公共資源交易平臺的運行管理和監(jiān)督，特別是區(qū)縣級平臺公共資源交易備受社會各界的關(guān)注。各地整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺已經(jīng)推進一年有余，過程中暴露出公共資源交易運行仍然存在一些問題。筆者將主要問題進行了歸納研究，并提出一些對策規(guī)范交易運行服務和健全監(jiān)督管理，以期有助于提高區(qū)縣公共資源交易的管理服務水平和公共資源配置的效率。
一、區(qū)縣公共資源交易運行存在的主要問題
公共資源交易，特別是政府采購和工程建設項目招投標是程序性很強的工作，同時《政府采購法》和《招標投標法》也都屬于程序法。公共資源進入交易平臺交易的過程只是公共資源交易的“事中”環(huán)節(jié)，尚有事前的審批、規(guī)劃、設計、評審、招標采購方式選擇和方案草案擬定等，與事后的合同簽訂，服務實施、供貨施工、監(jiān)理監(jiān)督、進度管理、工程驗收和付款等環(huán)節(jié)。因此，公共資源交易具有時間跨度長，涉及人員和部門相對較多的特點。隨著近年來交易范圍的日趨擴大和規(guī)范，暴露了一些具體的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）交易信息公開仍然不夠全面。主要表現(xiàn)在三個方面：一是在項目規(guī)劃、招標采購方案擬定上，對市場信息的把握及信息來源渠道比較單一，對社會需求和市場調(diào)研不夠充分，甚至沒有調(diào)研，直接采用某些人或單一供應商的建議甚至直接由其制作方案，未向全社會公開征集方案。二是在代理機構(gòu)的選擇上不夠公開，直接指定招標代理機構(gòu)的情況還是普片存在，大量工作由代理機構(gòu)或單一商家代操代辦的情況仍然大量存在。三是招標采購項目合同公示、項目進度公告、項目驗收結(jié)果公示環(huán)節(jié)等被自動忽略，業(yè)主主觀能動性不強，同時事后監(jiān)管相對缺位。
?。ǘ┍O(jiān)督管理缺位情況不容忽視。公共資源交易工作是一個長期的動態(tài)過程，從項目規(guī)劃設計、預算評審、采購文件和招標文件制作、交易中心開評標到開評標后合同簽訂，服務考核和項目驗收的每個階段和環(huán)節(jié)都應該受到監(jiān)督主體的全面監(jiān)管。公共資源交易的全過程監(jiān)督還是一句口號，現(xiàn)狀是監(jiān)管基本集中在開標評標現(xiàn)場，確實有力保障了開標評標現(xiàn)場的公正和規(guī)范。但對于項目規(guī)劃設計、預算評審、項目履行情況和合同驗收等環(huán)節(jié)的常態(tài)監(jiān)督和事后監(jiān)督缺乏力度。公共資源交易前期的規(guī)劃設計、預算編制和評審、招標采購文件制作、評標辦法的確定是開評標公平順暢的基礎(chǔ)和保證；交易后的合同簽訂、合同履行、合同驗收、售后服務保障等都是提高公共資源交易質(zhì)量的保障和后盾，對于事前、事后兩個階段的監(jiān)管行政部門應該同等重視。
?。ㄈ┘信拷灰椎墓δ茱@現(xiàn)不足。據(jù)了解，區(qū)縣公共資源交易項目較多的存在批次多、標的小的特點，批量交易的規(guī)模效應不夠明顯。雖然很多區(qū)縣通過諸如協(xié)議供貨、分散采購和建立零星項目資源庫等方式來減少小批量交易降低交易成本，但往往這類協(xié)議成交價格卻大多被社會詬病。事實上，對如電子產(chǎn)品、家電設備、辦公家具、學校文教設備、文化建設科教設備，醫(yī)院采購醫(yī)療器械、物業(yè)管理或清掃服務、農(nóng)村公路建設、土地整治、山塘整治、道路維修維護、農(nóng)林灌溉水渠建設、國有房屋產(chǎn)權(quán)出讓等公共資源的交易存在品種相近、功能類似、服務內(nèi)容高度一致，整治和修建內(nèi)容相近的項目完全可以發(fā)揮集中批量交易的優(yōu)勢，利用規(guī)模效應，形成高度競爭，提高交易效率、減少成本。而實際情況卻是各業(yè)主單位單獨的多批次組織交易、拆分交易、重復性交易等，也導致區(qū)縣公共資源交易存在公開度不夠、競爭性不強、采購成本高、采購效果不佳等問題。
?。ㄋ模﹪鷺舜畼诵袨槿匀淮嬖凇９操Y源交易中發(fā)生的圍標串標歸納起來主要有三種表現(xiàn)形式：一是投標競標人與業(yè)主、出讓人或代理機構(gòu)的串通；二是投標競標人之間的相互串通；三是投標競標人與評審委員會成員的串通。這些情形于公共資源交易項目的方案構(gòu)筑階段和現(xiàn)場交易階段均有可能發(fā)生。主要表現(xiàn)為在招標采購或出讓文件中設置具有傾向性的特定資質(zhì)條件、商務技術(shù)標準或評分標準，特定服務能力等條件以限制其他潛在的投標人或競標人。當非招預想的投標競標人中標時，業(yè)主或出讓人往往尋找種種理由故意刁難中標人拒絕簽訂合同，同時還經(jīng)常串通“意中人”有針對地提出質(zhì)疑投訴等。另外，有些投標人憑著對某些采購方式（如：競爭性談判）的熟知，在開評標的過程中串通其他企業(yè)充當只投標不中標的“陪標人”，在經(jīng)談判的二次報價中故意超出限價或放棄報價等來謀取高價中標。例如，廠商要求銷售代理商不可以“串貨”的做法就制造了很多的“陪標人”。還有別有用心的企業(yè)和人員平時大量收集和統(tǒng)計某類評審專家的信息，當該類項目招標采購時提前與可能的評審專家串通，讓其在評審過程中傾向自己評分，以謀取高價中標。如此種種，不但擾亂了公共資源交易市場公開公平公正的秩序，很多時候由于區(qū)縣政府責任追究的不力和違規(guī)成本的低廉給地方公共資源交易的健康發(fā)展增加了不少的阻礙。
?。ㄎ澹臉I(yè)人員素質(zhì)不一、業(yè)務能力參差不齊。公共資源交易是一項系統(tǒng)性、政策性強、涉及面廣的工作，需要從業(yè)人員具備法律、財務、工程等多學科知識、高尚的道德情操和強烈的責任感。但大多區(qū)縣缺少專業(yè)的人才和少有系統(tǒng)的培訓，許多部門負責人和經(jīng)辦人對公共資源交易操作流程、方法和法律法規(guī)不甚熟悉，工作中被代理機構(gòu)和商家蒙蔽的現(xiàn)象也時有發(fā)生，產(chǎn)生了很多非主觀意愿的違規(guī)情況，也一定程度上導致了區(qū)縣公共資源交易效率不高，效果不佳。
二、對營造區(qū)縣公共資源交易良好運行機制的幾點思考
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)范，建區(qū)縣公共資源交易全過程公開機制。首先，建議區(qū)縣清理涉及公共資源交易的有地方保護性的文件、通知和要求等，與省級平臺交易規(guī)則保持一致。同時區(qū)縣內(nèi)部門間應建立協(xié)調(diào)機制，平衡利弊，共同制定統(tǒng)一的公共資源交易管理規(guī)范和標準。其次，區(qū)縣也應在省級《公共資源交易目錄》的基礎(chǔ)上盡力細化本級目錄，讓所有公共資源交易項目應進必進交易平臺。交易目錄須在法定網(wǎng)站及政府官網(wǎng)進行公示，讓社會大眾和企業(yè)單位等均了解目錄內(nèi)容，以便相互監(jiān)督和行政部門執(zhí)紀。第三，建議區(qū)縣政府制定《公共資源交易運行管理規(guī)章》，管理規(guī)章要明確公共資源交易事前、事中和事后的操作規(guī)范和管理要求?！笆轮小钡钠脚_交易部分應明確區(qū)縣公共資源交易平臺在交易服務過程中的具體工作，制定交易服務標準，明確交易平臺應有的“六大服務職能”：即交易場所配置、交易流程控制、交易過程見證、政策技術(shù)咨詢、成交確認服務等，使交易過程更規(guī)范、更標準，更陽光、更公開。第四，要建立交易全過程信息公開機制。讓區(qū)縣公共資源交易項目從規(guī)劃設計、項目評審、入場交易、合同履行到結(jié)果審查的全過程信息從產(chǎn)生開始每個環(huán)節(jié)都有公開、全部公開，細化從審批到入場交易，從成交結(jié)果到執(zhí)行情況反饋的全程公開機制。要從信息公開環(huán)節(jié)認定、公開內(nèi)容要求和信息反饋處理等三個方面建立起有效的信息公開運行機制，同時接受公全過程的廣泛監(jiān)督。
?。ǘ├迩迓氊?，建區(qū)縣公共資源交易全程跟蹤監(jiān)管機制。區(qū)縣應快速補齊公共資源交易監(jiān)管短板，積極推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標評標，競價，成交公示，交易結(jié)果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程的監(jiān)督。一方面，要建立起“四位一體”的監(jiān)管機制。在市場監(jiān)管上，應由區(qū)縣政府辦公室、發(fā)改委、工商、稅務和財政等部門牽頭，建立健全行業(yè)不良行為黑名單制度，強化企業(yè)自律意識；行業(yè)監(jiān)管上，由相關(guān)職能部門對交易前的招文件制作、招標公告發(fā)布，交易中的開標評標、競價，以及交易后的合同履行情況進行跟蹤監(jiān)督，主動延伸監(jiān)管觸角，讓過程監(jiān)督無死角；執(zhí)紀監(jiān)管上，由紀檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)職能部門履行職責和交易的規(guī)范操作情況進行監(jiān)督檢查，確保交易過程公平、公正；電子化監(jiān)管上，充分利用電子監(jiān)控、屏蔽電子信息設備對交易過程開標評標、談判競價等進行實時在線監(jiān)控，及時糾正和查處交易活動中違紀違法行為。另一方面，要在厘清管理構(gòu)架的基礎(chǔ)上進一步明確區(qū)縣各職能部門具體的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，把涉及公共資源交易過程的審核監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，杜絕監(jiān)管盲點。特別是開評標或評審、競價過程的現(xiàn)場監(jiān)管，必須要求相關(guān)監(jiān)管部門到場全程監(jiān)督，仔細審查交易程序和交易環(huán)節(jié)的合法合規(guī)性，全面履行監(jiān)督職責。同時要強化事后監(jiān)管，在繼續(xù)減少行政審批，簡化交易程序等非必要環(huán)節(jié)，減輕市場主體負擔，方便公共資源參與對象，提高資源配置效率的同時加強公共資源交易的事后監(jiān)督檢查和抽查。同時積極利用社會信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和現(xiàn)代化技術(shù)手段等加強事后監(jiān)管。在公共資源交易信息集中交換和同步共享的基礎(chǔ)上，積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對比分析機制，實行監(jiān)測預警；根據(jù)公共資源交易特定程序，按照市場主體事前信用承諾，行政監(jiān)督事中分類監(jiān)管，行政監(jiān)督部門、司法機關(guān)等部門事后聯(lián)合懲戒的模式建立健全公共資源交易誠信體系和違法失信行為聯(lián)合懲戒機制，使市場主體的誠實守信程度可量化、可公開，接受社會監(jiān)督，進而讓所有參加我區(qū)公共資源交易活動的誠實守信者暢通無阻，偷奸?；⑦`法違紀者寸步難行。
（三）強化計劃管理，發(fā)揮公共資源交易的規(guī)模效應。建議在區(qū)縣在公共資源交易中積極推行批量集中交易，對同類工程、服務和貨物，財政局、國資、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改委等部門應加強項目計劃管理，明確實施批量集中招標采購的范圍，優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮批量集中招標采購或出讓的規(guī)模效益，降低人力物力成本、節(jié)約資金，提高公共資源交易的效率。操作上，首先要明確實施批量集中交易的范圍和品目。對于勘察、設計、土地整治、電子電器產(chǎn)品、復印紙、園林管理、物業(yè)、清潔服務等難度不大、類似度高、標準統(tǒng)一、服務內(nèi)容簡單的項目完全可考慮納入批量集中招標采購。其次，要明確實施批量集中交易的合理時間，以利于項目按計劃施行不影響工作推進和社會經(jīng)濟發(fā)展。通常一年實施2-3次比較合理。最后，要加強預算編制要求，區(qū)縣內(nèi)各部門、單位要在報預算編制時列明項目或品目、方式、數(shù)量、計劃招標采購或出讓時間等信息，信息填報務求準確，方便相關(guān)部門準確歸集各類公共資源項目，合理安排批量集中交易時間，通知實施集中重點監(jiān)督，減少違規(guī)違紀的可能。
（四）加強教育培訓，營造良好公共資源交易環(huán)境。公共資源交易從業(yè)人員的素質(zhì)很大程度上決定了交易的公平公正和效率。區(qū)縣政府部門應根據(jù)法規(guī)的更新情況每年組織涉及公共資源交易活動的分管負責人、經(jīng)辦人，交易平臺服務人員和代理機構(gòu)人員的培訓。要從公共資源法律法規(guī)，政策要求，操作規(guī)范和廉政教育等方面進行培訓，以提升相關(guān)干部職工公共資源交易政策水平、管理能力和業(yè)務水平，不斷提高公共資源交易工作的監(jiān)督管理水平。讓所有參與公共資源交易活動的相關(guān)人員在崗知責，主動擔當，共同營造風清氣正的公共資源交易環(huán)境。
總之，公共資源交易的運行一定要立規(guī)則、重執(zhí)行、強監(jiān)督。只有當規(guī)則、執(zhí)行和監(jiān)督同時致力公共資源交易的時候，才會真正使公共資源交易市場做到公開、公平、公正；只有公共資源交易所有從業(yè)人員都主動守則擔職，秉持公義時，公共資源交易才能真正做到高效和廉潔。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：趙榮飛
