福建省財(cái)政廳2016年以建設(shè)政府采購(gòu)信息全流程系統(tǒng)為契機(jī)，全年共出臺(tái)了18項(xiàng)政府采購(gòu)制度，以推動(dòng)政府采購(gòu)規(guī)范化發(fā)展。政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者現(xiàn)就18項(xiàng)制度進(jìn)行分析梳理，盤點(diǎn)每項(xiàng)制度的亮點(diǎn)。這些制度對(duì)政府采購(gòu)工作做了哪些規(guī)范性要求，有哪些創(chuàng)新之處，能否解決您日常工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題？
1、《關(guān)于印發(fā)福建省網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖的通知》（閩財(cái)購(gòu)函[2016]107號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年4月28日
亮點(diǎn)：一、在征求省直部門和地市財(cái)政部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算編制、代理機(jī)構(gòu)選擇、履約驗(yàn)收、資金支付等流程進(jìn)行了進(jìn)一步的完善、細(xì)化，梳理出政府采購(gòu)6個(gè)主體、4個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、7種采購(gòu)方式的200多個(gè)細(xì)化流程步驟，通過(guò)文件形式予以固化。
二、“堅(jiān)持制度創(chuàng)新在先、科技固化在后”，將政府采購(gòu)改革創(chuàng)新制度中的有關(guān)內(nèi)容予以吸收并在流程中體現(xiàn)，推進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程改革創(chuàng)新。
三、全面排查采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等6大主體的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在流程中對(duì)關(guān)鍵崗位予以分崗設(shè)置，將內(nèi)控管理貫穿于政府采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)管的全流程、全環(huán)節(jié)。
四、采購(gòu)單位依托系統(tǒng)在線采購(gòu)時(shí)，將取得系統(tǒng)自動(dòng)生成項(xiàng)目備案號(hào)和審批號(hào)，國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)據(jù)此撥付資金。 對(duì)于逃避網(wǎng)上采購(gòu)的，不予支付。
2、《福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)福建省政府采購(gòu)監(jiān)督檢查辦法的通知》（閩財(cái)購(gòu)[2016]26號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年5月19日
亮點(diǎn)：完善采購(gòu)人自查、預(yù)算主管部門內(nèi)部控制和財(cái)政部門隨機(jī)抽查的“三位一體”監(jiān)督檢查機(jī)制。
3、《關(guān)于省屬高校和省屬醫(yī)院執(zhí)行省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》(閩財(cái)購(gòu)[2016]31號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年5月31日
亮點(diǎn)：一、省屬高校和省屬醫(yī)院執(zhí)行采購(gòu)儀器儀表、專用儀器儀表和醫(yī)療設(shè)備時(shí)可以以具體的商品品目來(lái)計(jì)算累計(jì)金額（不再以商品大類計(jì)算，可提高單項(xiàng)商品自行采購(gòu)的權(quán)限）。
二、省屬醫(yī)院自行組織采購(gòu)預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)報(bào)預(yù)算主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，省屬高校無(wú)需報(bào)預(yù)算主管部門批準(zhǔn)。
4、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理的通知》（閩財(cái)購(gòu)[2016]32號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間；2016年5月31日
亮點(diǎn)：從實(shí)施歸口管理、實(shí)行不相容崗位分離、明確委托代理權(quán)利義務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、實(shí)施定期輪崗、加強(qiáng)系統(tǒng)管理、提高采購(gòu)效率、完善決策機(jī)制、健全檔案管理等9個(gè)方面強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)控管理。
5、《關(guān)于印發(fā)<“網(wǎng)上超市”模塊建設(shè)實(shí)施的意見(jiàn)>的通知》（閩財(cái)購(gòu)[2016]33號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年5月31日
亮點(diǎn)：一、在福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)內(nèi)，建立全省統(tǒng)一的“網(wǎng)上超市”模塊。
二、采購(gòu)單位可通過(guò)網(wǎng)上超市直接在線采購(gòu)日常通用商品。
三、明確了網(wǎng)上超市的主要功能、采購(gòu)程序和實(shí)施進(jìn)度安排。
6、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)改革的通知》（閩財(cái)購(gòu)[2016]34號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年5月31日
亮點(diǎn)：一、公開(kāi)招標(biāo)失敗一次后即可依法申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。
二、未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行在線備案制，無(wú)需再報(bào)送紙質(zhì)材料給財(cái)政部門審批。
三、采購(gòu)金額300萬(wàn)元（含）以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可根據(jù)實(shí)際需求選擇是否組織兩名以上專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。
四、采購(gòu)單位原則上應(yīng)通過(guò)隨機(jī)方式選擇代理機(jī)構(gòu)，特殊情況下指定代理機(jī)構(gòu)的需提供單位的會(huì)議紀(jì)要說(shuō)明。
7、《關(guān)于印發(fā)福建省政府采購(gòu)信息公告模板的通知》（閩財(cái)購(gòu)[2016]35號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年5月31日
亮點(diǎn)：一、制定了10大類18項(xiàng)政府采購(gòu)信息公告模板，涵蓋采購(gòu)公告、文件公開(kāi)、結(jié)果公布、監(jiān)管公示等政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全過(guò)程中依法應(yīng)當(dāng)公告的全部事項(xiàng)。
二、固化了采購(gòu)事項(xiàng)的具體公告內(nèi)容，明確了公告期限和公告格式。
8、《福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款審查的通知》（閩財(cái)購(gòu)[2016]36號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年5月31日
亮點(diǎn)：加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款的審查，規(guī)定三大類、九項(xiàng)歧視性和傾向性條款清單，設(shè)定53條77個(gè)篩查關(guān)鍵詞，擬通過(guò)系統(tǒng)固化設(shè)置進(jìn)行自動(dòng)排查預(yù)警。
9、《福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)情形審查的通知》（閩財(cái)購(gòu)[2016]37號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年5月31日
亮點(diǎn)：規(guī)定常見(jiàn)的六種投標(biāo)人惡意串通投標(biāo)的情形，明確對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
10、《關(guān)于建立福建省政府采購(gòu)集中采購(gòu)品目商品價(jià)格比對(duì)庫(kù)的通知》(閩財(cái)購(gòu)[2016]38號(hào))
出臺(tái)時(shí)間：2016年5月31日
亮點(diǎn)：一、選擇貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格變化幅度小且普遍使用的商品，如空調(diào)、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等，建立政府采購(gòu)集中采購(gòu)品目商品價(jià)格比對(duì)庫(kù)。
二、利用技術(shù)手段將采購(gòu)單位的采購(gòu)預(yù)算與同類商品的歷史中標(biāo)、成交價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，超出一定價(jià)格幅度的，要求采購(gòu)單位調(diào)低采購(gòu)預(yù)算或說(shuō)明理由，審核通過(guò)后方可繼續(xù)實(shí)施采購(gòu)。
11、《關(guān)于建立福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)違規(guī)預(yù)警和處置機(jī)制的通知》（閩財(cái)[2016]39號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年5月31日
亮點(diǎn)：根據(jù)政府采購(gòu)政策法規(guī)和監(jiān)督管理需要設(shè)置預(yù)警條件，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)情況進(jìn)行提示性黃燈預(yù)警和約束性紅燈預(yù)警，要求采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)明、上傳證明文件，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，并予以記錄。
12、《關(guān)于印發(fā)<福建省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法>的通知》（閩財(cái)購(gòu)[2016]40號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年5月31日
亮點(diǎn)：一、由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)全省評(píng)審專家統(tǒng)一選聘、解聘,規(guī)范評(píng)審專家的出入庫(kù)管理。
二、規(guī)定采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)審專家的職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確了“好、中、差”等次的具體情形，建立評(píng)審專家職責(zé)履行情況記錄與抽取相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)解決“專家不?！钡膯?wèn)題。
三、明確了評(píng)審專家的權(quán)利、義務(wù)，并規(guī)定了評(píng)審專家的回避情形。
四、規(guī)范評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬，由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類制定評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，保障評(píng)審專家獲取合理報(bào)酬的權(quán)利，提高專家參與評(píng)審的積極性。
13、《關(guān)于建立政府采購(gòu)比質(zhì)比價(jià)制度的通知》（閩財(cái)購(gòu)函[2016]197號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年8月12日
亮點(diǎn)：一、建立政府采購(gòu)比質(zhì)比價(jià)制度，由各級(jí)財(cái)政部門收集、整理本級(jí)通用類商品的歷史中標(biāo)或成交價(jià)格，在福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布，供采購(gòu)人編制采購(gòu)需求和預(yù)算時(shí)參考。
二、規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收書并上傳政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)備案，驗(yàn)收過(guò)程應(yīng)當(dāng)有單位采購(gòu)需求部門以外的人員參與，進(jìn)行監(jiān)督，避免供應(yīng)商“以次充好”。
14、《關(guān)于建立政府采購(gòu)中標(biāo)成交結(jié)果查詢機(jī)制的通知》（閩財(cái)[2016]39號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年8月16日
亮點(diǎn)：根據(jù)政府采購(gòu)政策法規(guī)和監(jiān)督管理需要設(shè)置預(yù)警條件，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)情況進(jìn)行提示性黃燈預(yù)警和約束性紅燈預(yù)警，要求采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)明、上傳證明文件，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，并予以記錄。
15、《福建省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中有關(guān)規(guī)定的通知》（閩財(cái)購(gòu)[2016]67號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年10月31日
亮點(diǎn)：一、明晰了經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式流（廢）標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，依法直接采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)采購(gòu)方式流（廢）標(biāo)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目及競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式流標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目等重新組織采購(gòu)的事項(xiàng)；
二、對(duì)在集采目錄內(nèi)未達(dá)到集采金額起點(diǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目、由主管部門統(tǒng)招且不涉及省本級(jí)財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目的具體采購(gòu)工作作出規(guī)定。
16、《關(guān)于印發(fā)<福建省政府采購(gòu)保證金管理暫行辦法>的通知》（閩財(cái)購(gòu)[2016]69號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年12月2日
亮點(diǎn)：通過(guò)公開(kāi)方式選擇保證金托管銀行，負(fù)責(zé)保證金托管，要求托管銀行到期將保證金原路退還交款人，避免無(wú)關(guān)人員事前獲悉參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商信息，防止采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)挪用或不予退回保證金，損害供應(yīng)商權(quán)益
17、《福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)福建省省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上超市管理暫行辦法的通知》(閩財(cái)購(gòu)〔2016〕68號(hào))
出臺(tái)時(shí)間：2016年12月2日
亮點(diǎn)：暫行辦法》分六章（包括總則、政府采購(gòu)網(wǎng)上超市品目及價(jià)格、網(wǎng)上超市供應(yīng)商管理、網(wǎng)上超市采購(gòu)程序、監(jiān)督管理、附則）對(duì)省直單位通過(guò)網(wǎng)上超市進(jìn)行采購(gòu)的行為進(jìn)行了規(guī)范。
18、《福建省財(cái)政廳關(guān)于完善省直單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩財(cái)購(gòu)函[2016]302號(hào)）
出臺(tái)時(shí)間：2016年12月21日
亮點(diǎn)：一、完善省直單位政府采購(gòu)預(yù)算管理
二、完善省屬高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購(gòu)，包括規(guī)定其可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備、采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理、自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家；并且規(guī)定將加強(qiáng)對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)的內(nèi)部控制管理及對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙穎琨
