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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持市場主體及社會(huì)組織發(fā)育的頂層政策即將下發(fā)，政策將支持政府購買服務(wù)，賦予社會(huì)組織一定的自治權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)市場主體和社會(huì)組織的積極性。
據(jù)了解，政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的一項(xiàng)重要舉措。新的政策將提出，通過市場機(jī)制，把政府直接提供的一部分服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序交由具備條件的社會(huì)組織、企業(yè)或機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量來承擔(dān)，包括一些劃入公益二類的事業(yè)單位。專家表示，這實(shí)質(zhì)是財(cái)政支出方式的變革，體現(xiàn)了政府資源從主要由行政配置轉(zhuǎn)為主要由市場配置的重大革新，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率。
財(cái)政部綜合司司長王光坤日前在中國財(cái)政科學(xué)研究院主辦的“財(cái)政與國家治理暨財(cái)政智庫60年研討會(huì)”上指出，正確處理政府、市場、社會(huì)的關(guān)系是全面深化改革的關(guān)鍵所在。政府、市場、社會(huì)需要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互制衡，協(xié)調(diào)一致。他指出，改革開放以后，三者關(guān)系有了明顯的改善，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確定，市場的地位和作用得以強(qiáng)化，政府不斷轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，社會(huì)組織和公共服務(wù)事業(yè)也獲得了一定發(fā)展。應(yīng)該說，政府、市場、社會(huì)之間已經(jīng)由原來的政府絕對(duì)控制，市場和社會(huì)被動(dòng)接受，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的三者相輔相成的良性互動(dòng)關(guān)系，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，也為國家治理結(jié)構(gòu)、治理體系的構(gòu)建提出了新的課題。
但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一些深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性的問題逐步凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展難度越來越大。其中很多問題和矛盾根源就是政府與市場、政府與社會(huì)的邊界還不夠清晰，定位還不夠準(zhǔn)確。因此，進(jìn)一步厘清三者邊界，并處理好相互關(guān)系，任務(wù)十分緊迫。這既是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題，也是有效適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的突破口和關(guān)鍵所在。
中國民生銀行研究院研究員吳琦告訴記者，當(dāng)前我國推進(jìn)政府購買服務(wù)主要存在三方面的問題和不足：一是法律體系有待完善。2003年施行的《中華人民共和國采購法》對(duì)政府購買公共服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，但對(duì)于社會(huì)組織賦權(quán)和分權(quán)缺乏明確規(guī)定；二是運(yùn)行環(huán)境有待健全。由于政府購買服務(wù)會(huì)影響相關(guān)部門的權(quán)力和利益，因此易受部分部門和官員“囿權(quán)”思想的制約和阻撓，極大制約了社會(huì)組織和市場主體的積極性；三是市場主體有待培育。推進(jìn)政府購買服務(wù)急需獨(dú)立、專業(yè)、規(guī)范的市場主體，現(xiàn)有的社會(huì)組織和市場主體尚有較大差距。
在中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希看來，當(dāng)前應(yīng)極力推進(jìn)社會(huì)化改革。而推進(jìn)社會(huì)化改革，要有一個(gè)基本的理念，就是要分權(quán)，要給社會(huì)分權(quán)。也就是讓官辦的社會(huì)組織、事業(yè)單位和民辦的社會(huì)組織形成一個(gè)自治主體，獨(dú)立的主體，自我發(fā)展的主體，能夠自我約束、自我管理的主體。只有這個(gè)思路明確了，才能真正搞清楚公共服務(wù)該怎么提供，哪些是政府真正的責(zé)任所在。
吳琦表示，推進(jìn)政府購買服務(wù)的關(guān)鍵在于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，協(xié)調(diào)好政府、市場、社會(huì)三者之間的關(guān)系。首先，政府放權(quán)要放足。加快推動(dòng)政社分開，構(gòu)建政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系，給社會(huì)組織分權(quán)，賦予社會(huì)組織充分的自治權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)組織自治獨(dú)立、自我發(fā)展、自我管理；其次，政府監(jiān)管要到位。政府要建立完整、嚴(yán)格的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估以及必要的問責(zé)公布，控制政府購買服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，確保政府購買服務(wù)的質(zhì)量和水平。最后，政府服務(wù)要做優(yōu)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快培育市場主體，切實(shí)保障好市場主體的正當(dāng)權(quán)益，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與到公共服務(wù)供給中來，為人民群眾提供公正可及的公共服務(wù)。(記者 孫韶華 林遠(yuǎn))
來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
