七領域鼓勵民資進入 社會資本投資獲積極信號
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發(fā)布日期：2014年11月27日
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七領域鼓勵民資進入 社會資本投資獲積極信號
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國務院26日發(fā)布了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，就相關問題做了說明，并介紹了加快推進重大工程建設的有關情況。
據(jù)國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，今年2月份開始，國家發(fā)改委會同有關部門，重點圍繞“投什么”問題，研究提出并積極推進7個重大工程包，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡工程、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。同時，又選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等7個領域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施，研究起草了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。
李樸民說：“實施7個重大工程包，它的出發(fā)點是從增量的角度來補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設?！比绻f，重大工程包主要是解決“投什么”的問題，那么，《指導意見》則是要解決“誰來投”“怎么投”。《指導意見》的印發(fā)實施，對進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和潛力，具有重要意義。
國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻介紹，《指導意見》針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業(yè)等7個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施。首先，這些領域社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙，社會呼聲比較高。其次，這些領域大多是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。第三，《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。
關于《指導意見》的創(chuàng)新，歐鴻說主要體現(xiàn)在5個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。
一是實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會?！吨笇б庖姟吩谝恍┲攸c領域向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，提出鼓勵社會資本加強能源設施投資，支持社會資本在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設，積極吸引社會資本參與電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、儲存設施、建設運營等。
二是創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。《指導意見》提出，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導意見，將于近期印發(fā)。
三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用?！吨笇б庖姟诽岢?，政府投資主要投向公益性和基礎性建設，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會資本的項目。根據(jù)項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設。
四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道?！吨笇б庖姟吩谛刨J服務、擔保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權債權融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協(xié)議質押等擔保貸款業(yè)務，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，發(fā)展股權和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。
五是完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用?！吨笇б庖姟穼λ⑹姓A設施、能源、社會事業(yè)等領域價格提出了改革措施。比如，《指導意見》提出營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。再比如，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌等。
來源：人民日報
