案例回放：
某學(xué)校電鋼琴的詢價(jià)采購(gòu)中集采機(jī)構(gòu)在接到采購(gòu)人電鋼琴技術(shù)參數(shù)后，就技術(shù)參數(shù)其中一條“德國(guó)進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦”有異議。集采機(jī)構(gòu)認(rèn)為，限定配件生產(chǎn)地，屬不合理?xiàng)l款。采購(gòu)人堅(jiān)持認(rèn)為，呢氈、榔頭、琴弦只是電鋼琴很小的一個(gè)配件，占比不到10%，采用德國(guó)進(jìn)口是對(duì)音色要求較高，而且國(guó)內(nèi)各大鋼琴?gòu)S商均能生產(chǎn)，不存在限制性和指向性。集采機(jī)構(gòu)做出讓步，將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行網(wǎng)上公示，公示期內(nèi)未接到任何有關(guān)的問(wèn)題反饋。隨后集采機(jī)構(gòu)發(fā)布詢價(jià)公告，同時(shí)發(fā)布詢價(jià)通知書(shū)，整個(gè)詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)依法正常進(jìn)行。
在評(píng)審階段，參與詢價(jià)的供應(yīng)商A公司所投產(chǎn)品采用的是日本進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦，采購(gòu)人及評(píng)審專家合議后，認(rèn)為日本進(jìn)口和德國(guó)進(jìn)口在音色上是同一水平、價(jià)格近似，該項(xiàng)參數(shù)認(rèn)定為響應(yīng)，確定A公司為成交供應(yīng)商。
成交公告發(fā)布后，參加詢價(jià)的供應(yīng)商B公司向集采機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為A公司不符合該項(xiàng)技術(shù)參數(shù)。接到質(zhì)疑后，經(jīng)專家及采購(gòu)人合議維持原判。B公司隨后向財(cái)政部門(mén)投訴，財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定詢價(jià)通知書(shū)有傾向性，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
案例分析：
樂(lè)器類(lèi)的采購(gòu)，因其特殊性，一直是質(zhì)疑投訴的熱點(diǎn)。實(shí)際采購(gòu)中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)很難通過(guò)書(shū)面技術(shù)參數(shù)的客觀列舉達(dá)到采購(gòu)目的。
根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第三項(xiàng)和第八項(xiàng)的規(guī)定，“采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的”、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。上述采購(gòu)中，將“德國(guó)進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦”作為采購(gòu)需求的技術(shù)參數(shù)之一，顯然對(duì)“未采用德國(guó)進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦”的產(chǎn)品構(gòu)成了排斥和限制，從最終的成交結(jié)果也得出了不是只有采用“德國(guó)進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦”的電鋼琴才能符合采購(gòu)需求。毫無(wú)疑問(wèn)，此次采購(gòu)的采購(gòu)需求是存在問(wèn)題的，因此集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出異議后還進(jìn)行公示的做法是值得肯定的。
需要注意的是，公示期間沒(méi)有供應(yīng)商提出異議或質(zhì)疑，并不等于采購(gòu)需求和采購(gòu)文件就沒(méi)有問(wèn)題，也許是供應(yīng)商未注意到，也有可能是供應(yīng)商根據(jù)需求認(rèn)為采購(gòu)人已經(jīng)有明顯意向，沒(méi)有必要在這個(gè)項(xiàng)目上浪費(fèi)時(shí)間。因此對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)需求有問(wèn)題、采購(gòu)人不調(diào)整、公示之后卻沒(méi)有供應(yīng)商提出異議，遇到這種情況也要冷靜處理，認(rèn)真分析，防患于未然。比如說(shuō)采取，請(qǐng)專家論證后請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定。
值得一提的還有，上述案例中，如果技術(shù)參數(shù)中的“德國(guó)進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦”屬于實(shí)質(zhì)性要求，那就是不允許有偏離的參數(shù)，B公司不滿足就成為成交供應(yīng)商。采購(gòu)文件中的要求是詢價(jià)小組詢價(jià)和評(píng)審的依據(jù)，要求的是包含德國(guó)部件的產(chǎn)品，結(jié)果成交的是包含日本部件的產(chǎn)品，這于法于情于理都說(shuō)不通，除非其在詢價(jià)采購(gòu)中提出的要求是，供應(yīng)商響應(yīng)產(chǎn)品的相關(guān)部件的質(zhì)量須與“德國(guó)進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦”相當(dāng)，此時(shí)包含其他國(guó)家同等質(zhì)量部件的產(chǎn)品才可成為成交產(chǎn)品。因此，此次采購(gòu)中，詢價(jià)采購(gòu)在評(píng)審環(huán)節(jié)也是存在問(wèn)題的。如果詢價(jià)小組認(rèn)為“呢氈、榔頭、琴弦”達(dá)到一定質(zhì)量即可，沒(méi)有必要非得是德國(guó)的，那難到就發(fā)現(xiàn)不了采購(gòu)文件存在排他性嗎？根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行，或者采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
為了提高采購(gòu)的成功率，在今后此類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)中，在采購(gòu)方式的選擇上，應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式為主，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條的規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。鋼琴的呢氈、榔頭、琴弦的技術(shù)參數(shù)難以確定，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。
在采購(gòu)文件的制訂上，可以考慮由談判小組來(lái)制定，這樣可以充分發(fā)揮專家的作用。談判文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，避免談判文件中的明顯傾向性或者歧視性等問(wèn)題。（作者：肖衛(wèi)國(guó) 劉超 單位：湖北省十堰市政府采購(gòu)中心 ）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
