第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國民法總則》（以下簡(jiǎn)稱《民法總則》）在中國民事立法史上具有里程碑式的意義。眾所周知，《民法總則》規(guī)定了民事法律基本原則和制度?！睹穹倓t》通過和實(shí)施，必將有力地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改善法治生態(tài)。
《民法總則》確定了綠色原則，順應(yīng)了保護(hù)資源、維護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體進(jìn)行詳盡列舉以及確認(rèn)對(duì)數(shù)據(jù)等的保護(hù)，適應(yīng)了創(chuàng)新型社會(huì)的發(fā)展需要；明確了法人分類標(biāo)準(zhǔn)，豐富了法人類型，確認(rèn)了非法人組織的民事主體地位，將有力地激發(fā)市場(chǎng)主體活力；完善了民事法律行為、代理和時(shí)效的相關(guān)規(guī)則，將極大地促進(jìn)市場(chǎng)法治環(huán)境健全……這些內(nèi)容也必將對(duì)政府采購產(chǎn)生影響？那么，《民法總則》中與政府采購直接相關(guān)的法條具體有哪些呢？政府采購領(lǐng)域第一款A(yù)PP易采通、政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，《民法總則》中，政府采購從業(yè)人員必須關(guān)注20個(gè)法條。
1.《民法總則》第九條：節(jié)能環(huán)保采購將被強(qiáng)化
《民法總則》第九條規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這與政府采購要求的節(jié)能采購、環(huán)保采購是吻合的，《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。節(jié)能環(huán)保采購在大的法律框架下應(yīng)該被更加強(qiáng)化。
2.《民法總則》第六十七條：履約環(huán)節(jié)有了更好的法律保障
《民法總則》第六十七條規(guī)定，法人合并的，其權(quán)利和義務(wù)由合并后的法人享有和承擔(dān)。法人分立的，其權(quán)利和義務(wù)由分立后的法人享有連帶債權(quán)，承擔(dān)連帶債務(wù)，但是債權(quán)人和債務(wù)人另有約定的除外。對(duì)于法人合并和分立后法律責(zé)任的明確，對(duì)于政府采購履約環(huán)節(jié)是一個(gè)很好的保障。履約過程中，中標(biāo)供應(yīng)商作為法人合并或分立的，責(zé)任將更清晰。
3.《民法總則》第七十四條： 分支機(jī)構(gòu)參加政府采購變得名正言順
《民法總則》第七十四條規(guī)定，法人可以依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，依照其?guī)定。分支機(jī)構(gòu)以自己的名義從事民事活動(dòng)，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)；也可以先以該分支機(jī)構(gòu)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，不足以承擔(dān)的，由法人承擔(dān)。根據(jù)這條規(guī)定分支機(jī)構(gòu)、分公司可以參加政府采購了。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)也不用擔(dān)心分支機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)后法律責(zé)任的追究問題了。
4.《民法總則》第一百四十八條 ：供應(yīng)商虛假投標(biāo)并中標(biāo)的可以撤銷其中標(biāo)資格
《民法總則》第一百四十八條規(guī)定，一方以欺詐手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，受欺詐方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。根據(jù)該法第一百五十五條的規(guī)定，被撤銷的民事法律行為自始沒有法律約束力。政府采購中的虛假投標(biāo)并中標(biāo)的問題也完全可以這兩條規(guī)定予以撤銷。
5.《民法總則》第一百五十四條：惡意串通成交的采購合同有被認(rèn)定為無效的風(fēng)險(xiǎn)
《民法總則》第一百五十四條規(guī)定，行為人與相對(duì)人惡意串通，損害他人合法權(quán)益的民事法律行為無效。根據(jù)該法第一百五十五條的規(guī)定，無效的民事法律行為自始沒有法律約束力。政府采購中的惡意串通可以據(jù)此認(rèn)定采購合同無效了。
6.《民法總則》第一百六十二條： 采購代理機(jī)構(gòu)在代理權(quán)限內(nèi)代理政采，對(duì)采購人發(fā)生效力
《民法總則》第一百六十二條規(guī)定，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。該條規(guī)定采購人尤其要注意，因?yàn)楦鶕?jù)此規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購活動(dòng)，對(duì)采購人發(fā)生效力。采購人 “是他們發(fā)的公告、他們做的招標(biāo)文件，與我們沒有關(guān)系”類似的言論行不通了。
7.《民法總則》第一百六十四條第一款：采購代理就不完全履行職責(zé)，面臨承擔(dān)民事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)
《民法總則》第一百六十四條第一款規(guī)定，代理人不履行或者不完全履行職責(zé)，造成被代理人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)于這一點(diǎn)，采購代理機(jī)構(gòu)尤其要注意，在政府采購代理過程中，一定要按照采購人委托代理事項(xiàng)，全面履行代理人職責(zé)，否則，一旦給采購人造成損害，將依法承擔(dān)民事責(zé)任。
8.《民法總則》第一百六十四條第二款：采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商惡意串通將承擔(dān)連帶責(zé)任
《民法總則》第一百六十四條第二款規(guī)定，代理人和相對(duì)人惡意串通，損害被代理人合法權(quán)益的，代理人和相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。據(jù)此，在政府采購活動(dòng)的過程中，如果采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商惡意串通，損害采購人的合法權(quán)益，是需要承擔(dān)連帶責(zé)任的。
9.《民法總則》第一百六十五條：委托代理授權(quán)委托書的必備內(nèi)容一樣都不能少
《民法總則》第一百六十五條規(guī)定，委托代理授權(quán)采用書面形式的，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由被代理人簽名或者蓋章。這值得采購人和采購代理機(jī)構(gòu)注意。在政府采購的代理中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理授權(quán)時(shí)內(nèi)容要齊備。
10.《民法總則》第一百六十七條： 《政府采購法實(shí)施條例》第六十一條值得采購人和采購代理機(jī)構(gòu)再度溫習(xí)
《民法總則》第一百六十七條規(guī)定，代理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理事項(xiàng)違法仍然實(shí)施代理行為，或者被代理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理人的代理行為違法未作反對(duì)表示的，被代理人和代理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。這一條是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購活動(dòng)的過程中，千萬不能喪失原則，明明知道采購人的要求與法律相悖，還按照其要求完全去執(zhí)行；對(duì)于采購人而言，發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)在代理過程中出現(xiàn)了違法行為還不制止，也是不理智的行為?！睹穹倓t》第一百六十七條的連帶責(zé)任應(yīng)該是一個(gè)很好的提醒。
基于第一百六十七條的規(guī)定，《政府采購法實(shí)施條例》第六十一條值得采購人和采購代理機(jī)構(gòu)再度溫習(xí)。該條規(guī)定，采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
11.《民法總則》第一百六十八條第一款： 代理機(jī)構(gòu)自己招標(biāo)自己投標(biāo)行不通
《民法總則》第一百六十八條第一款規(guī)定，代理人不得以被代理人的名義與自己實(shí)施民事法律行為。以前在招投標(biāo)活動(dòng)中，出現(xiàn)過個(gè)別采購代理機(jī)構(gòu)自己招標(biāo)、自己投標(biāo)，這顯然是十分荒唐的。以后這樣的行為應(yīng)當(dāng)避免了。
12.《民法總則》第一百六十八條第二款 政采“回避”情形增多了
《民法總則》第一百六十八條第二款規(guī)定，代理人不得以被代理人的名義與自己同時(shí)代理的其他人實(shí)施民事法律行為。根據(jù)這條規(guī)定，在政府采購活動(dòng)中，如果一個(gè)采購代理機(jī)構(gòu)代理了A采購人的某政府采購項(xiàng)目，同時(shí)又代理了B公司的某一項(xiàng)業(yè)務(wù)，那么B公司參與該政府采購項(xiàng)目就不合適了。除非是采購人更換別的采購代理機(jī)構(gòu)代理該項(xiàng)目的采購。
13.《民法總則》第一百六十九條 ： 集采項(xiàng)目以外項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托須經(jīng)采購人同意
《政府采購法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)不得將集中采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購以外的項(xiàng)目能不能轉(zhuǎn)委托呢？《民法總則》第一百六十九條規(guī)定，代理人需要轉(zhuǎn)委托第三人代理的，應(yīng)當(dāng)取得被代理人的同意或者追認(rèn)。轉(zhuǎn)委托代理未經(jīng)被代理人同意或者追認(rèn)的，代理人應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)委托的第三人的行為承擔(dān)責(zé)任，但是在緊急情況下代理人為了維護(hù)被代理人的利益需要轉(zhuǎn)委托第三人代理的除外。
14．《民法總則》第一百七十一條：沒有采購人委托，采購代理機(jī)構(gòu)勿代簽采購合同
《政府采購法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。在政府采購代理活動(dòng)中，部分采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)該條款的認(rèn)識(shí)并不到位，認(rèn)為只要委托自己采購了，合同代簽也無妨。事實(shí)上，如果沒有書面委托，代簽后一旦采購人矢口否認(rèn)會(huì)很難辦?！睹穹倓t》第一百七十一條的規(guī)定對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)提了個(gè)醒。該條第一款規(guī)定，行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后，仍然實(shí)施代理行為，未經(jīng)被代理人追認(rèn)的，對(duì)被代理人不發(fā)生效力。
15．《民法總則》第一百七十二條：采購代理機(jī)構(gòu)超越代理權(quán)限的行為可能被認(rèn)定為有效
《民法總則》第一百七十二條規(guī)定，行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后，仍然實(shí)施代理行為，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，代理行為有效。根據(jù)該條規(guī)定，在政府采購活動(dòng)中，如果出現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)超越代理權(quán)限，與供應(yīng)商簽訂中標(biāo)（成交）合同，供應(yīng)商有理由相信采購代理機(jī)構(gòu)有代理權(quán)的，該代理行為是有效的。
16.《民法總則》第一百七十九條： 政府采購違責(zé)風(fēng)險(xiǎn)中的承擔(dān)民事責(zé)任可以依據(jù)該條規(guī)定
《政府采購法》第七十九條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任?！墩少彿▽?shí)施條例》第七十五條規(guī)定，政府采購評(píng)審專家未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的……政府采購評(píng)審專家有上述違法行為的……給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。該條例第七十六條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
政府采購法律法規(guī)規(guī)定的這些“民事責(zé)任”具體以什么樣的方式來承擔(dān)，《民法總則》第一百七十九條明確，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險(xiǎn)；（四）返還財(cái)產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）繼續(xù)履行；（八）賠償損失；（九）支付違約金；（十）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十一）賠禮道歉。該條同時(shí)明確，法律規(guī)定懲罰性賠償?shù)?，依照其?guī)定。上述承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。
17.《民法總則》第一百八十六條： 履約有問題供應(yīng)商可能承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任
《民法總則》第一百八十六條規(guī)定，因當(dāng)事人一方的違約行為，損害對(duì)方人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇請(qǐng)求其承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)該條規(guī)定，在政府采購活動(dòng)中，如果供應(yīng)商不按照法律和合同的約定履約，或者提供假冒偽劣產(chǎn)品，使得采購人權(quán)益受到損害，采購人有權(quán)選擇請(qǐng)求其承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任。
18.《民法總則》第一百八十七條：承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任
《民法總則》第一百八十七條規(guī)定，民事主體因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的，承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任；民事主體的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任。在政府采購活動(dòng)中因當(dāng)事人的同一行為產(chǎn)生的多重責(zé)任如何去承擔(dān)有了清晰界定。
19.《民法總則》第一百二十三條： 民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)
《民法總則》 第一百二十三條規(guī)定，民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法就下列客體享有的專有的權(quán)利：（一）作品；（二）發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)；（三）商標(biāo)；（四）地理標(biāo)志；（五）商業(yè)秘密；（六）集成電路布圖設(shè)計(jì)；（七）植物新品種；（八）法律規(guī)定的其他客體。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題在政府采購中也不可回避，例如博物館招標(biāo)外觀設(shè)計(jì)，投標(biāo)供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案就涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題。
20.《民法總則》第一百八十八條： 權(quán)益受損害擬通過訴訟途徑解決的須注意訴訟時(shí)效的問題
《民法總則》第一百八十八條規(guī)定，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。訴訟時(shí)效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是自權(quán)利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)；有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請(qǐng)決定延長。隨著政府采購類別的日益增多，違約或者侵權(quán)行為呈上升趨勢(shì)，當(dāng)事人如須向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利，須注意普通訴訟時(shí)效已由兩年變更為三年。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：萬玉濤
