由重慶市人民政府辦公廳制定的《重慶市公共資源交易平臺(tái)管理和交易監(jiān)督暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）日前正式出臺(tái)，將規(guī)范該市公共資源交易平臺(tái)管理，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》、國(guó)家發(fā)展改革委等14部門《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》出臺(tái)后，各地結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)制定出臺(tái)了公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案。重慶此次出臺(tái)的《暫行辦法》是規(guī)范公共資源交易、加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要舉措。
厘清監(jiān)督管理范圍權(quán)限
《暫行辦法》明確，重慶市公共資源交易中心負(fù)責(zé)市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行管理，并指導(dǎo)區(qū)縣公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作，促進(jìn)全市公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。重慶市發(fā)展改革部門會(huì)同市政府有關(guān)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共資源交易有關(guān)工作。市、區(qū)縣財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、市政、國(guó)土資源、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、移民等部門按照《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。
公共資源交易實(shí)行分級(jí)管理
《暫行辦法》規(guī)定，市級(jí)管理的公共資源，其交易活動(dòng)進(jìn)入市公共資源交易中心，由市級(jí)行政監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督。區(qū)縣管理的公共資源，其交易活動(dòng)按照屬地原則進(jìn)入?yún)^(qū)縣公共資源交易中心，由區(qū)縣行政監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督；需要進(jìn)入市公共資源交易中心交易的，仍由區(qū)縣行政監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督。兩江新區(qū)管理的公共資源，其交易活動(dòng)進(jìn)入市公共資源交易中心，由兩江新區(qū)管委會(huì)實(shí)施監(jiān)督；萬盛經(jīng)開區(qū)管理的公共資源，其交易活動(dòng)進(jìn)入萬盛經(jīng)開區(qū)公共資源交易中心，由萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)實(shí)施監(jiān)督。
交易平臺(tái)堅(jiān)持電子化發(fā)展方向
《暫行辦法》要求，公共資源交易平臺(tái)堅(jiān)持電子化平臺(tái)的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠(chéng)信的運(yùn)行服務(wù)原則，按照有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)部委制定的交易規(guī)則和本辦法，規(guī)范運(yùn)行管理。公共資源交易平臺(tái)要利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易電子化，實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理。市級(jí)公共資源交易平臺(tái)要按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立全市統(tǒng)一、終端覆蓋區(qū)縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，并通過連接依法建立的電子交易操作系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，建立市場(chǎng)主體信息庫、交易信息庫、專家信息庫、信用信息庫和監(jiān)管信息庫。電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)、電子交易操作系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。
明確進(jìn)入平臺(tái)交易項(xiàng)目范圍
《暫行辦法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。交易項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，由重慶市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市國(guó)資委等部門根據(jù)法律法規(guī)制定具體交易目錄。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備滿足各類交易需求的必要場(chǎng)所。公共資源交易中心要按照服務(wù)流程規(guī)范為市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)交易提供必要的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，為評(píng)標(biāo)、評(píng)審以及其他現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理提供安全可靠的環(huán)境，為行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督交易提供必要條件。
重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督
《暫行辦法》還要求，對(duì)以下公共資源交易的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督：一是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件備案、開標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)過程、異議答復(fù)、投訴處理和合同簽訂等。二是政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)公告發(fā)布、開標(biāo)過程、評(píng)審過程、采購(gòu)結(jié)果公告發(fā)布、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理和合同簽訂等。三是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓的出讓公告、投標(biāo)（競(jìng)買）人資金資格審查、成交確認(rèn)和合同簽訂等。四是國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的交易公告、受讓方資格條件、對(duì)產(chǎn)權(quán)交易有重大影響的有關(guān)信息、受讓信息登記、交易履約、結(jié)算交易資金等。
根據(jù)《暫行辦法》，重慶市將建立公共資源交易信用黑名單制度、市場(chǎng)禁入制度等。市、區(qū)縣行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所監(jiān)督項(xiàng)目的市場(chǎng)主體、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，并將處理結(jié)果按規(guī)定記錄和公示。同時(shí)，建立行政監(jiān)督部門、司法機(jī)關(guān)等聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中有不良行為記錄的市場(chǎng)主體，依法限制或禁止其參加招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)。（曹 莉）
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
