評審專家作為政府采購項目評審的“裁判員”，肩負(fù)著對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán)、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)等重要權(quán)利。評審環(huán)節(jié)是整個招投標(biāo)過程中至關(guān)重要的一環(huán)，評審質(zhì)量直接影響著政府采購項目的采購質(zhì)量。不可否認(rèn)，絕大部分評審專家能夠積極履行職責(zé)，秉公評審，依據(jù)法律法規(guī)行使權(quán)力。然而，在實際工作中，也有不少的專家雖有專家之“名”，并無專家之“實”，評審過程表現(xiàn)的極度“任性”，距離法對專家的定位和要求相差甚遠(yuǎn)，也給政府采購項目帶來了無窮的后患。本案例通過總結(jié)日常評審專家“任性”的表現(xiàn)，試探提出相應(yīng)的解決對策。
一、評審專家評審的“任性清單”
（一）隨意申報專業(yè)引發(fā)的評審的“無可奈何”。
目前，有些政府采購專家?guī)觳扇＜易孕猩陥髮I(yè)的方式，且可申報多項專業(yè)。有些人員想成為政府采購專家，通常會申報項目多的相關(guān)專業(yè)類別，以提高被抽中評審的概率。這給項目評審埋下了隱患。舉例來講，一位來自某工程建設(shè)監(jiān)理有限公司的專家評審醫(yī)療設(shè)備類的項目，在審核某三類醫(yī)療設(shè)備的投標(biāo)人的醫(yī)療器械經(jīng)營許可證書時，該專家看到了某公司提供的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)備案證明文件，就認(rèn)為符合招標(biāo)文件要求。其他醫(yī)療類專家就國家對醫(yī)療器械按照風(fēng)險程度實行分類管理，共分為三類，對該專家進(jìn)行了詳細(xì)培訓(xùn)，該專家聽完還是一臉的茫然。俗話講“隔行如隔山”，該專家在監(jiān)理方面項目，有可能是位優(yōu)秀的專家，但評審醫(yī)療設(shè)備的項目，實在是讓人“無可奈何”。歸根結(jié)底，該專家在申請進(jìn)入專家?guī)祀A段，隨意的申報專業(yè)是問題的根源所在。
?。ǘ耙悦踩∪恕笔皆u審。
評審工作中，有的專家不認(rèn)真研讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，自認(rèn)為對采購產(chǎn)品及制造商有一定的了解，想當(dāng)然的下結(jié)論。舉例來講，某專用設(shè)備項目，招標(biāo)文件要求“所投產(chǎn)品的制造商若具備ISO13485系列醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系認(rèn)證、GB/T19001系列/IS09001系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證，在投標(biāo)文件中提供證書掃描件”。在統(tǒng)計客觀分環(huán)節(jié)，有專家提到，“A公司投標(biāo)的產(chǎn)品是大品牌，我們單位使用過，這種證書，肯定有！”實際情況呢？實際情況是A公司未提供任何相關(guān)證書，在投標(biāo)文件固定格式的表格中，清清楚楚標(biāo)識著“未提供”。再比如，某物業(yè)項目，在審核B公司是否為小、微型企業(yè)時，某專家提到，“B公司我們都聽說過，不可能是小、微企業(yè)！”實際上呢？該專家并不了解《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等相關(guān)文件，更不知道物業(yè)管理行業(yè)劃分中小微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是從業(yè)人員數(shù)量和營業(yè)收入。這類專家“以貌取人”式的評審是極度隨意的表現(xiàn)，距離法要求的“客觀、公正、審慎的原則”相差實在太遠(yuǎn)。
?。ㄈ叭涡浴痹u審的其他表現(xiàn)
1．隨意允許供應(yīng)商后補(bǔ)材料。
在評審某保險項目時，某公司未提供保險公司法人許可證或經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證，按照招標(biāo)文件要求，提供上述證件復(fù)印件是實質(zhì)性資格要求。某專家評審發(fā)現(xiàn)該問題后指出，“保險公司都具備這些證，讓他們后補(bǔ)一個吧”。該論斷看似是為該公司利益考慮，實際上，如此的“寬松”評審，是對其他投標(biāo)人的不公，更是對整個項目的不負(fù)責(zé)任。還好有專家及時指出，供應(yīng)商應(yīng)專家要求澄清相關(guān)內(nèi)容不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，制止了該專家的“任性”行為。
2．上交手機(jī)“留一手”。
某軟件開發(fā)項目評審需要一天時間，中午休息時，在辦公區(qū)走廊處，某專家正在拿著手機(jī)打電話。按照評審紀(jì)律規(guī)定，“專家需于評標(biāo)開始前將一切通訊工具交由代理機(jī)構(gòu)保管直至評標(biāo)結(jié)束”。后經(jīng)調(diào)查，該專家確實上交了一部手機(jī)，但卻又“留一手”，兜里還有備用機(jī)。這種行為是漠視評審紀(jì)律的存在，不符合《政府采購法實施條例》第四十條“政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密”的要求。如此的隨心所欲，不遵守紀(jì)律，必然要面臨由該行為帶來的法律風(fēng)險。
3．對同一評審問題“兩把尺子”。
某物業(yè)項目金額較大，吸引了全國十幾家供應(yīng)商參與投標(biāo)。某專家在給存在同樣問題的兩家單位評分時，打出截然不同的分值，該專家對同一評審問題采取“兩把尺子”的標(biāo)準(zhǔn)，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條“未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)”，在代理機(jī)構(gòu)組織項目人多次提醒的情況下，依然我行我素，可謂“任性”至極。
二、問題原因分析及解決對策
評審專家出現(xiàn)上述問題，歸根結(jié)底是權(quán)利責(zé)任的不對等。評審專家參與政府采購項目多為兼職，對專家的監(jiān)管難以實施，專家違規(guī)成本較低，追究責(zé)任難以落實。本文嘗試提出以下解決對策：
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在實際工作中，有些專家存在對政府采購法律法規(guī)等不熟悉、評審過程不按相關(guān)程序和方法執(zhí)行、不遵守評審工作紀(jì)律、不按照相關(guān)規(guī)定回避、不配合評審后發(fā)生的質(zhì)疑或投訴、私下收受供應(yīng)商給予的好處等問題。按照《政府采購法實施條例》第七十五條規(guī)定，對評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告并處以罰款直至禁止其參加政府采購評審活動。但很多情況下，代理機(jī)構(gòu)礙于沒有對專家的管理權(quán)，對專家無可奈何，管理部門又不直接使用專家，無法掌握相關(guān)證據(jù)，再加上專家評審均是兼職，對專家管理起來確實難度很大。但如果能按照《政府采購法實施條例》規(guī)定的情形執(zhí)行，對專家無疑能起到一定約束和震懾作用，反過來也能加強(qiáng)評審專家的責(zé)任意識和公正意識。
?。ǘ＜?guī)旃芾怼坝羞M(jìn)有退”。
目前，為適應(yīng)政府采購評審需要，政府采購專家?guī)烊藬?shù)持續(xù)擴(kuò)充，但“進(jìn)的多，退的少”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求財政部門應(yīng)當(dāng)對專家實行動態(tài)管理。要想實現(xiàn)動態(tài)管理，應(yīng)加大對專家?guī)煨畔①Y料的整理，加強(qiáng)對專家日常評審表現(xiàn)的行為記錄。對在評審工作中的違規(guī)行為、不勝任評審工作或者身體不適應(yīng)、無法適應(yīng)信息化評審等情形，應(yīng)不再允許其擔(dān)任評審專家。只有“有進(jìn)有退”，才能使專家珍惜其身份和名譽(yù)，去除一些“任性”行為。
?。ㄈ╁噙x優(yōu)秀專家，樹立正面典型
日常評審中，很多優(yōu)秀專家不但業(yè)務(wù)精通，且認(rèn)真負(fù)責(zé)，對政府采購事業(yè)，滿懷熱愛和激情，對待各個供應(yīng)商，能保持公平、公正的態(tài)度，是促進(jìn)政府采購事業(yè)蓬勃發(fā)展的助推力量。如果各代理機(jī)構(gòu)能夠在平時使用專家的過程中，對專家的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、市場了解程度、評審態(tài)度等方面認(rèn)真加以記錄，并定期反饋給政府采購管理部門，管理部門從中遴選一批優(yōu)秀的評審專家，在一定范圍內(nèi)給與公示，如果可能，可以給與適當(dāng)?shù)莫剟?。通過樹立正面典型，讓優(yōu)秀專家能受到更多方面的重用，給整個專家隊伍起到模范帶頭作用，不失為對專家管理的有益嘗試。
總之，公開、公平、公正和嚴(yán)格的程序性是政府采購的顯著特征。作為評審專家，在評審過程中應(yīng)杜絕“任性”行為，嚴(yán)格按照法的規(guī)定行使權(quán)力和履行義務(wù)，遵守政府采購各項規(guī)章制度和相關(guān)紀(jì)律，合理使用自由裁量權(quán)，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作，自覺維護(hù)政府采購專家隊伍形象，助推政府采購工作積極、蓬勃發(fā)展。（作者：天津政府采購中心評標(biāo)部 李娟）
來源：政府采購信息網(wǎng)
