解讀：創(chuàng)新公共服務(wù)平臺運(yùn)行方式 促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展
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發(fā)布日期：2014年12月23日
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解讀：創(chuàng)新公共服務(wù)平臺運(yùn)行方式 促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展
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創(chuàng)新公共服務(wù)平臺運(yùn)行方式 促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展
——國發(fā)【2014】52號文解讀之六
2014年11月19日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號，以下簡稱《意見》），明確提出要大力推進(jìn)小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，為小型微型企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)。
一、政策出臺的背景、目的及意義
推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系的重要抓手，是促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的重要載體。
從2007年以來，國家把支持建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作為推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)、充實(shí)和完善一批服務(wù)平臺，面向產(chǎn)業(yè)，貼近企業(yè)，集聚資源，集成服務(wù)，滿足中小微企業(yè)的共性服務(wù)需求，促進(jìn)中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2009年以來，國家不斷加大中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)政策支持力度。2009年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、2010年下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕175號）、2011年相繼下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕575號）以及《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）。特別是國發(fā)[2012]14號文件明確提出，到2015年，支持建立和完善4000個為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)培育認(rèn)定500個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，發(fā)揮示范帶動作用。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動和優(yōu)化配置服務(wù)資源，增強(qiáng)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗(yàn)檢測、人才培訓(xùn)、市場開拓、財務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，重點(diǎn)為小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的服務(wù)。14號文件進(jìn)一步明確了公共服務(wù)平臺建設(shè)目標(biāo)、服務(wù)功能、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑，標(biāo)志著公共服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
此次《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策可操作性，注重協(xié)調(diào)相關(guān)部門職能，形成合力，確保政策落實(shí)?！兑庖姟访鞔_提出大力推進(jìn)小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，旨在進(jìn)一步完善面向小型微型企業(yè)的服務(wù)體系，通過扶持和推進(jìn)面向小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，集聚社會化的和市場化的各類服務(wù)資源，不斷健全服務(wù)功能，在解決小型微型企業(yè)共性需求、暢通信息渠道、改善經(jīng)營管理、提高業(yè)務(wù)技能、進(jìn)一步拓展市場以及實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。《意見》出臺，對于加快小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)行方式創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，改善小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系和長效機(jī)制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
二、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的基本情況
為切實(shí)推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門，按照“政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的要求，培育和認(rèn)定國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動和優(yōu)化配置資源，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)。
一是培育和認(rèn)定國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。2012年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定的管理辦法》（工信部企業(yè)〔2012〕197號），明確了示范平臺的服務(wù)功能、認(rèn)定條件、認(rèn)定程序及動態(tài)管理等要求。2011年以來，工業(yè)和信息化部分四批認(rèn)定了511家示范平臺，完成了“十二五”期間培育認(rèn)定500家國家示范平臺的目標(biāo)。這些示范平臺為小型微型企業(yè)提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、融資、信用、檢測、咨詢、工業(yè)設(shè)計等多樣化服務(wù)，基本覆蓋了中小微企業(yè)所需服務(wù)的范圍。
二是加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2011年以來，工業(yè)和信息化部會同財政部支持了30個省（自治區(qū)、直轄市）和5個計劃單列市（以下簡稱省市）的平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以省級公共服務(wù)平臺為樞紐，以主要城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺為“窗口”，為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供各類公共服務(wù)。目前，共有800多個平臺參與平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，匯集了近5萬家各類服務(wù)機(jī)構(gòu)。今年以來，已開展各類服務(wù)活動共計10萬多次，服務(wù)中小企業(yè)達(dá)100多萬家。
三是不斷提升國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的服務(wù)能力。近年來，工業(yè)和信息化部組織各批示范平臺參加知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、云服務(wù)培訓(xùn)以及能力提升等多項(xiàng)培訓(xùn)，有效提升了示范平臺的服務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮了平臺的示范帶動和集聚服務(wù)資源的作用，為廣大中小微企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的服務(wù)。
四是落實(shí)進(jìn)口設(shè)備免稅政策。2011年，財政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等印發(fā)了《關(guān)于國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺適用科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2011〕71號），提出技術(shù)類示范平臺享受科技開發(fā)用品進(jìn)口免稅政策。三年來，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門，共分三批審定了32家示范平臺的進(jìn)口設(shè)備免稅資格，平臺累計進(jìn)口設(shè)備約2.23億元，免稅1795萬元。
三、推進(jìn)小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的政策重點(diǎn)
根據(jù)《意見》要求，推進(jìn)小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)將突出以下方面。
一是加大財政資金對平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度。繼續(xù)發(fā)揮財政資金對平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的支持作用，帶動地方財政配套資金和建設(shè)單位自籌資金，加強(qiáng)省平臺和窗口平臺建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，延伸平臺網(wǎng)絡(luò)觸角，提升服務(wù)能力，讓廣大小型微型企業(yè)能夠通過平臺網(wǎng)絡(luò)找得到、用得起各類公共服務(wù)。
二是加強(qiáng)對已認(rèn)定示范平臺的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和管理。每三年對已認(rèn)定示范平臺的運(yùn)營情況、服務(wù)業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)滿意度等進(jìn)行檢查，旨在不斷增強(qiáng)示范平臺服務(wù)能力，真正發(fā)揮示范帶動和服務(wù)資源作用，督促示范平臺應(yīng)用云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量。
三是加大政府購買服務(wù)力度。按照公共財政體制改革的總體要求，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)從直接支持企業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向支持服務(wù)體系建設(shè)和改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。通過購買服務(wù)方式引導(dǎo)和支持各類公共服務(wù)平臺為小型微型企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。
四是不斷提升服務(wù)平臺的服務(wù)能力與水平。為支持和引導(dǎo)公共服務(wù)平臺為小型微型企業(yè)提供有效服務(wù)，保障服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍，有關(guān)部門將探索以服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持服務(wù)平臺完善硬件設(shè)施，加強(qiáng)對服務(wù)平臺培訓(xùn)力度，提升平臺服務(wù)意識，增強(qiáng)平臺服務(wù)能力。(工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心)
來源：人民網(wǎng)
