“禁止為委托人補辦招標手續(xù)，搞虛假招標；禁止與投標人串通投標；禁止冒用集團公司名義或分公司名義承接招標項目……”近日，國信招標集團總工程師荊貴鎖應國采中心之邀，在國采中心內部培訓班上介紹了該公司招標業(yè)務的管理制度和規(guī)范要求。
管理與效率兼顧 制定招標代理業(yè)務管理規(guī)范
荊貴鎖介紹說，國信招標集團股份有限公司成立于1999年，是國內最大的招標采購咨詢綜合性服務企業(yè)之一。據了解，國信招標集團業(yè)務涉及面較雜，內部機構多，本部有18個業(yè)務部門，42家遍布全國的分公司，還有6個控股子公司，管理難度較大。
“提到管理，大家都有這樣的體會：管理是要犧牲效益的。管得過嚴，效率就會變低，對于企業(yè)而言還意味著成本增加。國信招標集團從成立初期起，就非常注重業(yè)務質量的風險控制，也曾經歷過業(yè)務部門和管理部門矛盾增多的階段。不過經過十多年的磨合和探索，集團已經形成了基本的管理體系，制定了一系列招標代理業(yè)務管理規(guī)范。”荊貴鎖表示。
據了解，國信招標集團最重要的規(guī)范文件是《招標業(yè)務管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），該《規(guī)范》明確了一系列基本制度。例如：分管領導負責制、項目經理負責制、質量負責人負責制、定期協(xié)調制度、動態(tài)監(jiān)管和定期抽查相結合的質量監(jiān)管制度、重點監(jiān)管制度、業(yè)務督導制度、不良行為記錄制度、用章制度等?！兑?guī)范》從項目開發(fā)到資料歸檔，都做出了較具體的規(guī)定和指導，其中不乏一些好的經驗和做法。
分享好經驗好做法 分析“實質性響應不足三家”原因
在培訓過程中，荊貴鎖還結合實踐工作經驗，分享了實質性響應不足三家、編制招標文件的注意事項、有關法律法規(guī)之間規(guī)定不一致的處理技巧等實務操作的經驗和心得。
《政府采購法》規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件實質響應的供應商不足三家的項目，應予廢標。這意味著項目要重新組織招標，不僅增加工作量及成本，也耽誤采購人的時間。如何避免這個問題的發(fā)生？荊貴鎖介紹說，國信招標集團在《規(guī)范》要求，為避免被邀請單位臨時決定不參加投標，導致投標人不足3家，項目經理應向委托人提出建議，向多于3家的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。如果仍然出現(xiàn)投標人不足3家需要重新招標或取消項目的，項目經理應通過“招標變化情況”節(jié)點送審，并對不足3家的原因做出分析；需重新招標的，還應提出擬采取的解決措施，并作為附件上傳。
編制招標文件，是招標投標組織過程中一項重要的關鍵程序。招標文件的質量對項目招標效果有直接影響，也是導致投訴質疑的主要因素之一。國信招標集團提出，各業(yè)務單位應充分重視招標文件的編寫工作，并嚴格按照國家、行業(yè)、地方以及集團公司有段規(guī)定和要求執(zhí)行，并總結了14個方面編制招標文件的注意事項。由于招標文件涉及面廣，審查起來十分費時，荊貴鎖還介紹了“AB角審核”的做法：項目經理A編制完成招標文件后，由項目經理B進行檢查，以避免文件中出現(xiàn)違法違規(guī)條款、文字瑕疵和錯漏等問題。
對于質疑和投訴的處理，《政府采購法實施條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。為避免3個工作日內沒作出答復而導致的質疑處理程序違法，《規(guī)范》明確規(guī)定處理質疑或投訴應當遵守的“三個當日”原則。即一線項目經理收到質疑或投訴后當日要跟總部的綜合管理部報告并遞交資料，綜合管理部收到資料以后必須當天跟主管質量的領導匯報，公司主管招標業(yè)務質量的領導收到相關文件后，必須當天作出處置方案。
荊貴鎖表示，國信招標集團經過十多年的不斷完善，已經確立了成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一套完整的管理制度和管理方法，《規(guī)范》對招標業(yè)務質量控制和保證項目順利運行起到了重要作用。
來源：政府采購信息報/網 作者：董曉鷗
