zé)任制考核。各地區(qū)要根據(jù)自身的特點(diǎn)和財(cái)力，采取適合自己特點(diǎn)的措施搞好自己的“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)。
來源：《瞭望》新聞周刊
